Решение № 2-А291/2017 2-А291/2017~М-А276/2017 М-А276/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2-А291/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2017 года. Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе председательствующего судьи Седолобова С.Д.

С участием пом. прокурора Садилина С.А.

При секретаре Матюниной Н.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании п.Лев Толстой материалы гражданского дела по иску прокурора Лев Толстовского района в защиту неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Первомайский сельсовет Лев Толстовского муниципального района Липецкой области, администрации Лев Толстовского муниципального района о понуждении к выполнению действий.

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Лев Толстовского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Первомайский сельсовет Лев Толстовского муниципального района Липецкой области о понуждении к выполнению действий.

Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой Лев-Толстовского района совместно с заместителем начальника ОГИБДД М ОМВД России "Данковский" ФИО1 14.06.2017 года в период времени с 10 часов 30 минут до 10 часов 50 минут в рамках проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания дорог местного, муниципального и межмуниципального значения проведено обследование дорожной сети в с. Первомайское Лев-Толстовского района.

В ходе проверки установлено, что на ул. Центральная с. Первомайское в районе школы оборудован пешеходный переход. Выявлены недостатки в части организации дорожной разметки и дорожных знаков.

Пешеходный переход в районе школы не оборудован светофорами типа Т.7 в нарушение пункта 7.2.18 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. N 120-ст(далее ГОСТ Р 52289-2004), согласно которого светофоры Т.7 применяют в случаях если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

В районе школы отсутствуют предупреждающие знаки 1.23 "Дети". Согласно пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004знак "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

На ул. Центральная знака "3.24" с обозначением ограничения скорости 20, расположенного в районе искусственной неровности, закрыт зелеными насаждениями(кустарником), видимость знака ограничена.

Со стороны Дома культуры по ул. Центральная отсутствует дорожная разметка 1.25, обозначающая искусственную неровность, отсутствуют знаки ограничения скорости "3.24" с обозначением ограничения скорости 20 и 40 километров.

Дорожные знаки 5.19.1. и 5.19.2. "Пешеходный переход" установлены с нарушением, а именно: находятся более 1 м от границы перехода и развернуты в обратную сторону.

В судебном заседании пом.прокурора Садилин С.А. исковые требования поддержал полностью.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Первомайский сельсовет Лев Толстовского муниципального района ФИО2 исковые требования признала полностью.

Представители администрации Лев Толстовского муниципального района будучи надлежащим образом уведомленными о дне и месте судебного разбирательства в суд не явились ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили.

Суд с учетом мнения участников судебного разбирательства вынес определении о рассмотрении дела в отсутствие представители администрации Лев Толстовского муниципального района.

Суд выслушав доводы пом. прокурора Садилина С.А. и изучив письменные доказательства представленные в судебное заседание, считает что исковое заявление подлежит удовлетворению.

Под осуществлением дорожной деятельности в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 года № 257-ФЗ (далее - Закон), понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 года №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года N 402 утверждена "Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее - Классификация).

Указанная Классификация распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации, устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ. (п.п. 1 и 2 Классификации).

В соответствии с п.п.2, п.6 Классификации, в состав работ по содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам входят, в том числе устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, а также восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятому постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221 (далее - ГОСТ 50597-93).

Требования к установке дорожных знаков и нанесения дорожной разметки на автомобильных дорогах установлены положениями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. N 120-ст (далее ГОСТ Р 52289-2004).

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам органов местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с соглашением о передаче осуществления полномочия Лев-Толстовского муниципального района от 21.12.2016 г. сельскому поселению Первомайский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района переданы полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Полномочия по содержанию дорог включают в себя проведение мероприятий, предусмотренных пунктом 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 года №402. Согласно п. 2.3.1. соглашения поселение имеет право на финансовое обеспечение полномочий, предусмотренных п. 1 соглашения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Таким образом, при соответствии указанным целям ранее принятые в пределах компетенции соответствующего органа государственной власти обязательные нормы в области безопасности дорожного движения сохраняют свою силу до принятия технического регламента и подлежат применению.

Решение Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 827 принят технический регламент Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (с изменениями и дополнениями). Регламент вступил в силу с 15.02.2015 г.

В соответствии с п. 13.5 Технического регламента дорожные знаки должны обладать заданными характеристиками, установленным в международных и региональных стандартах. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения. Установку отсутствующих и замену повреждённых дорожных знаков следует осуществлять в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств-членов Таможенного союза.

Дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки. Дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если ее износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию. Восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий.

Акт проверки от 14 июня 2017 года сторонами не оспорен.

Таким образом суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Лев Толстовского района удовлетворить. Обязать администрацию сельского поселения Первомайский сельский совет Лев-Толстовского муниципального района обязанность привести в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93, ГОСТ 52289-2004, технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011) :

- в районе школы и в районе Дома культуры по ул. Центральной с. Первомайское демонтировать искусственную неровность

- на ул. Центральная с. Первомайское знак "3.24" с обозначением ограничения скорости 20, расположенный в районе искусственной неровности, освободить от зеленых насаждений, обеспечив нормальную видимость знака;

- на ул. Центральная с. Первомайское дорожные знаки 5.19.1. и 5.19.2. "Пешеходный переход" установить в соответствии с требованиями ГОСТ 52289-2004.

В случае отсутствия надлежащего финансирования переданных полномочий по содержанию дорог субсидиарную ответственность возложить на администрацию Лев-Толстовского муниципального района.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца. С полностью изготовленным решением стороны могут ознакомиться 18 августа 2017 года.

Председательствующий С.Д. Седолобов.

Решение изготовлено 18 августа 2017 года

Судья С.Д. Седолобов