Решение № 2-358/2017 2-358/2017~М-308/2017 М-308/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2-358/2017

Дело № 2-358/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Балахта 06 сентября 2017г.

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Хафизовой Ю.В.

с участием помощника прокурора Балахтинского района Красноярского края Леончук А.А.,

представителя ответчика директора МБОУ Балахтинская средняя общеобразовательная школа №2 ФИО1,

при секретаре Ивашиной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Балахтинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Балахтинская средняя общеобразовательная школа №2» о возложении обязанности разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и направить его на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края, а так же обеспечить прохождение профессиональной подготовки на право обращения с отходами лицам, ответственным за обращение с отходами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Балахтинского района Красноярского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Балахтинская средняя общеобразовательная школа №2» с учетом уточнений о возложении обязанности разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и направить его на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края, обеспечить прохождение профессиональной подготовки на право обращения с отходами лицам, ответственным за обращение с отходами, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в части обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности ответчика. Установлено, что в процессе хозяйственной деятельности ответчика образуются отходы 1-4 классов опасности согласно Приказу Росприроднадзора от 18.07.2014г. № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов». В том числе: мусор от офисных и бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный), лампы ртутные, утратившие потребительские свойства и другие отходы. В нарушение ст. 24, ч. 1 ст. 18 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.ст. 1, 11, ч. 2 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в образовательном учреждении проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отсутствует, по результатам рассмотрения представления прокурора №7-01-2017 от 04.05.2017 г., не разработан. Согласно ч.1 ст.74 ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы и отходами I-IV классов опасности. Ответственным в сфере обращения с отходами лицом в МБОУ Балахтинская средняя общеобразовательная школа №2 является заместитель по АХЧ, что следует из приказа директора №192 от30.082016 г. Вопреки требованиям действующего законодательства заместитель директора по АХЧ МБОУ Балахтинская СОШ №2 профессиональное обучение по обращению с отходами не проходил, документы, подтверждающие квалификацию в данной сфере, у него отсутствуют. Поскольку не определены количественные и качественные характеристики размещаемых отходов, отсутствуют лимиты на размещение соответствующих видов и количества отходов, ответственное за обращение с отходами должностное лицо не имеет соответствующей профессиональной подготовки, деятельность ответчика по обращению с отходами не соответствует требованиям природоохранного законодательства, и является незаконной, нарушает гарантированные ст.42 Конституции РФ права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просит обязать МБОУ Балахтинская средняя общеобразовательная школа №2 разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и направить его на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края и обеспечить прохождение лицом, ответственным за обращение с отходами, профессиональной подготовки на право обращения с отходами в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Определением Балахтинского районного суда от 05.07.2017 года в дело в качестве третьего лица привлечено Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю (л.д.55-56).

Определением Балахтинского районного суда от 22.08.2017 года в дело в качестве третьего лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края (л.д. 69-70).

В судебном заседании помощник прокурора Балахтинского района Красноярского края Леончук А.А. исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика – директор МБОУ Балахтинская средняя общеобразовательная школа №2 ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, показав, что у школы отсутствуют собственные денежные средства для исполнения заявленных требований, данные средства должны быть заложены в бюджет на следующий год, которые поступят не ранее июля 2018 года, поэтому просит установить срок исполнения решения до лета 2018 года.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и пояснения, в которых указал, что исполнение требований, указанных в исковом заявлении, подлежит контролю со стороны Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края, т.к. образовательные учреждения не относятся к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору со стороны Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции РФ и ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства.

Согласно требованиям ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об отходах производства и потребления», лимит на размещение отходов - это предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории. Юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч. 2, ч. 3 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В целях реализации Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (ред. от 18.12.2006), во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 г. N 461 "О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" и в соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.10.2007 года N 703 были утверждены Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Из пункта 6 данных Методических указаний следует, что для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц непроизводственной сферы разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по решению территориального органа Ростехнадзора может осуществляться по упрощенной (декларативной) форме.

Частью 1 ст. 74 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ) лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Судом установлено, что согласно Устава МБОУ Балахтинская СОШ №2, предметом деятельности школы является реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства, обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования, обеспечение отдыха учащихся, создание условий для культурной, спортивной, и иной деятельности населения.

