Решение № 2-2326/2017 2-2326/2017~М-1603/2017 М-1603/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2-2326/2017

Дело №


Решение

именем Российской Федерации

23 ноября 2017г. <адрес>

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи О.А.Калачевой

при секретаре Л.Р.Алексеевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1, ФИО2 к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании недействительным постановления Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ в части признания аварийным и подлежащим сносу <адрес><адрес><адрес> Республики Татарстан, постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в части включения <адрес><адрес> Республики Татарстан в список аварийных домов, о признании недействительными акта № от ДД.ММ.ГГГГ обследования дома и заключения межведомственной комиссии Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Исполнительному комитету ЗМР РТ о признании недействительным постановления Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ в части признания аварийным и подлежащим сносу <адрес> Республики Татарстан, постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в части включения <адрес>А на <адрес> Республики Татарстан в список аварийных домов, о признании недействительными акта № от ДД.ММ.ГГГГ обследования дома и заключения межведомственной комиссии Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ года(дело №).

К данному делу присоединено гражданское дело № по иску ФИО2 к Исполнительному комитету ЗМР РТ о признании недействительным постановления Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ в части признания аварийным и подлежащим сносу <адрес> А на <адрес> Республики Татарстан, постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в части включения <адрес>А <адрес> в список аварийных домов, о признании недействительными акта № от ДД.ММ.ГГГГ обследования дома и заключения межведомственной комиссии Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании исков указано, что в ДД.ММ.ГГГГ при признании <адрес> аварийным были нарушены требования Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для признания дома аварийным.

К работе комиссии не привлечены собственники и специализированная организация (п.7); вывод об аварийности дома сделан без какого-либо осмотра, без заключения специализированной экспертной организации (п.44); обследование дома и составление акта и заключения осуществлено без заявления собственника или уполномоченного органа. Степень износа дома в размере 75%, определённая комиссией, в действительности не отражает объективное состояние дома, поскольку рассчитана некорректно.

ФИО1 в судебное заседание не явилась.

Представители истца ФИО1 – ФИО3 и ФИО4, действующие по доверенности, в судебном заседании на исковых требованиях настаивали.

Истец ФИО2 и его представитель – ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании не настаивали на исковых требованиях о признании недействительными акта № от ДД.ММ.ГГГГ обследования дома и заключения межведомственной комиссии Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, на остальных исковых требованиях настаивали.

Представитель ответчика Исполкома ЗМР РТ – ФИО6, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал.

Третьи лица – ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, Дмитрий ФИО12 Николаевна ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, исковые требования поддержали.

Третьи лица – ФИО18, ФИО19, ФИО17, ФИО20 в судебное заседание не явились, о времени и месте заседания извещены.

Выслушав пояснения истца и представителей истцов, представителя ответчика, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 12, 13 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статья 2 ЖК РФ предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ст. 15 ЖК РФ).

В силу ч.1,2,3,4 ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее Положение), согласно п. 7 которого уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия. Порядок создания межведомственной комиссии предусмотрен данным Положением.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Пунктом 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

На основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрированного у Главы администрации <адрес> РТ за №, и в БТИ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. за № ФИО1 на праве собственности принадлежала квартира площадью ... кв.м. по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ГРП при МЮ РТ от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.9 т.1).

ФИО2 на праве собственности принадлежит <адрес> РТ на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрированного Управлением Росреестра по РТ ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается выпиской из ЕГРН ФГБУ «ФКП Управления Росреестра» по РТ от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.229 - 230 т.1).

Постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> РТ признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.13, 14 т.1).

Данное постановление принято на основании заключения № от ДД.ММ.ГГГГ. межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания (л.д.11-12 т.1) и акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которым межведомственная комиссия считает, что многоквартирный <адрес> РТ с износом ...% следует отнести к категории аварийных и подлежащих сносу (л.д. 10 т.1).

Постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный ... включен в список аварийных домов (л.д.15 т.1).

Постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом ... был изъят для муниципальных нужд (л.д.16 т.1) в целях реализации на территории муниципального образования Зеленодольский муниципальный район муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Решением Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № у ФИО1 изъята путем выкупа для муниципальных нужд принадлежащая ей на праве собственности квартира, расположенная по адресу: <адрес> доля в праве общей долевой собственности на земельный участок, находящийся по адресу: <адрес> с выплатой выкупной цены в размере 467 332 рубля 80 копеек.

Прекращено право собственности ФИО1 на данную квартиру и долю в праве общей долевой собственности на земельный участок под домом, в котором эта квартира расположена после полной выплаты ей исполкомом ЗМР РТ выкупной цены.

Признано право собственности на спорную квартиру и долю в праве общей долевой собственности на земельный участок под домом, в котором эта квартира расположена, за муниципальным образованием «Зеленодольский муниципальный район» Республики Татарстан. ДД.ММ.ГГГГ. решение вступило в законную силу.

Для определения состояния конструктивных элементов, технического состояния, степени износа многоквартирного жилого <адрес> РТ определением Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству ответчика была назначена строительно - техническая экспертиза, проведение которой было поручено экспертам ООО «Инженерный центр Энергопрогресс»(л.д.56 т.1).

