Решение № 2А-1321/2020 2А-1321/2020~М-1129/2020 М-1129/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2А-1321/2020

2а-1321/2020

УИД 11RS0002-01-2020-002142-49


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Воркута Республика Коми 02 октября 2020 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Поляковой Н.В.

при секретаре судебного заседания Шмаковой А.Н.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Авсециной О.О.,

представителя ответчиков – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1321/2020 по административному исковому заявлению Прокурора г. Воркуты в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Управлению городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Межведомственной комиссии о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Воркуты в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с требованиями, с учётом уточнения, о признании незаконным бездействия администрации МО ГО «Воркута», Управления городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО «Воркута» (далее - УГХиБ), выразившегося в необращении в Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО ГО «Воркута» (далее - Межведомственная комиссия) для признания многоквартирного дома по адресу: ..., пригодным (непригодным) для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; ненадлежащей организации деятельности межведомственной комиссии по обследованию многоквартирного дома по адресу: .....

Прокурор просил также обязать администрацию МО ГО «Воркута», УГХиБ в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией многоквартирного дома по адресу: ....., с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию.

Кроме того, просил обязать межведомственную комиссию с учётом заключения, выданного специализированной организацией по многоквартирному дому по адресу: ..... в течение одного месяца принять решение (заключение) по результатам оценки соответствия многоквартирного дома требованиям, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В обоснование исковых требований истец указал о проведении проверки соблюдения органами местного самоуправления федерального жилищного законодательства в части своевременности принятия мер к обследованию многоквартирных жилых домов. Так, установлено, что межведомственной комиссией проведено обследование многоквартирного жилого дома по адресу: ....., отраженное в акте от 29.06.2016 №207. По результатам обследования выявлено следующее: на кровле наблюдаются сколы и трещины, неисправность свесов, выкрашивание заделки карнизных стыков, на фасадах наружные панели и межпанельные швы находятся в неудовлетворительном состоянии, имеются многочисленные трещины и большие участки разрушения с оголением арматуры, цементная заделка межпанельных швов выкрашивается, наблюдаются вертикальные трещины наклонного характера в стеновых панелях с 1 по 4 этаж, наличие разрушенных участков с оголением закладных деталей в узлах опирания прогонов на наружные стены, бетон многих балконных плит потерял свою прочность, разрушается, арматура оголяется, отмостка находится в неудовлетворительном состоянии. Общее техническое состояние ограниченно работоспособное, рекомендовано проведение наблюдения в течение 12 месяцев за техническим состоянием жилого дома.

По результатам визуального осмотра прокурора и представителей Госжилинспекции 29.05.2020 установлены повреждения снижающие несущую способность ограждающих конструкций (разрушение стеновых панелей, карнизных и балконных плит) и ухудшающие эксплуатационные свойства многоквартирного дома, что может привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и отдельно взятого жилого дома в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан.

Администрация МО ГО «Воркута» имеет реальную возможность проведения оценки и обследования дома, при том, что на территории МО ГО «Воркута» создано МКУ «Технический контроль», однако требования жилищного законодательства, обязывающие органы местного самоуправления обеспечить условия реализации гражданами права на безопасность жилища, не выполняет. УГХиБ является отраслевым органом администрации, на который в сфере жилищно-коммунального хозяйства возложены функции по осуществлению работ по подготовке материалов для рассмотрения межведомственными комиссиями. Обращение с иском в защиту неопределенного круга лиц вызвано невозможностью достоверно определить количество лиц – жильцов дома, с учетом их миграции и проживающих без регистрации.

Администрация МО ГО «Воркута» в отзыве с исковыми требованиями не согласилась, указав, что полагает себя ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в целях реализации полномочий администрации в сфере сохранности и оперативного контроля за использованием муниципального имущества, контроля за соблюдением жилищного законодательства в сфере эксплуатации и ремонта жилищно-коммунального хозяйства, объектов социальной сферы, внешнего благоустройства создано УГХиБ администрации МО ГО «Воркута». УГХиБ является юридическим лицом в форме муниципального казенного учреждения и получателем средств бюджета ГО «Воркута» в части средств, предусмотренных на содержание Управление и реализации возложенных на него функций; осуществляет работы по подготовке материалов для рассмотрения межведомственными комиссиями, в том числе заявлений о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

С исковыми требованиями в свой адрес не согласна и Межведомственная комиссия, поскольку документов, свидетельствующих об обращении к ней с заявлениями собственников, не представлено. В чем заключается бездействие комиссии, а также круг лиц, чьи права нарушены, не установлено.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Авсецина О.О., исковые требования поддержала.

