Постановление № 5-118/2019 от 24 января 2019 г. по делу № 5-118/2019

Дело № 5-1118/2019 протокол 58ВР ...


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 января 2019 года г.Пенза

Судья Первомайского районного суда г.Пензы ФИО1, с участием:

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы», ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 г. № 8-д,

должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, - инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Пензе ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда (<...>), материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы», ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 583601001,

установила:

25 декабря 2018 года инспектором дорожного надзора отделения ДН отдела ГИБДД УМВД России по г.Пензе составлен протокол №58ВР №000321 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы», согласно которому 26 октября 2018 года допустило нарушение п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ и ст.12 ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», п. 6.2.1 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п.п. 5.3.1, 5.3.2, 5.6.26, 5.6.27 ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», выразившееся в том, что являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дорог в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требования стандартов, норм и правил, допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в непринятии мер по своевременному восстановлению дорожных знаков в г. Пензе:

- 2.1 «Главная дорога» на пересечении улиц Насосная - Саранская;

-5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны» на пересечении улиц Воронова - Силикатная,

размещение которых предусмотрено проектом организации дорожного движения.

Административный материал направлен в Первомайский районный суд г. Пензы.

Определением Первомайского районного суда г.Пензы от 14.01.2019 протокол об административном правонарушении и приложенные материалы возвращены в ОГИБДД УМВД России по г.Пензе для устранения недостатков.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении - инспектор ФИО3, пояснил, что обстоятельства, изложенные в протоколе, он полностью подтверждает, пояснил, что ходатайство о продлении указанного в предписании срока поступило в адрес ГИБДД уже после того, как указанный в первоначальном предписании срок истек. Кроме того, на сегодняшний день из указанных в протоколе нарушений исправлена только часть - установлен 1 знак «Главная дорога», остальные знаки до настоящего момента не установлены, что подтверждается сделанными им фотоснимками от 23.01.2019 г. Отсутствие указанных в протоколе знаков не обеспечивает безопасность дорожного движения.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании пояснила, что с протоколом МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» не согласна, поскольку установка знаков производится в соответствии с объемом выделенных денежных средств; на момент составления протокола все знаки были уже установлены; обратила внимание, что МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» заключило контракт с ООО «ПИК», в соответствии с которым ООО «ПИК» обязуется выполнять работы по содержанию дорожных знаков и светофоров в границах городского округа г. Пензы на сентябрь-октябрь 2018 года, следовательно, вина МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» в совершении инкриминируемого правонарушения отсутствует. Одновременно с этим, в случае признания МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» виновным в совершении правонарушения, просила применить положения ч.ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, снизив размер назначаемого административного штрафа до половины его минимального размера.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»: ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п.12 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

П. 6.2.1 ГОСТ Р «50597-2017 предусмотрено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

П.п. 5.3.1, 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004 закреплено, что знаки приоритета применяют для указания очередности проезда перекрестков, пересечений отдельных проезжих частей, а также узких участков дорог. Знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.

П.п. 5.6.26, 5.6.27 ГОСТ Р 52289-2004 закреплено, что знак 5.21 «Жилая зона» применяют для обозначения территории (зоны), в пределах которой действуют требования Правил дорожного движения, устанавливающие порядок движения в жилых зонах. Знак устанавливают на всех въездах в жилую зону. Знак 5.22 "Конец жилой зоны" применяют для обозначения конца жилой зоны. Знак устанавливают на всех выездах из жилой зоны.

В судебном заседании установлено, что 26 октября 2018 года в г. Пензе инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Пензе ФИО3 в ходе проведения надзора за дорожным движением был составлен акт выявленных недостатков в содержании проезжей части на участке дороги в г. Пензе по адресу: на пересечении улиц Саранская - Насосная отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», на пересечении улиц Воронова- Силикатная отсутствуют дорожные знаки 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны», выявлены нарушения требований и стандартов по содержанию указанных дорог, к которому приложена фототаблица.

