Постановление № 5-263/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 5-263/2017

№ 5-263/17


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 июля 2017 года г.Орёл

Судья Советского районного суда г.Орла Михеева Т.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью Комбинат Строительных Материалов «Залегощь» (далее – ООО КСМ «Залегощь»), юридический адрес: 303561<...>, ОГРН №***, ИНН №***,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГ должностным лицом – старшим государственным инспектором Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Комбинат Строительных Материалов «Залегощь».

В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

На основании обращения гражданина ФИО1 от ДД.ММ.ГГ ДД.ММ.ГГ возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении общества с ограниченной ответственностью Комбинат Строительных Материалов «Залегощь». Копия определения о возбуждении дела от ДД.ММ.ГГ вручена ООО КСМ «Залегощь» Б.В.К. ДД.ММ.ГГ, о чем в определении о возбуждении дела об административном правонарушении имеется отметка (л.д.8).

В ходе проведения административного расследования установлено следующее. Согласно лицензии на пользование недрами №*** от ДД.ММ.ГГ и соглашения №*** от ДД.ММ.ГГ о внесении изменений в лицензию №*** от ДД.ММ.ГГ, ООО КСМ «Залегощь» предоставлено право добычи известняков на Залегощенском месторождении с буровзрывными работами для строительства автодорог. Участок недр, на котором проводятся указанные работы, расположен в 2 км севернее <...>, в границах горного отвода по горноотводному акту на разработку общераспространенного полезного ископаемого №*** от ДД.ММ.ГГ, а именно на участках не являющимися землями сельскохозяйственного назначения. В ходе административного расследования, ДД.ММ.ГГ с 12 часов 30 минут до 13 часов 30 минут проведён осмотр земельных участков, расположенных по адресу: <...>. Осмотром установлено, что на части земельного участка с кадастровым номером №***, примыкающей к участку недр на котором проводятся работы по добыче известняков, наблюдается верхний плодородный слой почвы, перемешанный с нижележащими слоями. Указанная часть земельного участка перекрыта камнями и обломками нижележащих верхнего плодородного слоя почвы пород. На данной части земельного участка на период осмотра присутствует спецтехника, а именно экскаватор, при помощи которого проводятся работы по разработке общераспространенного полезного ископаемого. К указанному участку земли, а также на самом участке, проложены подъездные пути для автотранспорта и спецтехники.

Согласно результатам проведённых измерений ФГБУ от ДД.ММ.ГГ №***, полученных с помощью спутникового геодезического оборудования LeicaGS-08 и LeicaGS-10 RTK-способом при проведении осмотра указанного земельного участка ДД.ММ.ГГ, установлено, что в нарушение указанной лицензии, соглашения №*** от ДД.ММ.ГГ и горноотводного акта, ООО КСМ «Залегощь» проводило работы по добыче известняков на земельном участке сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером №***, расположенном по адресу: <...>, ОАО (старое название КСП, принадлежащем на праве аренды гражданке Р.Н.Ф. (договор аренды с множеством лиц от ДД.ММ.ГГ), на площади 2567,49 кв.м. При этом ООО КСМ «Залегощь» был перемешан верхний плодородный слой почвы с нижележащими слоями. Часть указанного земельного участка перекрыта камнями и обломками нижележащих верхнего плодородного слоя почвы пород. В период осмотра на данном земельном участке присутствовала спецтехника, а именно экскаватор, при помощи которого ООО КСМ «Залегощь» проводились работы по разработке общераспространенного полезного ископаемого. К указанному участку земли, а также на самом участке, проложены подъездные пути для автотранспорта и спецтехники.

Из объяснительной записки законного представителя – директора ООО КСМ «Залегощь» Б.В.К.. следует, что ООО КСМ «Залегощь» проводило работы по добыче известняков на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №*** в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, что повлекло перемешивание верхнего плодородного слоя почвы с нижележащими слоями в указанный период.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий ДД.ММ.ГГ на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №***, на месте проведения ООО КСМ «Залегощь» работ по добыче известняков, отобраны 2 образца (пробы) почвы, а также отобран 1 контрольный образец (проб) почвы с участка земли, не затронутого добычей известняка.

Согласно проведенным исследованиям, в пробах А-17-149, А-17-150 содержание обменного калия увеличилось относительно контрольной пробы А-17-151 (79,0мг/кг) на 129%, на 79,0% и составило 181,0 мг/кг, 142,0мг/кг соответственно; в пробах А-17-149, А-17-150 содержание подвижного фосфора уменьшилось относительно контрольной пробы А-17-151 (125 мг/кг) на 98,8%, на 99,7% и составило 1,5 мг/кг, 0,4 мг/кг соответственно; в пробах А-17-149, А-17-150 содержание органического вещества (гумуса) уменьшилось относительно контрольной пробы А-17-151 (2,57%) на 21%, на 51,8% и составило 2,03%, 1,24% соответственно; в пробах А-17-149, А-17-150 кислотность почвы относительно контрольной пробы А-17-151 (рН=6,84) изменилась в сторону увеличения щелочности в среднем на 10,7% соответственно; А-17-149, А-17-150 гранулометрический состав почвы изменился с суглинка среднего в контрольной пробе А-17-151 до глины легкой.

