Решение № 12-522/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 12-522/2017

№12-522/2017


РЕШЕНИЕ

04 октября 2017 года г.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Смирнова Ю.А., при секретаре Колесовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Республиканского агентства по государственным закупкам ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Республики Бурятия ФИО2 от 11 августа 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Бурятия ФИО2 от 11 августа 2017 г. по делу об административном правонарушении №69/2017 заместитель руководителя Республиканского агентства по государственным закупкам ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба в Советский районный суд г.Улан-Удэ, в которой просит отменить вынесенное постановление. В обоснование жалобы указывает, что в рассматриваемом случае, с учетом предъявляемых технических требований, государственный контракт на оказание услуг по послегарантийному сопровождению информационной системы «Обращения граждан на территории Республики Бурятия» не мог быть заключен с физическим лицом, ввиду чего отсутствовала необходимость включать в контракт условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта. Также, ссылается на отсутствие в законодательстве четкого понятия существенных условий контракта. Обращает внимание на отсутствие каких-либо жалоб от участников закупки, отсутствие дополнительных расходов. Одновременно с подачей жалобы ФИО1 ходатайствовал о приостановлении действия оспариваемого постановления до вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании заместитель руководителя Республиканского агентства по государственным закупкам ФИО1 доводы жалобы поддержал, отметил, что до недавнего времени должностные лица соответствующих органов не считали отсутствие в контракте данного условия об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта, административным правонарушением. В настоящее время указанное условие включается в контракты, не зависимо от того, с кем заключается, с физическим или с юридическим лицом.

Представитель Министерства финансов Республики Бурятия ФИО3, действующий на основании доверенности, с доводами жалобы не согласился. Считает, что постановление вынесено законно и обосновано. Просил отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ административная ответственность наступает за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч.13 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, прокуратурой Республики Бурятия выявлены признаки нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", выразившиеся в отсутствии в проекте государственного контракта на оказание услуг по послегарантийному сопровождению информационной системы «Обращения граждан на территории Республики Бурятия» условия об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта, если контракт заключается с физическим лицом.

По указанному факту 07.07.2017 в адрес Министерства финансов РБ Прокуратурой РБ направлено представление от 03.07.2017 «Об устранении нарушений законодательства о контрактной системе».

Как установлено административным органом, должностным лицом, в чьи обязанности входит утверждение документации о проведении открытого конкурса на оказание услуг, является заместитель руководителя Республиканского агентства по государственным закупкам ФИО1, что следует из его должностной инструкции.

Материалами дела подтверждено и ФИО1 в судебном заседании не отрицалось, что документация о проведении открытого конкурса на оказание услуг по послегарантийному сопровождению информационной системы «Обращения граждан на территории Республики Бурятия» утверждена при отсутствии в контракте условия об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заместителем руководителя Республиканского агентства по государственным закупкам ФИО1 допущены нарушения требований ч.13 ст.34 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанные обстоятельства заявителем жалобы не оспариваются и подтверждаются материалами дела.

Доводы ФИО1 о том, что данное условие подлежало включению в контракт лишь в случае заключение его с физическим лицом подлежат отклонению, поскольку на стадии определения поставщика, заранее не известно, будет контракт заключен с физическим или юридическим лицом.

Необходимость включения такого положения в проект контракта обусловлена невозможностью внесения в него изменений в данной части на стадии его заключения.

Кроме того, Закон о контрактной системе устанавливает общие требования к заключению государственных контрактов, следовательно, исключение возможности участия в аукционе физических лиц не освобождает от обязанности включения в государственный контракт положения ч.13 ст.34 Закона о контрактной системе.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом административного органа сделан правильный вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП Российской Федерации. Проверив материалы дела, привлечение ФИО1 к административной ответственности суд считает законным и обоснованным. Административное наказание должностным лицом назначено в пределах санкции, установленной ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Что касается заявленного в поданной жалобе ходатайства о приостановлении исполнения обжалуемого постановления, то оно подлежит оставлению без удовлетворения, поскольку в силу части 1 статьи 31.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приостановление исполнения постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания. Кроме того, по доводам жалобы, обжалуемое постановление оставлено без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заместителя руководителя Республиканского агентства по государственным закупкам ФИО1 о приостановлении действия постановления заместителя министра финансов Республики Бурятия ФИО2 от 11 августа 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя министра финансов финансов Республики Бурятия ФИО2 от 11 августа 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Республиканского агентства по государственным закупкам ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.10.2017.

Судья: Ю.А. Смирнова

№12-522/2017