Согласно п. 1.8 Устава школа является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, может иметь самостоятельный баланс, лицевые счета, бланки, штампы, печать (л.д. 28-42).

30.08.2016 года директором МБОУ Балахтинская СОШ №2 утверждены паспорта отходов I-IV классов опасности, образованных жизнедеятельностью персонала, уборкой помещений и территории; заменой люминесцентных ламп (л.д.22-26).

30.08.2016 года директором МБОУ Балахтинская СОШ №2 утверждена инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп (л.дю.13-16).

Приказом МБОУ Балахтинская СОШ от 30.08.2016 г. № 192 ответственным за обращение с отходами производства и потребления назначена заместитель директора по АХЧ ФИО6 (л.д. 6).

Согласно должностной инструкции, утвержденной директором МБОУ Балахтинская СОШ №2, в должностные обязанности заместителя директора по административно-хозяйственной работе вменяется осуществление контроля над хозяйственным обслуживанием и надлежащим техническим и санитарно-гигиеническим состоянием зданий, сооружений, учебных кабинетов, административных кабинетов, мастерских, спортивного зала и других помещений образовательного учреждения, соответствия указанных помещений требованиям норм и правил безопасности жизнедеятельности (л.д.7-12).

12.04.2017 г. МБОУ Балахтинская СОШ №2 заключен контракт с ООО «Экоресурс плюс», имеющей лицензию, по обезвреживанию (демеркуризации) ртутьсодержащих отходов I класса опасности (л.д.17-20).

Прокуратурой Балахтинского района Красноярского края по результатам проверки деятельности образовательных учреждений района обнаружено нарушение требований природоохранного законодательства, и 04.05.2017 г. выдано представление №7-01-17 о принятии мер к устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих (л.д.43-45).

Согласно ответа на представление №7-01-17 от 04.05.2017 г. руководителя Управления образования администрации Балахтинского района Красноярского края в МБОУ Балахтинская СОШ №2 проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработан. Лица, допущенные к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности будут направлены на прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I-IV классов опасности во II полугодии 2017 г. и I полугодии 2018 года, в соответствии с финансовым обеспечением (л.д.46-49)..

Указанные обстоятельства представителем МБОУ «Балахтинская средняя общеобразовательная школа №2» ФИО2 в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Таким образом, установлено, что образовательным учреждением до настоящего времени не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, лицо, допущенное к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности не прошло профессиональную подготовку на право обращения с отходами, что подтверждается показаниями представителя ответчика и материалам дела.

Согласно ст. 6 от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Согласно Постановления Правительства РФ от 28.08.2015 №903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» образовательные учреждения не относятся к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору, соответственно, утверждать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, обязан орган государственной власти субъекта Российской Федерации – Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края.

Поскольку не определены количественные и качественные характеристики размещаемых отходов, отсутствуют лимиты на размещение соответствующих видов и количества отходов, деятельность ответчика по обращению с отходами без разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, без получения лимитов на размещение отходов, является незаконной и нарушает права и интересы неопределенного круга.

Поскольку ответчик до настоящего времени не выполнил свои обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и направлении его на утверждение, и по обеспечению прохождения лицом, ответственным за обращение с отходами, профессиональной подготовки на право обращения с отходами, суд считает необходимым возложить на ответчика указанную обязанность.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая то, что ответчику для исполнения настоящего решения необходимо время, суд полагает целесообразным определить срок исполнения решения суда до 01 июля 2018 года.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ и п.п. 2 п. 2 ст. 333.17 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, установленная п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Балахтинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МБОУ «Балахтинская средняя общеобразовательная школа №2» разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и направить его на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края, в срок до 01.07.2018 года.

Обязать МБОУ «Балахтинская средняя общеобразовательная школа №2» обеспечить прохождение лицом, ответственным за обращение с отходами, профессиональной подготовки на право обращения с отходами, в срок до 01.07.2018 года.

Взыскать с МБОУ «Балахтинская средняя общеобразовательная школа №2» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 06.09.2017 года