Согласно экспертному заключению по результатам почвоведческой экспертизы данных анализа почвенных образцов, отобранных на территории земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №*** на месте проведения ООО КСМ «Залегощь» работ по добыче известняков установлено изменение гранулометрического состава верхнего плодородного слоя почвы в сторону его утяжеления, т.е., если в контрольной пробе почвы гранулометрический состав среднесуглинистый, что является характерным признаком генетических особенностей данного типа почвы, то в пробах, взятых с нарушенного участка, гранулометрический состав изменился до легкоглинистого, что может быть следствием нанесения глубоколежащих глинистых отложений подстилающих горных пород на поверхностные слои почвы при выполнении работ ООО КСМ «Залегощь» по добыче известняков и восстановлении нарушенного участка почвы без учета требований проекта по рекультивации - восстановлении плодородного слоя почвы или при его (проекта) отсутствии. Изменение гранулометрического состава верхнего слоя почвы до легкоглинистого оказывает значительное влияние на ухудшение агрофизических свойств плодородного пахотного слоя почвы -увеличение его плотности, твердости, липкости, способности к набуханию и задерживанию сроков наступления состояния физической спелости и готовности к механической обработке. Тяжелый глинистый состав верхнего слоя почвы обуславливает низкие величины пористости, водопроницаемости; склонность почвы к заплыванию и застаиванию влаги, а также неблагоприятный воздушный и температурный режим почвы для проведения весенне-полевых и посевных работ, а также для роста и развития с/х культур. Доказано изменение показателя кислотности почвы в сторону подщелачивания, т.е. увеличения величины рН солевой вытяжки с 6,84ед. до 7,бед.. Такое незначительное увеличение реакции среды почвы с нейтральной до слабощелочной является доказательством перемешивания верхнего слоя почвы с карбонатными глинистыми отложениями. Изменение реакции среды в почве в сторону подщелачивания оказывает значительное влияние на снижение усвояемости фосфора растениями, ухудшение фосфатного режима и дефицит некоторых микроэлементов, а также на увеличение растворимости гумусовых веществ и ухудшение физических свойств почвы. Доказано резкое снижение в плодородном слое серой лесной почвы содержания подвижных форм фосфора со 125,5мг/кг в контрольной ненарушенной, почве, характеризующего среднюю степень обеспеченности подвижным фосфором до 0,4 - 1,5 мг/кг в верхнем слое почвы нарушенного участка, что подтверждает не только очень низкое содержание подвижного фосфора, но и его практически полное отсутствие, и как результат резкое снижение плодородия почвы и её производительной способности. Установленное увеличение содержания обменного калия в почве нарушенного участка с 79 мг/кг до 181 мг/кг является результатом нанесения подстилающих глинистых пород на поверхность нарушенных почвенных участков, отличающихся повышенным содержанием валовых количеств калия в минералогическом составе грунтов. Анализ гумусового состояния верхнего слоя серой лесной почвы нарушенных участков показал неоднородность в содержании гумуса исследуемых проб почвы. Доказано снижение количества органических веществ в почве нарушенных участков с 2,57% в контрольной почве до 2,03 - 1,24%, т.е. уменьшение количества гумуса в 1,3-2,1 раза в сравнении с содержанием гумуса в ненарушенных серых лесных почвах. Поскольку содержание и запасы органического вещества в почвах являются основными критериями оценки почвенного плодородия, производительной способности почвы и её экологической устойчивости как компонента биосферы, то установленное ухудшение гумусового состояния серой лесной почвы нарушенных участков является убедительным доказательством ухудшения плодородия и порчи плодородного слоя почвы. Проведение вскрышных работ по добыче известняков предопределяет практически полное нарушение целостности генетического профиля почвы, её генетических горизонтов, их исторически сложившихся сложных внутренних взаимосвязей и взаимообусловленностей, восстановление которых невозможно, что и является доказательством порчи плодородного слоя серой лесной почвы и её уничтожения как генетического типа почвы.

Таким образом, согласно экспертному заключению №*** от ДД.ММ.ГГ, согласно которому при проведении работ ООО КСМ «Залегощь» по добыче известняков на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №***, расположенном по адресу: <...>, ОАО, доказаны ухудшения основных показателей плодородия серой лесной почвы, уничтожение генетического профиля почвы и системы ее взаимосвязанных и взаимообусловленных генетических слоев или горизонтов, определяющих тип серой лесной почвы, неподлежащих восстановлению.

