Решение № 2А-2547/2024 2А-2547/2024~М-1961/2024 М-1961/2024 от 27 августа 2024 г. по делу № 2А-2547/2024

Копия

Дело № 2а-2547/2024

УИД 59RS0008-01-2024-003763-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2024 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.В.,

при ведении протокола секретарем Морозовой К.Г.,

при участии представителя административного истца Администрации Пермского муниципального округа Пермского края – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Администрации Пермского муниципального округа Пермского края к Специализированному отделу судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу – исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Пермского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с административным иском к Специализированному отделу судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава – исполнителя от 11 ноября 2017 года по исполнительному производству № 71892/24/98059-ИП.

В обоснование административного иска указано, что в соответствии с решением Пермского районного суда Пермского края на Администрацию Култаевского сельского поселения возложена обязанность по организации водоснабжения населения деревни Кичаново питьевой водой. Для принудительного исполнения данного судебного постановления 05 сентября 2017 года возбуждено исполнительное производство № 119111/17/59034-ИП (№ 71892/24/98059-ИП). Постановлением судебного пристава – исполнителя от 11 ноября 2017 года на должника наложено взыскание исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Администрация Пермского муниципального округа Пермского края является правопреемником Администрации Култаевского сельского поселения. В силу положений закона должник вправе обратиться в суд с требованием об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Должник не уклоняется от исполнения решения суда, совершил действия, направленные на исполнение решения суда, в частности в бюджете предусмотрены денежные средства для исполнения решения суда, подготовлена конкурсная документация для заключения муниципального контракта на поставку и монтаж системы очистки воды. При таком положении имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

Определением Пермского районного суда Пермского края от 08 июля 2024 года к участию в деле в качестве в качестве административных ответчиков привлечены Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов и судебный пристав – исполнитель Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца Администрации Пермского муниципального округа Пермского края ФИО1 просила об удовлетворении предъявленного требования на основании доводов, изложенных в административном иске, пояснив, что должником совершены действия, направленные на исполнение решения суда и требований исполнительного документа.

Административный ответчик судебный пристав – исполнитель Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства.

Административный ответчик Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов представителя в судебное заседание не направило, извещено о времени и месте судебного разбирательства.

Административный ответчик Специализированный отдел судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов представителя в судебное заседание не направил, извещён о времени и месте судебного разбирательства.

Административный ответчик Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю представителя в судебное заседание не направило, извещено о времени и месте судебного разбирательства.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю представителя в судебное заседание не направило, извещено о времени и месте судебного разбирательства, представило заявление о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив административное дело, материалы исполнительного производства, суд установил следующие обстоятельства.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава – исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса (статья 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании части 1 статьи 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава – исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Решением Пермского районного суда Пермского края от 15 января 2016 года по делу № 2-27/2016 на Администрацию Култаевского сельского поселения возложена обязанность организовать водоснабжение населения в деревне Кичаново питьевой водой, отвечающей требованиям санитарного законодательства (СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения) в срок до 01 июля 2016 года.

Данное решение суда вступило в законную силу 25 февраля 2016 года.

Для принудительного исполнения данного судебного постановления по делу № 2-27/2016 выдан исполнительный лист, имеющий серию ФС и номер 017979880 (л.д.29-30).

На основании указанного исполнительного листа в Отделе судебных приставов по Пермскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю в отношении должника Администрации Култаевского сельского поселения (ИНН <данные изъяты>) возбуждено исполнительное производство № 119111/17/59034-ИП о возложении обязанности.

Данное обстоятельство подтверждается соответствующим постановлением судебного пристава – исполнителя от 05 сентября 2017 года (л.д.28).

В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства на основании статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – в течение пяти дней со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства или с момента извещения должника о возбуждении исполнительного производства иным способом, указанным в части 12 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (пункт 2 резолютивной части постановления).

В статье 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлены следующие правила:

исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1);

исполнительский сбор устанавливается судебным приставом – исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу – исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2);

исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника – гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника – организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника – гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.

Оценивая положения закона, суд считает, что основным основанием для взыскания судебным приставом – исполнителем исполнительского сбора является неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Постановлением судебного пристава – исполнителя Отдела судебных приставов по Пермскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю от 11 ноября 2017 года с должника Администрации Култаевского сельского поселения (ИНН <данные изъяты>) взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (л.д.5, 27).

В качестве обоснования принятого постановления указано, что должник не исполнил исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, доказательства уважительности причин неисполнения исполнительного документа не представлены должником, доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Данное постановление судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждено старшим судебным приставом подразделения судебных приставов.

В силу статьи 392.2 Гражданского кодекса Российской Федерации долг может перейти с должника на другое лицо по основаниям, предусмотренным законом. Для перехода долга в силу закона не требуется согласие кредитора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с Законом Пермского края от 29 апреля 2022 года № 75-ПК «Об образовании нового муниципального образования Пермский муниципальный округ Пермского края» и решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 28 декабря 2022 года № 58 полномочия Администрации Култаевского сельского поселения Пермского района Пермского края прекращены с 01 января 2023 года.

Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 28 декабря 2022 года № 93 «О ликвидации администраций сельских поселений и Пермского муниципального района как юридических лиц» администрация Култаевского сельского поселения ликвидирована.