Представитель ответчиков с исковыми требованиями не согласился в полном объёме, по доводам, изложенным в отзыве на иск, а также указал на то, что бездействие администрации в данном случае не имеет признаков публичных полномочий и не затрагивает интересы неопределенного круга лиц в силу того, что кто-либо из прочих собственников в адрес администрации с заявлениями не обращался, чьих-либо прав бездействием затронуто не было, что не позволяет установить в защиту какого неопределенного круга лиц обращается прокурор. Считает, что УГХиБ как организация, осуществляющая полномочия собственника отдельно взятых жилых помещений, имеет право обратиться в межведомственную комиссию, однако какими-либо нормативными актами на нее не возложена обязанность такого обращения.

Государственная жилищная инспекция по г.Воркуте, в суд представителя не направила, заявив о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав прокурора, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.Правительство Российской Федерации установило такие основания в «Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном Постановлением № 47 от 28.01.2006 (далее - Положение).

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Как следует из акта обследования от 29.06.2016 № 207, проведенного межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации МОГО «Воркута» от 21.03.2016 № 493, в многоквартирном доме ... установлено следующее:

Кровля из асбестоцементных листов волнистого профиля- наблюдаются сколы и трещины, неисправность свесов, выкрашивание «заделки» карнизных стыков; фасад- фактурный слой наружных панелей и межпанельные швы находятся в неудовлетворительном состоянии, имеются многочисленные трещины и большие участки разрушения с оголением арматуры, цементная заделка межпанельных швов выкрашивается, наблюдаются вертикальные трещины наклонного характера в стеновых панелях с1 по 4 этаж, наличие разрушенных участков с оголением закладных деталей в узлах опирания прогонов на наружные стены. Бетон многих бетонных плит потерял свою прочность, разрушается, арматура оголяется. Отмостка находится в неудовлетворительном техническом состоянии. Общее техническое состояние жилого дома ограниченно работоспособное.

Заключение межведомственной комиссии: по результатам наблюдения в течение 12 месяцев за техническим состоянием жилого дома.

Из Акта визуального осмотра от 29.05.2020, проведенного специалистами Государственной жилищной инспекции совместно с прокурором, следует, что процент износа на 02.07.2010 составляет 50%, наружные и внутренние капитальные стены из газозолобетона. При визуальном осмотре обнаружены повреждения снижающие несущую способность ограждающих конструкций (разрушение стеновых панелей, карнизных и балконных плит), ухудшающие эксплуатационные свойства многоквартирного дома.

Как указывает в актах осмотра дома от 17.09.2018,11.04.2018 11.04.2019,02.09.2019, 22.05.2020 управляющая компания ООО «УК Город», при обследовании фасадов выявлено, что часть стеновых панелей находится в неудовлетворительном состоянии, на некоторых панелях образованы сколы, разрушения стеновой панели до арматурной сетки, образование мелких волосяных трещин, в местах расположения квартир ... наблюдается нарушение целостности стеновых панелей. В квартирах ... демонтированы балконы.

Квартиры ... в жилом ..... г.Воркуты являются муниципальной собственностью.

В соответствии п. 6 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (ч.3 ст.34 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.34 Закона 06.10.2003 N 131-ФЗ, ст. 51 Устава МО ГО «Воркута» администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Республики Коми.

В числе полномочий администрации, согласно ст.52 Устава: проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, выдача рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством; организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципальный жилищный контроль; создание комиссии для оценки состояния жилых помещений и признания в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Решением Совета МО городского округа «Воркута» от 03.03.2016 N 78 утверждена структура администрации муниципального образования городского округа «Воркута», в состав которой входит Управление городского хозяйства и благоустройства.

В силу ч.2 ст.41 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Решением Совета МО ГО «Воркута» от 06.03.2018 № 469 утверждено Положение об управлении городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута».

Управление городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее по тексту — Управление) является отраслевым органом администрации муниципального образования городского округа «Воркута» и осуществляет в пределах своей компетенции управление жилищно-коммунальной отраслью. В своей деятельности подчиняется руководителю администрации муниципального образования городского округа «Воркута».

Согласно Положению Управление является юридическим лицом в форме муниципального казенного учреждения, от имени городского округа «Воркута» в пределах своей компетенции может своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, представлять интересы городского округа в судах. Управление осуществляет функции получателя средств бюджета городского округа «Воркута» в части средств, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него функций.