Ответственным за данное административное правонарушение является ООО КСМ «Залегощь».

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование, распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. В соответствии с ч. 3 ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) акты земельного законодательства основываются на принципе приоритета охраны земли важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Статьей 12 ЗК РФ установлено, что использование земель должно осуществляется способами, обеспечивающим сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель является: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 8 Федерального закона от 16.06.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.) - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно ГОСТу 2664-85 «Земли. Термины и определения»: рациональное использование земель - это обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами; охрана земель - это комплекс организационно - хозяйственных, агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

Согласно п. 1.1 ГОСТ 17.4.3.02-85 «Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земельных работ» снятие и рациональное использование плодородного слоя почвы при производстве земель работ следует производить на землях всех категорий.

В силу требований постановления Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», приказа Минприроды России № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, устанавливаются на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы; нормы снятия плодородного слоя почвы, потенциально плодородных слоев и пород (лес, лесовидные и покровные суглинки и др.) устанавливаются при проектировании в зависимости от уровня плодородия нарушаемых почв с учетом заявок соответствующих гарантий со стороны потребителей на использование потенциально плодородных слоев и пород; снятый верхний плодородный с почвы используется для рекультивации нарушенных земель или улучшения малопродуктивных угодий; использование плодородного слоя почвы для целей, не связанных с сельским и лесным хозяйством, допускается только в исключительных случаях, при экономической нецелесообразности или отсутствии возможностей использования для улучшения земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда; за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и друг ответственность, установленную действующим законодательством (п.п. 6, 8, Приказа).

ГОСТ 17.5.1.01 - 83 регламентировано понятие плодородного слоя почвы – это верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и биологическими свойствами.

Таким образом, ООО КСМ «Залегощь» на земельном участке с кадастровым номером №***, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения разрешённое использование: для сельскохозяйственного использования, адрес (местонахождение) объекта: <...>, ОАО, допустило ухудшение основных показателей плодородия серой лесной почвы, уничтожение генетического профиля почвы и системы ее взаимосвязанных и взаимообусловленных генетических слоев или горизонтов, определяющих тип серой лесной почвы, неподлежащих восстановлению.

Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ «Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления».

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых в находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также оказаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Событие административного правонарушения и наличие вины подтверждается лицензией на пользование недрами №*** от ДД.ММ.ГГ, соглашением №*** от ДД.ММ.ГГ о внесении изменений в лицензию №*** от ДД.ММ.ГГ, горноотводным актом на разработку общераспространённого полезного ископаемого №*** от ДД.ММ.ГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГ, фототаблицей от ДД.ММ.ГГ, протоколом испытаний № А/Э-1205 от ДД.ММ.ГГ, экспертным включением №*** от ДД.ММ.ГГ; протоколом об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГ и иными материалами административного расследования.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям по доверенности ФИО2, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 поддержали доводы, изложенные в материале. Просили назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку необходимо время для разработки проекта рекультивации земель, в соответствии с которым ООО КСМ «Залегощь» далее будет осуществлят свою деятельность.

Представитель ООО КСМ «Залегощь» Б.В.К. в судебном заседании подтвердил совершение юридическим лицом вменяемого правонарушения. Согласился, что на вышеуказанном земельном участке требуется рекультивация земель, относительно приостановления деятельности юридического лица не возражал.

Установив изложенные обстоятельства, суд признаёт доказанным вину ООО КСМ «Залегощь» в совершении вменяемого правонарушения.

Решая вопрос о назначении наказания, суд принимает во внимание смягчающее обстоятельство, в качестве которого считает признание вины законным представителем ОАО.

Отягчающих обстоятельств ответственности ООО КСМ «Залегощь» судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает, что нарушение является существенным; в целях недопущения дальней порчи земель сельскохозяйственного назначения суд считает необходимым приостановить деятельность ООО КСМ «Залегощь» на земельном участке с кадастровым номером №***, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения разрешённое использование: для сельскохозяйственного использования, адрес (местонахождение) объекта: <...>, ОАО, на срок 30 суток.

Руководствуясь ст.29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать общество с ограниченной ответственностью Комбинат Строительных Материалов «Залегощь», юридический адрес: 303561<...>, ОГРН №***, ИНН №***, зарегистрировано Инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам по <...> ДД.ММ.ГГ, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности общества с ограниченной ответственностью Комбинат Строительных Материалов «Залегощь» на земельном участке с кадастровым номером №***, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения разрешённое использование: для сельскохозяйственного использования, адрес (местонахождение) объекта: <...>, ОАО, на срок 30 (тридцать) суток.

Срок исполнения наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 дней.

Судья Т.А. Михеева