Решение № 2А-236/2026 2А-236/2026~М-129/2026 М-129/2026 от 11 марта 2026 г. по делу № 2А-236/2026

Дело № 2а-236/2026

УИД 13RS0019-01-2026-000233-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рузаевка 11 марта 2026 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Красновой Н.Б.,

при секретаре судебного заседания Емагуловой А.Х.,

с участием в деле:

административного истца Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, его представителя старшего помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Русяевой О.И.,

административного ответчика – администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, ее представителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 10 марта 2026 г. №1199,

заинтересованного лица – администрации Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности,

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее – администрация района, администрация Рузаевского муниципального района) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов (далее также – ТКО).

В обоснование заявления указано, что по результатам прокурорской проверки установлено несоответствие контейнерной площадки, расположенной возле дома № 121 по ул. Ленина с. Левжа Рузаевского района, включенной в реестр мест (площадок) накопления ТКО, требованиям Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) и СанПин 2.1.3684-21 ввиду отсутствия ограждения, обеспечивающего предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки. Несоблюдение положений вышеназванного законодательства и бездействие органа местного самоуправления может привести к неблагоприятному воздействию на окружающую среду и здоровье населения, кроме того, скопление бытовых отходов вне специально оборудованных мест создает угрозу пожарной безопасности.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Рузаевского муниципального района, выразившееся в непринятии мер, направленных на оборудование контейнерной площадки и обязать административного ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать названную контейнерную площадку ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения ТКО за ее пределы.

В письменных возражениях от 26 февраля 2026 г. представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 с административным иском не согласна. Считает, что бездействие со стороны администрации не допущено, поскольку реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Левженского сельского поселения утвержден, площадки организованы, их обустройство производится постепенно по мере выделения финансирования из районного бюджета; срок, в течение которого необходимо устранить нарушения, установлен без учета особенностей строительно-монтажных работ, производимых при оборудовании мест накопления ТКО, которые не должны проводиться в зимний и весенний периоды, а также сроков осуществления государственных и муниципальных закупок, требующих значительного времени (л.д. 51-52).

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации Левженского сельского поселения не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще и своевременно извещен, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании старший помощник Рузаевского межрайонного прокурора Русяева О.И. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Рузаевского муниципального района ФИО1 административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила отказать в их удовлетворении.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории Левженского сельского поселения значится место накопления ТКО по адресу: <...>, с указанием данных о технических характеристиках места накопления, источника образования ТКО – частный сектор (л.д. 48-50).

В период с 21 января по 13 февраля 2026 г. Рузаевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с ТКО, в ходе которой установлено, что фактически организованная контейнерная площадка для сбора ТКО, расположенная возле дома 121 по ул. Ленина с. Левжа Рузаевского района, не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, о чем 29 января 2026 г. составлены соответствующий акт и фототаблица (л.д.9, 10-12).

Данные обстоятельства не оспариваются административным ответчиком.

Правовое регулирование в области обращения с отходами согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 89-ФЗ осуществляется данным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными правовыми нормативными правовыми актами.

Статьей 1 указанного выше закона установлено, что накопление отходов – это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу требований статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 (далее по тексту – Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки) (абзац первый).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (абзац третий).

Таким образом, контейнерная площадка накопления ТКО, расположенная возле дома № 121 по ул. Ленина с. Левжа Рузаевского района Республики Мордовия, не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 3 данной статьи установлено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено пунктом 18 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Закон Республики Мордовия, определяющий полномочия органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с ТКО, отсутствует.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 5 Устава Рузаевского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Рузаевского муниципального района.

В соответствии с положениями части 1 статьи 30 и пунктом 5 части 1 статьи 31 Устава Рузаевского муниципального района Администрация Рузаевского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом. В соответствии с настоящим Уставом Администрация Рузаевского муниципального района обладает полномочиями по решению вопросов местного значения.

Для решения вопросов местного значения Администрация Рузаевского муниципального района выступает заказчиком на выполнение работ (оказание услуг), необходимых для удовлетворения потребностей жителей Рузаевского муниципального района, в пределах предметов ведения Рузаевского муниципального района.

Таким образом, обязанность по обустройству и содержанию места (площадки) накопления ТКО на территории Левженского сельского поселения, в том числе по оборудованию вышеуказанной контейнерной площадки в с. Левжа, лежит именно на органах местного самоуправления Рузаевского муниципального района, в Уставе которого участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО отнесено к вопросам местного значения.

Представленные в материалы дела доказательства подтверждают несоответствие указанной выше контейнерной площадки для накопления ТКО санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Отсутствие ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов, свидетельствует о ненадлежащем выполнении законодательства Российской Федерации административным ответчиком своих публично-правовых обязанностей по обустройству на территории Левженского сельского поселения мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Доводы административного ответчика об отсутствии незаконного бездействия в связи с тем, что на территории сельского поселения реестр мест (площадок) накопления ТКО утвержден, площадки организованы, администрацией Рузаевского муниципального района постепенно предпринимаются меры для их оборудования, отклоняются, как несостоятельные.

В настоящее время, вопреки требованиям закона вышеназванная контейнерная площадка надлежащим образом не оборудована, при этом само по себе то обстоятельство, что ее оборудование запланировано по мере дополнительного целевого финансирования не может свидетельствовать о надлежащем исполнении администрацией муниципального образования возложенной на нее обязанности.

По делу установлено, что указанная контейнерная площадка длительное время не соответствует требованиям нормативной документации и административным ответчиком не исполняется обязанность по ее обустройству.

Обязанность органа местного самоуправления по организации на территории поселения обеспечения жителей оборудованными контейнерными площадками для сбора коммунальных отходов установлена законом, при этом отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по осуществлению такой деятельности, поскольку вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований и возложении на администрацию Рузаевского муниципального района обязанности устранить допущенное нарушение - оборудовать контейнерную площадку ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определяя 6-месячный срок исполнения данной обязанности, суд учитывает необходимость соблюдения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на оборудование контейнерной площадки, расположенной возле дома №121 по ул. Ленина с. Левжа Рузаевского района Республики Мордовия.

Возложить обязанность на администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов, расположенную возле дома №121 по ул. Ленина с. Левжа Рузаевского района Республики Мордовия, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с положениями абзаца 2 пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия необходимо сообщить об исполнении настоящего решения и устранении допущенных нарушений Рузаевскому межрайонному прокурору Республики Мордовия и суду в течение 5 дней со дня исполнения решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия Н.Б. Краснова

Решение суда в окончательной форме принято 12 марта 2026 г.