Решение № 2А-934/2020 2А-934/2020~М-977/2020 М-977/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2А-934/2020

Дело № 2а-934/2020

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Палатка

Магаданская область 24 сентября 2020 г.

Хасынский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Бадулиной Ю.С.,

при секретаре Сабанцевой Н.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Хасынского района Пастуховой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хасынского района в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

установил:

Прокурор Хасынского района обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявленного требования указано, что прокуратурой Хасынского района осуществлен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на предмет исполнения законодательства об образовании, а также законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации. Выявлен ряд сайтов, расположенных под адресами <данные изъяты> На страницах указанных сайтов для свободного доступа неограниченного круга лиц размещена информация об услугах по предоставлению путём продажи аттестатов об образовании и дипломов о квалификации без прохождения государственной итоговой аттестации (квалификационного экзамена), что противоречит условиям и порядку распространения информации, предусмотренном ч.6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Ссылаясь на ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 273-ФЗ), Приказ ФИО1 России от 27.08.2013 № 989, указывает, что незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (статья 324 Уголовного кодекса РФ), а также подделка официального документа, освобождающая от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа (статья327 Уголовного кодекса РФ) являются уголовно наказуемыми преступлениями. Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная ответственность: незаконные приобретение или сбыт официальных документов, подделка официального документа – фактически является распространением запрещенной информации. Реализация гражданам, фактически не прошедшим соответствующее обучение, поддельного или изготовленного на официальном бланке документа об образовании и квалификации, его дальнейшее предоставление указанными гражданами при трудоустройстве, является коррупционным правонарушением и может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия. Вход на вышеуказанные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой Интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют. Информация носит противоправный характер, поскольку получению указанных документов предшествует соответствующее обучение и экзамен. Сведения, размещенные на данном Интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения и использования указанных документов без прохождения обучения, поскольку не содержит указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению. Более того, распространение информации о получении за плату документов об образовании противоречит требованиям федерального законодательства. Учитывая, что приобретение за деньги документов об образовании может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушить права неопределенного круга лиц, доступ пользователям сети Интернет к указанной информации противоречит положениям Конституции РФ и федеральному законодательству. С учетом того, что размещенная общедоступная информация способствует совершению уголовных деяний, свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу образования, регулируемой нормативными правовыми актами Российской Федерации, в силу действующего законодательства указанная информация фактически относится к информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Признание информации о продаже официальных документов, размещенной на вышеуказанных Интернет-сайтах, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, направлено на защиту конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, и необходимо для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Ссылаясь на Конституцию Российской Федерации, положения Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 2730ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст.324, 327 Уголовного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 30.06.2016 № 224-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», ПриказовМинобрнауки России от 27.08.2013 № 989, от 04.07.2013 № 531, от 01.10.2013 № 1100, Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 просил признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на сайтах с доменными именами <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Определением Хасынского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство образования и молодежной политики Магаданской области и Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологиях и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу.

Определением Хасынского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ФИО2 №).

Представитель административного истца в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскмонадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу в судебное заседание не явился, в представленном отзыве указал, что в ходе изучения интернет сайтов с адресами <данные изъяты> установлен открытый доступ к данным сайтам, в которых размещена информация об услугах по предоставлению путем продажи аттестатов об образовании и дипломов о квалификации без прохождения государственной итоговой аттестации. В едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», страницы с адреса <данные изъяты> не содержится. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год на интернет страницах с адресами <данные изъяты> размещена информация об услугах по предоставлению путем продажи аттестатов об образовании и дипломов о квалификации без прохождения государственной итоговой аттестации, распространение которой в РФ запрещено, в связи с чем требования административного иска подлежат удовлетворению. Данные страницы сайтов не являются зарегистрированными СМИ, поэтому сведения о владельцах сайтов в Роскомнадзоре отсутствуют №).

Представитель заинтересованного лица Министерства образования и молодежной политики Магаданской области в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещены, просили рассмотреть дело без них, вопрос о признании информации запрещенной оставили на усмотрение суда (№).