В соответствии с разделом 3 Положения в сфере жилищно-коммунального хозяйства УГХиБ осуществляет муниципальный жилищный контроль, контроль за соответствием муниципального жилищного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства за целевым использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда; от имени муниципального образования городского «Воркута» осуществляет полномочия собственника при управлении многоквартирными домами, в которых имеется доля муниципальной собственности; осуществляет работу по подготовке материалов для рассмотрения межведомственными комиссиями при администрации городского округа «Воркута» заявлений, в том числе о признании жилого помещения – непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, проведению осмотров зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания, оформляет протоколы заседаний, готовит проекты постановлений администрации городского округа «Воркута», доводит до сведения решения комиссии.

Положение о Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО ГО «Воркута» утверждено постановлением администрации МО ГО «Воркута» 11.10.2017 № 1644. Как следует из п.1.1 Положения Межведомственная комиссия образована в целях проведения оценки соответствия жилых помещений требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Согласно п.5.2 такая оценка проводится Межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника, правообладателя или гражданина

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (п.34 Положения).

Комиссия на основании заявления собственника помещения … правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (п. 42 Положения).

В соответствии с п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Перечень решений, принимаемых комиссией по результатам работы, предусмотрен в п.47 Положения.

Пп. 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, поскольку признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч.1 ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Обратившись в суд с требованиями, прокурор полагает незаконным бездействие как администрации, так УГХиБ в связи с необращением в межведомственную комиссию по поставленному вопросу, так и ненадлежащей организации ее работы.

Как установлено в судебном заседании администрацией МО ГО «Воркута» во исполнение требований законодательства образована уполномоченная межведомственная комиссия, сформирован состав комиссии, включающий перечень специалистов, в соответствии с требованиями Положения № 47, организована работа комиссии на основании Положения, в связи с чем основания полагать о ненадлежащей организации её работы отсутствуют.

Следует учесть, что муниципальный жилищный контроль, вопросы надлежащего состояния, сохранения жилищного фонда относятся к вопросам местного значения, и согласно Уставу, к ведению администрации МО ГО «Воркута». В то же время, передача их – УГХиБ, действующему как самостоятельное юридическое лицо, соответствующим решением представительного органа местного самоуправления, не противоречит требованиями законодательства в области местного самоуправления.

Наделение УГХиБ полномочиями собственника в отношении муниципального жилищного фонда, не освобождает указанный орган местного самоуправления от возложенных на него публичных обязанностей, что имеет место в данном случае. В связи с чем обращение в суд прокурора в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства обосновано, как осуществление такого обращения в защиту неопределенного круга лиц, по приведенным доводам.

Таким образом, в требованиях к администрации МО ГО «Воркута» о признании незаконным бездействия в связи с необращением в межведомственную комиссию и ненадлежащей организацией ее работы, и обязании организовать проведение обследования специализированной организацией жилого дома по адресу: ..., при том что указанные функции переданы УГХиБ, надлежит отказать. Основания полагать о необходимости проведения обследования в отношении многоквартирного дома при наличии актов, подтверждающих его ненадлежащее техническое состояние, имеются. Следовательно, имеются основания для реализации УГХиБ полномочий в сфере муниципального жилищного контроля.

Следует учесть, что в полномочия межведомственной комиссии не входит инициирование вопроса о пригодности (непригодности) для проживания жилых помещений, многоквартирных домов и т.д. на территории муниципального образования. Согласно исковым требованиям, принять решение межведомственная комиссия должна после получения заключения специализированной организации, составившей таковое по заданию других ответчиков, а не провести обследование по собственной инициативе, что возможно уже при рассмотрении ею соответствующего заявления, согласно п.44 Положения.

Таким образом, на сегодняшний день обращение по поводу оценки состояния многоквартирного дома в межведомственную комиссию не поступало, межведомственная комиссия материалов для работы не получала, от принятия решения не уклонялась. В связи с чем совокупность обстоятельств, предусмотренных ст.227 КАС РФ, в отношении данного ответчика отсутствует и в требованиях к нему также надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Управления городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО «Воркута», выразившееся в необращении в Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории МО ГО «Воркута» для признания многоквартирного дома по адресу: ....., пригодным (непригодным) для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; ненадлежащей организации деятельности межведомственной комиссии по обследованию многоквартирного дома по адресу: .....

Обязать Управление городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО «Воркута» в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией многоквартирного дома по адресу: ....., с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию.

В исковых требованиях к администрации МО ГО «Воркута», межведомственной комиссии отказать в полном объёме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме –06 октября 2020г.

Председательствующий судья Н.В.Полякова