Решение № 2А-108/2024 2А-108/2024~М-92/2024 М-92/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 2А-108/2024

Дело №...RS0№...-25 №...а-108/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 мая 2024 года р. [адрес]

[адрес]

Земетчинский районный суд [адрес] в составе председательствующего судьи Зималевой Н.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием административного истца, в лице заместителя прокурора [адрес] ФИО3,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора [адрес] в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Салтыковского сельсовета [адрес] о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор [адрес] обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Салтыковского сельсовета [адрес] по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в [адрес] вблизи [адрес] усадьба; обязать администрацию Салтыковского сельсовета [адрес] ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную в [адрес] вблизи [адрес] усадьба.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления администрацией Салтыковского сельсовета [адрес] .

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Салтыковского сельсовета в [адрес] вблизи [адрес] усадьба образовалась несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.

Бездействие со стороны администрации Салтыковского сельсовета [адрес] создает угрозу наступления негативных последствий для окружающей среды, угрозу жизни и здоровью людей.

В судебном заседании административный истец, в лице заместителя прокурора [адрес] ФИО3 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Административный ответчик, в лице и.о. главы администрации Салтыковского сельсовета [адрес] ФИО4 извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие. В удовлетворении исковых требований прокурора [адрес] не возражал.

В соответствии со ст.ст. 150, 152 КАС Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его разрешению.

Суд, исследовав письменные материалы административного дела, полагает, что требования административного истца обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от {Дата} № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с частью 1, 2 ст. 13 Федерального закона от {Дата} № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законом решением муниципальными образованиями вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, как неотъемлемой части обеспечения экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, прямо отнесено к вопросам местного значения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от {Дата} №... – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», под сельским поселением понимается один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 18 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от {Дата} №... – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз), обязанность по осуществлению которой возложена на регионального оператора (Письмо Минприроды России от {Дата} №... «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО»).

В силу вышеуказанных норм законодательства сельское поселение самостоятельно в решении вопросов, связанных с участием в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от {Дата} №... – ФЗ «Об отходах производства и потребления» под сбором отходов понимается прием или поступление отходов прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение. Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от {Дата} № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от {Дата} №... – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, согласно Уставу Салтыковского сельсовета [адрес] , решение вопросов в части участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям администрации Салтыковского сельсовета.

Как следует из материалов административного дела, [адрес] проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления администрацией Салтыковского сельсовета [адрес] , в ходе которой установлено, что на территории Салтыковского сельсовета в [адрес] , вблизи [адрес] усадьба образовалась несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.

В адрес главы администрации Салтыковского сельсовета [адрес] прокурором [адрес] было вынесено представления от {Дата} №.../Прдп№... об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно которому прокурор требует принять необходимые меры к устранению выявленных нарушений действующего законодательства Российской Федерации, причин и условий, способствовавших совершению указанных нарушений.

Согласно сообщению главы администрации Салтыковского сельсовета [адрес] от {Дата} №... представление прокурора было рассмотрено. Администрацией Салтыковского сельсовета [адрес] сообщено, что несанкционированная свалка вблизи [адрес] усадьба [адрес] , будет ликвидирована. Информация о собственнике контейнерной площадки, с указанием лица, ответственного за ее содержание, сведения об обслуживаемых объектах потребителей, а так же график вывоза и наименование организации, выполняющей вывоз ТКО на контейнерных площадках, будет размещена. Согласно распоряжению и.о. главы администрации Салтыковского сельсовета от {Дата} №...-к, ведущему специалисту администрации ФИО5 было объявлено замечание за допущение нарушения законодательства.

Согласно акту осмотра от {Дата} и фототаблице, установлено, что на территории [адрес] вблизи [адрес] усадьба образовалась несанкционированная свалка.

Согласно объяснению Главы администрации Салтыковского сельсовета [адрес] от {Дата} несанкционированная свалка по адресу [адрес] вблизи [адрес] усадьба не ликвидирована.

Обязанность по сбору и вывозу мусора, а так же ликвидации расположенных в границах сельского поселения несанкционированных свалок твердых бытовых отходов и мусора, образовавшихся в результате длительного неисполнения либо ненадлежащего исполнения на протяжении предшествующего периода времени уполномоченным органом обязанности по сбору и вывозу мусора, лежит на соответствующем органе местного самоуправления – администрации Салтыковского сельсовета [адрес] .

Учитывая открытость, доступность несанкционированных свалок, бездействие со стороны администрации Салтыковского сельсовета [адрес] создает угрозу наступления негативных последствий для окружающей среды, угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории данного муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора [адрес] в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Салтыковского сельсовета [адрес] , выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на территории Салтыковского сельсовета обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправлении, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов и ответчиков.

Учитывая, что административный ответчик является органом местного самоуправления, государственная пошлина с него взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора [адрес] в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Салтыковского сельсовета [адрес] о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Салтыковского сельсовета [адрес] , выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в [адрес] вблизи [адрес] усадьба.

Обязать администрацию Салтыковского сельсовета [адрес] в срок до {Дата} ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную в [адрес] вблизи [адрес] усадьба.

Администрации Салтыковского сельсовета [адрес] сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу - прокурору [адрес] по истечении срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пензенский областной суд через Земетчинский районный суд [адрес] со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено {Дата}.