Согласно Закону Пермского края от 29 апреля 2022 года № 75-ПК «Об образовании нового муниципального образования Пермский муниципальный округ Пермского края» образован Пермский муниципальный округ Пермского края; органы местного самоуправления Пермского муниципального округа Пермского края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Пермского муниципального округа Пермского края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 29 ноября 2022 года № 58 «О вопросах правопреемства» с 01 января 2023 года Администрация Пермского муниципального округа Пермского края является правопреемником администрации Култаевского сельского поселения.

Определением Пермского районного суда Пермского края от 28 августа 2023 года удовлетворено заявление судебного пристава – исполнителя Отделения судебных приставов по Пермскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю о замене стороны производства; должником по исполнительному производству признана Администрация Пермского муниципального округа Пермского края.

Исполнительное производство № 119111/17/59034-ИП передано для исполнения в Специализированный отдел судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, принято к исполнению, исполнительному производству присвоен номер 71892/24/98059-ИП, что следует из постановления о передаче исполнительного производства от 05 апреля 2024 года и постановления о принятии исполнительного производства к исполнению от 27 апреля 2024 года (л.д.31).

В соответствии с постановлением судебного пристава – исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 11 июля 2024 года и требованием должнику Администрации Пермского муниципального округа Пермского края установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 04 сентября 2024 года (л.д.33-34).

Административный истец Администрация Пермского муниципального округа Пермского края не представила документы, подтверждающие полное исполнение требований судебного пристава – исполнителя об исполнении исполнительного документа и решения суда (исполнение обязанности по приведению в нормативное состояние мостов) правопредшественником, в пятидневный срок со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства или до 01 января 2023 года.

Документы, представленные административным истцом, не свидетельствуют об исполнении указанной обязанности, возложенной судом.

Из материалов исполнительного производства следует, что согласно муниципальному контракту от 03 мая 2018 года № 12/1-18 Администрация Култаевского сельского поселения (Заказчик) поручила Обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (Подрядчику) выполнение работ по сервисно – техническому обслуживанию оборудования (водоподготовка воды из скважины № 1381 в деревне Кичаново для нужд; протоколами лабораторных исследований устанавливалось, что питьевая вода, поставляемая гражданам, проживающим в деревне Кичаново, не соответствовала установленным нормативам и требованиям к качеству воды, поэтому должнику Администрации Култаевского сельского поселения неоднократно устанавливались новые сроки исполнения требований исполнительного документа.

При таком положении суд находит, что в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, должник Администрация Култаевского сельского поселения не исполнила обязанность, возложенную судом.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично – правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора должник указал на совершение действий, направленных на исполнение решения суда.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

По смыслу указанных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Соответственно, для правильного разрешения предъявленного требования правовое значение имеет решение вопроса о том, принял ли административный истец все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся:

составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа (пункт 1);

организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно – распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениям.

Из выписки из сводной бюджетной росписи бюджета Пермского муниципального округа Пермского края следует, что в бюджете Пермского муниципального округа Пермского края предусмотрены денежные средства в размере 1143154 рублей на содержание, капитальный ремонт и ремонт объектов коммунально – инженерной инфраструктуры.

В целях исполнения судебного постановления по делу № 2-27/2016 Муниципальное казённое учреждение «Управление инфраструктурой и благоустройством Култаевского территориального округа» разработало проект муниципального контракта на поставку, монтаж, пуск – наладку системы очистки воды из артезианской скважины № 1381 в деревне Кичаново Пермского муниципального округа», техническое задание к нему; подготовило иную документацию для проведения аукциона по заключению указанного муниципального контракта.

Данные обстоятельства подтверждаются сообщением Култаевского территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края, соответствующим проектом контракта (л.д.6-14).

Оценивая положения закона и полученные доказательства, суд находит, что исполнение судебного постановления подлежит осуществлению за счёт средств бюджета Пермского муниципального округа, такие средства выделяются (предоставляются) непосредственному исполнителю (должнику) на основании решений иного уполномоченного органа местного самоуправления; для исполнения обязанности по организации водоснабжения населения в деревне Кичаново питьевой водой требуется совокупность действий должника, иного органа местного самоуправления, в том числе созданного для решения вопросов местного самоуправления муниципального учреждения.

При таком положении, учитывая, что должник Администрация Пермского муниципального округа Пермского края совершила действия по исполнению решения суда и требований исполнительного документа, проявила необходимую степень заботливости и осмотрительности при исполнении обязанности, возложенной судом, не допустила прямого умысла, направленного на неисполнение обязанности, возложенной судом, и (или) бездействия по неисполнению решения суда; суд считает, что причины, по которым требование исполнительного документа не исполнено в срок для добровольного исполнения, находились вне контроля должника.

Следовательно, принимая во внимание, что административный истец (должник), являющийся организацией, финансируемой за счёт бюджетных средств, суд считает, что имеются правовые основания для освобождения должника (административного истца) от взыскания исполнительского сбора, наложенного на основании постановления от 11 ноября 2017 года по исполнительному производству № 72758/24/98059-ИП (119111/17/59034-ИП).

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации Пермского муниципального округа Пермского края удовлетворить.

Администрацию Пермского муниципального округа Пермского края освободить от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 11 ноября 2017 года по исполнительному производству № 119111/17/59034-ИП (№ 72758/24/98059-ИП).

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 30 августа 2024 года.

Судья Пермского районного суда (подпись) Н.В. Макарова

Копия верна:

Судья Пермского районного суда Н.В. Макарова

Подлинник решения подшит в административном деле № 2а-2547/2024

Пермского районного суда Пермского края