Решение № 2А-705/2021 2А-705/2021~М-389/2021 М-389/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 2А-705/2021

Дело №2а-705/21г.


Решение

именем Российской Федерации

04 июня 2021 г. г. Моздок РСО-Алания

Моздокский районный суд РСО - Алания в составе:

председательствующего судьи Оганесян А.В.,

при секретаре Джелиевой А.А.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО1,

представителя административного ответчика АМС <адрес> РСО-Алания ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Администрации местного самоуправления <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности в МБОУ - основная общеобразовательная школа <адрес> РСО-Алания и обязании устранить нарушение,

установил:

<адрес> РСО-Алания, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации местного самоуправления <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований пожарной безопасности в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении - основная общеобразовательная школа <адрес> и обязании устранить нарушение.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проведения совместно с ОНД и ПР по <адрес> проверки соблюдения требований пожарной безопасности при эксплуатации помещений школы по адресу: РСО-Алания, <адрес>, установлено, что для отделки полов на путях эвакуации в образовательном учреждении допускается применение материалов с показателями класса пожарной опасности, хуже чем В2, РП2, <адрес>, Т2, о чем изложено в представлении от 01.12.2020г. в адрес Главы АМС <адрес> об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в образовательном учреждении, но мер направленных на устранение нарушений ответчиком по настоящее время не принято. С учетом изложенного, прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц просил: признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, выразившееся в неисполнении требований пожарной безопасности и обязать Администрацию местного самоуправления <адрес> РСО-Алания в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить отделку путей эвакуации материалами с установленными показателями пожарной опасности в МБОУ - основной общеобразовательной школе <адрес> РСО-Алания.

Представитель административного истца - старший помощник прокурор <адрес> РСО-Алания ФИО1, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, основываясь на доводах иска, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика АМС <адрес> РСО-Алания ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признала основываясь на доводах, изложенных в возражении, пояснила, что выполнение мероприятий по противопожарной безопасности требует значительных финансовых затрат, выполнение всех мероприятий единовременно невозможно. При поступлении незапланированных доходов в бюджет муниципального образования <адрес>, возможно устранение требований пожарной безопасности.

Заинтересованное лицо - представитель МБОУ СОШ <адрес> надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд, не явилось, сведений об уважительности причин неявки не представило, не просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в связи с чем на основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, проведенной совместно с ОНД и ПР по <адрес> проверкой установлено, что для отделки полов на путях эвакуации в образовательном учреждении допускается применение материалов с показателями класса пожарной опасности, хуже чем В2, РП2, <адрес>, Т2, что подтверждается актом проверки ОНД и ПР по <адрес> от 29.07.2020г. №.

По результатам проверки прокуратурой <адрес> РСО-Алания, 01.12.2020г. в адрес Главы АМС <адрес> внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в образовательном учреждении района.

Вместе с тем, ни доказательств уже выполненных требований вышеуказанного представления, ни доказательств объективной невозможности исполнить требования представления в установленный срок, ответчиком не представлено.

Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", а также принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Приведенные правовые акты устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон "Технический регламент о пожарной безопасности" от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно Федеральному закону N 123-ФЗ положения указанного нормативного акта об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: 1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; 2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; 3) разработке технической документации на объекты защиты.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 части 1 статьи 32 Технического регламента здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф4.1.

Согласно таблице 28 «Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации», являющейся приложением к Закону № 123-ФЗ, в зданиях класса функциональной опасности Ф 4.1 для покрытия полов допускается применение материалов класса не более КМ1.

Согласно таблице 3 «Классы пожарной опасности строительных материалов» материалы КМ1 отнесены по свойствам пожарной опасности (горючесть, воспламеняемость, дымообразующая способность, токсичность, распространение пламени) к категориям Г1, В1, Д2, Т2, РП2.

В силу ч. 3 ст. 134 Закона № 123-Ф3 техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов.

В соответствии с пп.3, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учредителем Школы и собственником ее имущества в силу пункта 1.2 Устава является муниципальное образование - <адрес> РСО-Алания, функции и полномочия учредителя и собственника имущества школы исполняет местного самоуправления <адрес> РСО-Алания.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, наряду с иными мероприятиями, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Поскольку факт наличия в МБОУ-ООШ <адрес> на момент принятия решения судом нарушения требований пожарной безопасности нашел подтверждение в судебном заседании и ответчиком не оспаривался, доказательств устранения указанных нарушений ответчиком суду не представлено, МБОУ-ООШ <адрес> является учреждением с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, соответственно, вследствие бездействия АМС <адрес>, имеется угроза нарушения прав лиц, посещающих здания школы, а также находящихся в помещениях в силу трудовых обязанностей.

С учетом изложенного, оценивая доказательства, собранные по делу, в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования истца об обязании устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности, основаны на законе, подтверждаются материалами дела и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.177-182, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Администрации местного самоуправления <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности в МБОУ - основная общеобразовательная школа <адрес> РСО-Алания.

Обязать Администрацию местного самоуправления <адрес> РСО-Алания в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить отделку путей эвакуации материалами с установленными показателями пожарной опасности в МБОУ - основная общеобразовательная школа <адрес> РСО-Алания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Моздокский районный суд РСО-Алания.

Судья Оганесян А.В.