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался по месту регистрации, конверт с судебной повесткой вернулся с пометкой истек срок хранения.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав мнение представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – ФЗ № 149-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при: осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации.

В силу ст. 2 ФЗ № 149-ФЗ информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Частью 1 ст. 10 ФЗ № 149-ФЗ предусмотрено, что распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

В соответствии с ч.5 ст. 15 ФЗ № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу ст. 9 ФЗ № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.4 Закона «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Хасынского района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» по ограничению доступа к запрещенной информации, по результатам осуществления мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлены страницы сайтов <данные изъяты> на которых размещена информация об услугах по предоставлению путём продажи аттестатов об образовании и дипломов о квалификации без прохождения государственной итоговой аттестации (квалификационного экзамена), что противоречит условиям и порядку распространения информации, предусмотренном ч.6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В соответствии с актом Роскомнадзора по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год на интернет страницах с адресами <данные изъяты> размещена информация об услугах по предоставлению путем продажи аттестатов об образовании и дипломов о квалификации без прохождения государственной итоговой аттестации, распространение которой в РФ запрещено. Данные страницы сайтов не являются зарегистрированными СМИ, поэтому сведения о владельцах сайтов в Роскомнадзоре отсутствуют (№).

По сведениям УМВД России по Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ интернет ресурс <данные изъяты> доступен, представленная ссылка активна, доменное имя зарегистрировано на территории Северной Голландии; интернет ресурс <данные изъяты> доступен, представленная ссылка активна, доменное имя зарегистрировано на территории Германии; интернет <данные изъяты>. доступен, представленная ссылка активна, доменное имя зарегистрировано на имя ФИО2 (№).

В соответствии по ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации.

Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются, если не установлено Федеральным законом № 273-ФЗ, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы документов об образовании (аттестата об основном общем образовании и аттестата о среднем общем образовании), документов об образовании и о квалификации (диплома о среднем профессиональном образовании, диплома бакалавра, диплома специалиста, диплома магистра, диплома об окончании аспирантуры (адъюнктуры)) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего либо высшего образования (ч.4 ст. 60 Федерального закона № 273-ФЗ).

Приказом ФИО1 России от 27.08.2013 № 989, зарегистрированным в Минюсте России 08.10.2013 № 30109, утвержден образец и описание аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и приложений к ним. Образец и описание диплома о среднем профессиональном образовании и приложения к нему утвержден приказом ФИО1 России от 04.07.2013 № 531 (зарегистрирован в Минюсте России 20.08.2013 № 29443). Требования к образцу и описанию документов о высшем образовании и о квалификации и приложений к ним регулируются приказом ФИО1 России от 01.10.2013 № 1100 (зарегистрировано в Минюсте России 29.11.2013 № 30505).

Незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (статья 324 Уголовного кодекса РФ), а также подделка официального документа, освобождающая от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа (статья 327 Уголовного кодекса РФ) являются уголовно наказуемыми преступлениями.

Таким образом, нахождение в открытом доступе на страницах сайтов с URL-адресами<данные изъяты> информации, содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная ответственность, нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (реестр).

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 2 статьи 15.1).

Учитывая, что распространение размещенной на страницах сайтов с URL-адресами: <данные изъяты> информации, запрещено федеральным законодательством, вышеуказанная информация должна быть признана информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а доступ к интернет-страницам с URL-адресами https://diploms-grup.com; http:// diploms-russian.com; http://best-obrazovanie.ru. должен быть ограничен в установленном законодательством порядке.

В силу части 4 статьи 265.5 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора Хасынского района в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено – удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на страницах сайтов с сетевыми адресами (URL-адресами): <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Копию решения суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, для включения страниц сайтов с сетевыми адресами (URL-адресами<данные изъяты>. в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Магаданского областного суда через Хасынский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Срок составления мотивированного решения по делу – 24 сентября 2020 года

Председательствующий Ю.С.Бадулина