Решение № 2А-2662/2023 2А-354/2024 2А-354/2024(2А-2662/2023;)~М-2649/2023 М-2649/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2А-2662/2023

Дело №2а-354/2024

УИД 75RS0025-01-2023-004633-87

Категория: 3.022


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2024 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Беспечанского П.А., при секретаре Лапердиной Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Читинского района в защиту неопределенного круга лиц к МОУ ООШ с. Александровка, администрации муниципального района «Читинский район» о признании бездействия незаконным, побуждении к действиям,

установил:

Прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Читинского района проведена проверка в рамках надзора за соблюдением прав детей с ограниченными возможностями. В ходе проверки установлено, что МОУ ООШс. Александровка в 2022-2023 учебном году обучалось 12 детей с ограниченными возможностями здоровья, в 2023-2024 учебном году в обучается 5 детей.В нарушение требований федеральных и муниципальных нормативных правовых актов до настоящего времени законным представителям указанных детей денежные средства или продуктовые наборы в качестве компенсации за питание детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому с января по май 2023 года и с сентября 2023 года по настоящее время не предоставляется в связи с не осуществлением финансирования администрацией муниципального района «Читинский район». В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района главе муниципального района «Читинский район» неоднократно вносились представления об устранении указанных нарушений. Так, по представлениям прокурора района от 16.05.2022 и 26.10.2022 законным представителям детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, компенсировано питание детей с сентября по декабрь 2022 года. Представления прокурора от 29.05.2023 и 12.07.2023 удовлетворены, однако нарушения закона не устранены, права несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, не восстановлены.

Просит суд признать незаконным бездействие МОУ ООШ с. Александровка, администрации муниципального района «Читинский район» по не обеспечению ежемесячной компенсации бесплатного двухразового питания несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, и администрации муниципального района «Читинский район» по не обеспечению финансирования ежемесячной компенсации бесплатного двухразового питания детей с ограниченными здоровья обучающихся на дому в МОУ ООШ с. Александровка.Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» предоставить денежные средства из бюджета муниципального района «Читинский район» на обеспечение МОУ ООШ с. Александровка ежемесячной компенсации бесплатного двухразового питания детей с ограниченными возможностями здоровья обучающихся на дому в МОУ ООШ с. Александровка с января по май 2023 года и с сентября 2023 года по май 2024 года (2023-2024 учебный год). Обязать МОУ ООШс. Александровка администрации муниципального района «Читинский район» обеспечить за счет средств бюджета муниципального района «Читинский район» ежемесячную компенсацию бесплатного двухразового питания несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, с января по май 2023 года и с сентября 2023 года по май 2024 года (2023-2024 учебный год).

Протокольным определением суда от 15.01.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район».

В судебном заседании помощник прокурора Читинского района Шарафутдинов М.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные ответчики - администрация муниципального района «Читинский район», заинтересованное лицо Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили.

Представитель административного ответчика МОУ ООШс.АлександровкаФИО1 административные исковые требованияпризнала, пояснила, что школа подает заявки для обеспеченияежемесячной компенсации бесплатного двухразового питания несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья в Комитет образования муниципального района «Читинский район», однако финансирование отсутствует.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения прокурора, представителя административного ответчика ФИО1, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Конвенции ООН «О правах ребенка», ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 N 1559-1, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Частью 1 ст. 38 Конституции РФ провозглашена государственная защита материнства, детства и семьи.

Как следует из ст. 72 Конституции РФ общие вопросы воспитания, образования, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с пунктами 1, 4, 7 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Согласно п. 16 ст. 2 Закона об образовании обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - это физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

Пунктом 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 34 Закона об образовании, обеспечение питанием обучающихся в случаях и в порядке, которые, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации определено в качестве меры социальной поддержки.

Частью 7 ст. 79 Закона об образовании установлено, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем; иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Статьей 37 Закона об образовании регламентировано, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность (часть 1).

На основании ч. 10 ст. 66 Закона об образовании для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования организуется на дому или в медицинских организациях.

Аналогичное положение установлено абз. 8 ст. 19 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, прокуратурой района в рамках надзора за соблюдением прав детей с ограниченными возможностями здоровья выявлены нарушения прав таких детей, обучающихся на дому

В ходе проверки установлено, что в МОУ ООШс. Александровка в 2022-2023 учебном году обучалось12 детей с ограниченными возможностями здоровья, в 2023-2024 учебном году обучается 2 детей.

В нарушение вышеуказанных требований федеральных и муниципальных нормативных правовых актов до настоящего времени законным представителям указанных детей денежные средства или продуктовые наборы в качестве компенсации за питание детей с ОВЗ, обучающихся на дому с января по май 2023 года и с сентября 2023 года по настоящее время не предоставляется в связи с не осуществлением финансирования администрацией муниципального района «Читинский район».

Право детей с ОВЗ на получение общего образования предусмотрено законодательством Российской Федерации и не может быть ограниченно временем поступления в конкретную школу. В связи с чем, ежегодно, в том числе в период учебного года, состав детей с ОВЗ, обучающихся на дому, не является постоянным и может меняться в зависимости от реализации детьми и их законными представителями права на образование и выбор общеобразовательной организации.

В целях устранения нарушений прокуратурой района главе муниципального района «Читинский район» неоднократно вносились представления об устранении указанных законодательства об образовании.

В соответствии с письмом Комитета образования муниципального района «Читинский район» от 02.08.2023 г. следует, что детей с ограниченными возможностями здоровья обучающихся на дому составляет 86 человек, которые получают за питание сухие пайки. Продуктовые наборы для обучающихся с ОВЗ на дому, за второе полугодие 2022-2023 учебного года, будут выданы по мере поступления денежных средств из муниципального бюджета.

Постановлением администрации муниципального района «Читинский район» от 31.07.2020 № 76-НПА «Об утверждении Порядка организации бесплатного питания детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в общеобразовательных организациях муниципального района «Читинский район», реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования», установлены правила и условия обеспечения бесплатным питанием детей с ограниченными возможностями здоровья.

Порядок разработан в целях создания условий для предоставления бесплатного двухразового питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья краевых государственных, муниципальных общеобразовательных организаций.

Пунктом 3.7 Порядка установлено, что обучающиеся с ОВЗ, получающие образование на дому, имеют право на получение бесплатного двухразового питания в виде сухого пайка или компенсации за питание в денежном эквиваленте (ежемесячно) в дни учебных занятий, за исключением случаев нахождения обучающегося с ОВЗ на стационарном (амбулаторном) лечении. Выплата компенсации производится родителям (законным представителям) по письменному заявлению, по форме согласно приложению 2 к Порядку.

Согласно письму Министерства образования и науки Российской Федерации № 07-81 от 14.01.2016 «Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому» дети-инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.

Таким образом, установлено, что условия для обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому не созданы - финансирование на обеспечение бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями не производится; дети-инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, сухим пайком не обеспечиваются, компенсация за питание в денежном эквиваленте не выплачивается.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, так как нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья, установленные ст. 43 Конституции Российской Федерации.

Административными ответчиками не представлено каких-либо доказательств в опровержение доводов административного иска прокурора или невозможности выполнения заявленных в административном исковом заявлении требований в срок, указанный в иске.

При указанных обстоятельствах исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МОУ ООШ с. Александровка администрации муниципального района «Читинский район» по не обеспечению ежемесячной компенсации бесплатного двухразового питания несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, и администрации муниципального района «Читинский район» по не обеспечению финансирования ежемесячной компенсации бесплатного двухразового питания детей с ограниченными здоровья обучающихся на дому в МОУ ООШ с. Александровка.

Обязать Администрацию муниципального района «Читинский район» предоставить денежные средства из бюджета муниципального района «Читинский район» на обеспечение МОУ ООШ с. Александровка ежемесячной компенсации бесплатного двухразового питания детей с ограниченными возможностями здоровья обучающихся на дому в МОУ ООШ с. Александровка с января по май 2023 года и с сентября 2023 года по май 2024 года (2023-2024 учебный год).

Обязать МОУ ООШс. Александровка администрации муниципального района «Читинский район» обеспечить за счет средств бюджета муниципального района «Читинский район» ежемесячную компенсацию бесплатного двухразового питания несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, с января по май 2023 года и с сентября 2023 года по май 2024 года (2023-2024 учебный год).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Беспечанский П.А.

Мотивированное решение составлено - 20.02.2024.