На основании указанного документа 26 октября 2018 года инспектором дорожного надзора отделения ДН отдела ГИБДД УМВД России по г.Пензе было возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование.

Из материалов дела следует, что автомобильная дорога по ул. Саранская, ул. Насосная, ул. Силикатная, ул. Воронова управлением муниципального имущества администрации г.Пензы передана для содержания и обслуживания в МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» (л.д.14-21).

Согласно пп.2.2.12, 2.2.21, 2.2.32 Устава (л.д.68-71) основными видами деятельности МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» являются, в том числе: организация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, площадей, тротуаров, остановок общественного транспорта, подземных переходов, пешеходных лестниц, ливне-дренажной сети, мостов, путепроводов и других искусственных сооружений, переданных учреждению в безвозмездное пользование и оперативное управление; осуществление контроля и технического надзора за выполнением работ по благоустройству города, ремонту и содержанию элементов обустройства автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности г.Пензы; установка, ремонт и содержание дорожных знаков, дорожных ограждений, светофорных объектов и направляющих устройств.

Вина МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» в совершении правонарушения также подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении 58 АА № 000321 от 25 декабря 2018 года (л.д. 22-23);

-определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 58 КА № 039406 от 26 октября 2018 года (л.д. 31), а также определением о продлении срока административного расследования до 26.12.2018 г. (л.д. 26);

-актом выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, с приложенными к ней фототаблицами от 26 октября 2018 года (л.д. 33-36),

- перечисленными выше документами о получении МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» дорог в границах г. Пензы, расположенных на указанных в протоколе улицах;

- копиями схем организации дорожного движения на улицах г. Пензы (л.д.66-67).

В судебном заседании были исследованы представленные инспектором ОДН ОГИБДД УМВД России по г. Пензе ФИО3 копии схем Организации дорожного движения на вышеуказанных участках дорог, проверена необходимость наличия дорожных знаков, указанных в протоколе.

Наличие заключенного Департаментом (заказчик) с ООО «ПИК» (исполнитель) муниципального контракта №Ф.2018.403769 от 27.08.2018 по содержанию дорожных знаков в границах городского округа г. Пензы на сентябрь-октябрь 2018г., не освобождает МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» от исполнения обязанностей организации надлежащего содержания дорог и не свидетельствуют о надлежащем исполнении данных обязанностей со стороны МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы», а наоборот, явствует об обратном, поскольку как следует из содержания представленных суду копий предписаний МКУ ЖКХ в адрес ООО «ПИК», в них указывается о выявленных недостатках по дорожным знакам на других улицах г.Пензы, которые не вменяются учреждению в протоколе об административном правонарушении.

Заключение муниципального контракта с подрядными организациями не освобождало МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» от обязанности по содержанию вышеуказанных дорог, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Таким образом, исследовав и оценив в совокупности приведённые выше доказательства, считаю, что вина МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» нашла свое подтверждение, его действия подлежат квалификации по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поскольку оно совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

При назначении МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» административного наказания в соответствии со ст.ст.4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ учитываю характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающее административную ответственность обстоятельство -устранение допущенного нарушения по предписанию от 22.10.2018 в части установки дорожного знака 2.1 «Главная дорога» до момента рассмотрения настоящего дела, а также отягчающее административную ответственность обстоятельство - повторное совершение однородного правонарушения, поскольку МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» в течение года, подвергалось административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, а также принимается во внимание отсутствие объективных сведений о наступлении реальных тяжких последствий в результате совершённого правонарушения, в связи с чем суд считает возможным применить положения ч.ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, снизив размер назначаемого административного штрафа до половины его минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Муниципальное казенное учреждение «Департамент жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 (ста тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам: УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области) р/с <***> в отделении г.Пензы, ИНН <***>, КПП 583601001, БИК 045655001, ОКТМО 56701000, КБК 18811630030016000140, УИН 18810458180410002996.

Предупредить МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы», что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Разъяснить МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы», что в соответствии с ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее 20 (двадцати) дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, а именно в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Копию постановления выслать юридическому лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ...

...