Из заключения судебной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ., составленного ООО «Инженерный центр Энергопрогресс», следует, что деформации конструктивных элементов здания жилого дома определены в виде: вертикальных трещин до 10 см глубиной и длиной до 10 метров между несущими стенами и балконными перегородками в результате неравномерной осадки здания (превышает допустимые нормами ширину и длину, аварийное состояние); отслоения штукатурного слоя и декоративной отделки на наружной поверхности и внутренней поверхности стен в жилых помещениях. Строительные конструкции с учетом дефектов и повреждений находятся в ограниченно-работоспособном состоянии. Для обеспечения дальнейшей безопасной эксплуатации, необходимо провести ремонтно-восстановительные работы по усилению перегородок, ремонт стен, ремонт кровли, ремонт окон и дверей, установка маяков.

Категория технического состояния конструкций жилого дома оценивается как ограниченно - работоспособное. Дефекты и повреждения подлежат ремонту.

Степень износа исследуемого жилого дома на основании расчетов согласно ВСН 53-86р определена в размере ...% (л.д.98-156 т.1).

Суд считает заключение ООО «Инженерный центр Энергопрогресс» № от ДД.ММ.ГГГГ. соответствующим положениям ст.86 ГПК РФ. Заключение эксперта содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.

В распоряжение экспертов было представлено настоящее гражданское дело с находящимися в нем письменными доказательствами. Экспертиза проводилась экспертами ФИО21, ФИО22, имеющими соответствующую квалификацию, не являющимися заинтересованными лицами в исходе дела. Выводы экспертов подробно мотивированы в исследовательской части экспертного заключения со ссылками на требования действующей нормативно-технической документации. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения (л.д.100-102 т.1). Каких-либо сомнений в правильности и обоснованности заключения у суда не возникло.

Суду было предоставлено дополнительное разъяснение эксперта ООО «Инженерный центр Энергопрогресс» ФИО22, согласно которому техническое состояние жилого <адрес> оценивается как работоспособное. Рекомендуется проведение ремонтных работ.

Проведение работ по ремонту дома (ремонт трещин в кирпичной стене, ремонт инженерных коммуникаций) технически выполнимо.

При сравнении расходов по ремонту дома (износ ...%) и расходов на переселение граждан из указанного дома с последующим сносом, экономически более целесообразно вывести дом из списка аварийных с последующим проведением ремонта (л.д.17-18 т.2).

Допрошенный в ходе судебного разбирательства эксперт ООО «Инженерный центр Энергопрогресс» ФИО22 пояснил, что выявленные дефекты и повреждения не несут угрозу жизни и здоровью проживающих лиц. Для обеспечения дальнейшей безопасной эксплуатации необходимо провести ремонтно-восстановительные работы по усилению перегородок, ремонт стен, ремонт кровли, ремонт окон и дверей. Стены несущие кирпичные в рабочем состоянии. Есть дефекты: вертикальные трещины карниза здания, разрушение штукатурного слоя, следы замачивания, вертикальные трещины. Данные дефекты и трещины не нарушают целостности стены. Следы замачивания говорят о том, что в последствии может произойти вываливание кирпичей из кладки стены. Перекрытия деревянные, их состояние ограничено-работоспособное, есть сетка трещин. Данные дефекты подлежат ремонту. Есть разрушение балконных плит, частичное разрушения рам окна, но и это подлежит восстановлению. Фундамент работоспособный. Усадка стены не влияет на работоспособность всей стены, она создает напряжение в кирпичной кладке. При обследовании жилого дома не выявлена осадка стены выходящая за пределы допустимых норм. Участок стены с трещиной не создает угрозу, данный участок не влияет на работоспособность всей стены и не создает существенных проблем для эксплуатации жилого дома.

Согласно п. 33, 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Жилой <адрес> РТ согласно заключению экспертизы, назначенной определением суда, находится в работоспособном состоянии, проведение ремонтных работ является экономически более целесообразным.

В силу части 2 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу о том, что жилой <адрес> не является аварийным.

С учетом изложенного содержание заключения межведомственной комиссии и постановления Исполкома ЗМР РТ о признании дома аварийным и подлежащим сносу не соответствует действительности и не отражает его объективное состояние. Заключение и акт обследования спорного дома составлены с нарушением требований Положения о признании

Таким образом, судом установлено, что оспариваемые постановления в части признания аварийным и подлежащим сносу <адрес> и в части включения данного дома в список аварийных домов не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы граждан.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, исковые требования истцов о признании недействительным постановления Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ в части признания аварийным и подлежащим сносу <адрес><адрес> также постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в части включения <адрес> в список аварийных домов подлежат удовлетворению, поскольку данные постановления нарушают права истцов и третьих лиц на жилище на неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исковые требования о признании недействительными акта № от ДД.ММ.ГГГГ обследования дома и заключения межведомственной комиссии Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат, поскольку в соответствии со статьями 12, 13 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительными могут быть признаны ненормативные акты государственного органа, органа местного самоуправления, а оспариваемые акт и заключение межведомственной комиссии таковыми не являются.

На основании изложенного, ст.13 ГК РФ; ст.2, 15, 32 ЖК РФ и руководствуясь ст. 56, 67, 194 - 199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании недействительным постановления Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ в части признания аварийным и подлежащим сносу <адрес>, постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в части включения <адрес><адрес> в список аварийных домов, о признании недействительными акта № от ДД.ММ.ГГГГ обследования дома и заключения межведомственной комиссии Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ в части признания аварийным и подлежащим сносу <адрес><адрес>, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в части включения <адрес> в список аварийных домов.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: