Решение № 2А-595/2018 2А-595/2018~М-584/2018 М-584/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2А-595/2018

Дело № 2а-595/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2018 года р.п. Таврическое

Таврический районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Амержановой Р.О.,

при секретаре Долгих В.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Харламовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части неприведения автомобильных дорог в надлежащее для эксплуатации состояние, об обязании привести автомобильные дороги в надлежащее для эксплуатации состояние в установленный срок,

у с т а н о в и л :

прокурор Таврического района Омской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Харламовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части неприведения автомобильных дорог в надлежащее для эксплуатации состояние, об обязании привести автомобильные дороги в надлежащее для эксплуатации состояние в установленный срок. В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой Таврического района проведена проверка соблюдения администрацией Харламовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области требований законодательства о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности. В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильные дороги по <адрес> оформлены в собственность поселения. В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Таврическому району обследования состояния улично-дорожной сети д. Лобково Таврического муниципального района Омской области выявлены следующие нарушения: на <адрес> на проезжей части дороги имеется выбоина глубиной 8 см, шириной 110 см, длиной 70 см; на <адрес> на проезжей части дороги имеется выбоина глубиной 8 см, шириной 180 см, длиной 150 см.. Размеры выбоин значительно превышают пределы, установленные п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Невыполнение администрацией Харламовского сельского поселения возложенных на нее обязанностей по ремонту дороги по <адрес> не позволяют обеспечить безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Просит признать незаконным бездействие администрации Харламовского сельского поселения Таврического муниципального района <адрес> в части неприведения автомобильной дороги по <адрес> в надлежащее для эксплуатации состояние, в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Обязать Администрацию Харламовского сельского поселения Таврического муниципального района <адрес> привести автомобильную дорогу по <адрес> в надлежащее для эксплуатации состояние, в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии требования уточнял, окончательно просил возложить на администрацию Харламовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области обязанность по приведению автомобильных дорог по <адрес> в надлежащее для эксплуатации состояние, в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебном заседании помощник прокурора Митина Ю.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Также пояснила, что в настоящее время нарушения в области дорожной деятельности ответчиком не устранены.

В судебном заседании представитель администрации Харламовского сельского поселения по доверенности ФИО1 с исковыми требованиями прокурора не согласился по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление. Дополнительно пояснил, что нарушений в области дорожной деятельности не имеется, что подтверждается актом осмотра и фотографиями. При проведении проверки не присутствовал представитель административного ответчика, так как он не извещался о дате проведения проверки, в связи с чем, невозможно представить доказательства, подтверждающие, что на момент проверки, выявленных нарушений не имело место быть. К тому же обратил внимание на то, что в ДД.ММ.ГГГГ году Таврическим районным судом рассматривались аналогичные требования прокурора в отношении <адрес>, прокурором в указанном деле был заявлен отказ от исковых требований в связи с тем, что нарушения устранены. Имеются основания для прекращения производства по делу.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Таврическому району Омской области в судебном заседании участия не принимал, о дне слушания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации Таврического муниципального района Омской области по доверенности ФИО1 поддержала доводы, выраженные административным ответчиком.

Выслушав доводы административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.5, ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" в статье 21 установлено, что предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления. Частью 3 указанной статьи определено, что решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГГГ прокурором Таврического района принято решение № о проведении проверки исполнения Администрацией Харламовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области Омской области полномочий при осуществлении муниципального дорожного контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог. Также указаны основания и предмет проверки (л.д. 25).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" осуществление дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения возложено на уполномоченные органы местного самоуправления.

Согласно п.6 ч.1 ст. 13 ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 2 ст. 13 указанного закона определено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Законом Омской области от 24.09.2015 №1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» в статье 2 закреплено, что за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные п.п. 5, 8, 13, 15, 20, 22, 26, 31, 38 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В материалы дела административным ответчиком представлено свидетельство о государственной регистрации права собственности администрации Харламовского сельского поселения Таврического района Омской области на внутрипоселковые дороги д. Лобково (л.д.8).

Наличие асфальтового покрытия на дорогах <адрес> подтверждается данными технической инвентаризации (л.д. 45 оборот).

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Статьей 17 ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" закреплено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», введенным в действие с ДД.ММ.ГГГГ, установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

Пунктом 5.2.4 указанного ГОСТа закреплено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Дефектом покрытия проезжей части согласно таблице 5.3 ГОСТа признается отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной или более 0,06 м2. При этом в таблице указаны сроки ликвидации повреждений, а именно не более 10 суток для автомобильных дорог группы «Д» - улиц и дорог местного значения.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенного в рамках проводимой прокуратурой района совместно с сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Таврическому району проверки обследования дорожного покрытия по <адрес> установлено наличие на указанных дорогах выбоин. Выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автодорог зафиксированы в соответствующих актах с приложенными фототаблицами. Также в актах указано на применение специального средства измерения –рейки дорожной, которая прошла периодическую поверку и признана соответствующей требованиям и пригодной к применению (л.д.5-7, 18-24).

Оснований для признания указанных доказательств недопустимым у суда не имеется, поскольку указанные акты удостоверяют проведение обследования участка дорог в соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и позволяют с достоверностью установить факт ненадлежащего содержания дорог, обследование проводилось с участием сотрудника ОГИБДД ОМВД России по Таврическому району, что не противоречит ст.12 указанного выше федерального закона. Отсутствие при проведении проверки представителя администрации не может само по себе являться основанием для признания акта обследования незаконным, поскольку положениями ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" не закреплено обязательное участие в проведении осмотра владельца дорог.

По вышеуказанным основаниям довод представителя административного ответчика, отраженный им в возражениях на исковое заявление, о нарушении его прав при проведении проверки прокуратурой района, выразившихся в проведении проверки без представителя администрации, не ознакомление с актом и результатами проверки, судом не принимается (л.д. 69).

При указанных обстоятельствах с учетом указанных выше доказательств, которые являются относимыми и допустимыми, суд признает доказанным наличие на покрытиях дороги по <адрес> выбоин, предельные размеры которых превышают допустимые, определенные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Административным ответчиком в судебное заседание не представлено и не указано на уважительность причин непредставления доказательств, опровергающих установленные судом вышеуказанные обстоятельства. Представленные административным ответчиком в материалы дела акт осмотра дорог от ДД.ММ.ГГГГ и фотографии не могут свидетельствовать об отсутствии на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ нарушений в области дорожной деятельности органа местного самоуправления, поскольку он проведен спустя месяц после выявления нарушения. При этом из представленных фотографий невозможно установить, что дорожное полотно соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, административным ответчиком не представлен акт контрольной проверки, проведенной органом местного самоуправления совместно с сотрудником ГИБДД МВД России (представителем органа исполнительной власти), как того требует ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения». Доказательств, подтверждающих отсутствие на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ требований ГОСТ Р 50597-2017 на автодорогах <адрес> материал дела не содержат, административным ответчиком не представлено.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что администрация Харламовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области на основании положений ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", Закона Омской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязана привести автомобильные дороги местного значения <...> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрацией Харламовского сельского поселения Таврического района Омской области не доказано отсутствие выявленных прокуратурой Таврического района Омской области нарушений при осуществлении полномочий в области дорожной деятельности при содержании дорог Харламовского сельского поселения.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по приведению автомобильных дорог по ул. Садовая, Лесная в д. Лобково Таврического муниципального района Омской области в надлежащее для эксплуатации состояние, в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017«Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание требования ГОСТ 50597-2017 во взаимосвязи их с положениями ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", а также ответ главного госинспектора безопасности дорожного движения по Таврическому району Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на автомобильных дорогах с облегченным (до 1000 авт.\сут.) переходными и низшими типами дорожных одежд допускается зимнее содержание с снежным накатом, суд считает возможным установить административному ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ для приведения автомобильных дорог по <адрес> в надлежащее для эксплуатации состояние, в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Довод административного ответчика о том, что производство по рассматриваемому спору подлежит прекращению на том основании, что ранее в 2017 году Таврическим районным судом Омской области рассматривались аналогичные требования прокурора к администрации Харламовского сельского поселения Таврического района Омской области, и производство по рассматриваемому иску прекращено, судом признается несостоятельным. Оснований для прекращения производства по делу по указанным основаниям суд не усматривает по следующим основаниям.

Согласно пп.2 ч.1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определение суда о прекращении производства по этому административному делу в связи с принятием отказа административного истца от административного иска.

Определением Таврического районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу по административному иску прокурора Таврического района Омской области к администрации Харламовского сельского поселения Таврического района Омской области о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в надлежащее для эксплуатации состояние в установленный срок. Из мотивировочной части определения следует, что прокурором предъявлялись требования к органу местного самоуправления в связи с проведенной проверкой соответствия дорожного покрытия, в том числе по <адрес> требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В настоящем споре прокурор предъявил требования, одним из правовых оснований которых являются положения ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которые введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ, фактическим основанием заявленных исковых требований прокурор указал акт проверки, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ, которые в ранее рассмотренном деле в качестве оснований заявленных требований не указывались.

Исходя из изложенного, суд считает, что в настоящем споре прокурором заявлены требования к администрации Харламовского сельского поселения Таврического района Омской области по иным основаниям. В связи с чем суд не усматривает обстоятельств, влекущих необходимость прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Харламовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области об обязании привести автомобильные дороги в надлежащее для эксплуатации состояние, удовлетворить.

Обязать Администрацию Харламовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области привести автомобильные дороги по <адрес> в надлежащее для эксплуатации состояние, в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в апелляционном порядке через Таврический районный суд Омской области в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья