Решение № 2А-349/2017 2А-349/2017~М-305/2017 М-305/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2А-349/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Бохан 17 августа 2017 года

Боханский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Орноевой Т.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-349/2017 по административному исковому заявлению прокурора Боханского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> о возложении обязанности организовать сбор и вывоз бытовых отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Боханского района обратился в суд в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО <адрес> о возложении обязанности организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, указав следующее.

<адрес> проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, об общих принципах организации местного самоуправления в части исполнении администрацией муниципального образования <адрес> полномочий по организации сбора и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории МО <адрес>

В ходе проверки выявлена несанкционированная свалка бытовых отходов в виде мусора на земельном участке, расположенном на земельном участке, расположенном на территории МО <адрес>, из земель сельскохозяйственного назначения с условным кадастровым № (<адрес>). Общая площадь земельного участка составляет <данные изъяты>. Площадь захламления бытовыми отходами, установленная проверкой, составляет <данные изъяты>. Указанный участок местности, на котором размещены бытовые отходы и ненадлежащее исполнение администрацией сельского поселения <адрес> обязанности по организации сбора и транспортированию твердых бытовых отходов населения села привело к допуску несанкционированных свалок мусора на землях вблизи населенных пунктов на территории МО <адрес>, загрязнению почв.

Несанкционированное размещение отходов на территории муниципального образования <адрес> свидетельствует о том, что администрация муниципального образования <адрес> не выполняет обязанностей, установленных федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об отходах производства и потребления» и Уставом муниципального образования, а именно обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах муниципального образования и в пределах определённых территорий.

Главным природным ресурсом и главным компонентом, основной составляющей окружающей среды является земля. В соответствии с ч. 1 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Неисполнение полномочий муниципальным образованием по ликвидации несанкционированных свалок создает возможность возникновения негативных последствий, чрезвычайной ситуации в границах поселения, в ом числе, распространение пожаров. Наличие несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.ст. 41,42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства. Несоблюдение требований, установленных федеральными законом, ведёт к нарушению законных интересов и прав граждан на благоприятную окружающую среду.

По ходатайству сторона рассмотрение настоящего дела осуществляется в порядке упрощенного ( письменного) производства.

Исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора <адрес> в полном объеме по следующим основаниям.

Прокурор обратился в суд в соответствии со ст. 39 КАС РФ в защиту в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений

Законом Иркутской области от 02.11.2015 N 96-03 "О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения" за сельскими поселениями Иркутской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 6 Устава МО <адрес> к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно ст. 13 указанного Закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Согласно ч. 1 ст. 7 указанного закона к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 указанного Закона к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно ст. ст. 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно акту проверки исполнения законодательства от <дата> в ходе осмотра на территории МО <адрес> с условным кадастровым № образована несанкционированная свалка отходов производства и потребления.

При таких обстоятельствах, руководствуясь выше приведенными нормами права, а также положениями СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", суд приходит к выводу, что обязанность по организации сбора и вывоза отходов с указанного в иске участка, расположенного на территории МО <данные изъяты> должна быть возложена на администрацию МО <данные изъяты>

Таким образом, исследованные судом доказательства подтверждают, что ответчиком не исполняются надлежащим образом обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, несанкционированно размещенных на территории МО <данные изъяты>, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем суд пришел к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 227 ч. 3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд полагает возможным установить ответчику МО <адрес> с учетом количества и площади несанкционированных свалок срок для исполнения решения до <дата>, полагая данный срок разумным для исполнения указанных действий.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Боханского района удовлетворить.Признать бездействие администрации муниципального образования <адрес> в части невыполнения полномочий по организации сбора и транспортированию твердых коммунальных отходов с территории МО <адрес> на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с условным кадастровым № (<адрес>) на площади <данные изъяты> га – незаконным.

Обязать администрацию МО <адрес> организовать сбор и транспортирование бытовых отходов с несанкционированной свалки на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с условным кадастровым № (<адрес>) на площади <данные изъяты> га в срок до <дата>.

Административному ответчику МО <адрес> в срок до <дата> необходимо сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения по административному делу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения административным истцом и административным ответчиком копии решения.

Судья Т.А. Орноева