Решение № 2А-1389/2025 2А-1389/2025~М-895/2025 М-895/2025 от 23 апреля 2025 г. по делу № 2А-1389/2025

Дело №2а-1389/2025

УИД 33RS0011-01-2025-001713-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 24 апреля 2025 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием помощника прокурора Петровой А.О.,

представителя административных ответчиков- управления образования администрации Ковровского района Владимирской области, администрации Ковровского района Владимирской области ФИО1,

представителя административного ответчика - МБДОУ детский сад № 20 "Колобок" Ковровского района ФИО2,

представителя заинтересованного лица- управления надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Владимирской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора к администрации Ковровского района Владимирской области, Управлению образования администрации Ковровского района Владимирской области, МБДОУ детский сад № 20 "Колобок" Ковровского района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности,

установил:

Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением к администрации Ковровского района Владимирской области, Управлению образования администрации Ковровского района Владимирской области, МБДОУ детский сад № 20 "Колобок" Ковровского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, возложении обязанности в здании, расположенном по адресу: Ковровский район, п. Мелехово, <...>, устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности:

привести в соответствие минимальному допустимому значению 1.2 м. ширину коридора, с учетом ширины дверей, открывающихся из помещений в коридор;

установить противопожарные двери в соответствии с проектом;

установить противопожарные люки на чердак с пределом огнестойкости EI 60 в соответствии с проектом.

В обоснование заявленных требований указано, что в январе 2025 года Ковровской городской прокуратурой совместно с сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Коврову, Ковровскому и Камешковскому районам ГУ МЧС России по Владимирской области проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в здании учреждения, расположенном по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения. Так, ширина коридора не соответствует минимально допустимому значению в 1,2 м, с учетом ширины дверей, открывающихся из помещений в коридоры. Ширина коридора составляет 1,42 м, при этом не предусмотрены как одностороннее, так и двустороннее расположение дверей в коридоре. Ширина полотен дверей, открывающихся в коридор, составляет 0,8м и 1м. Также, вместо противопожарных дверей, предусмотренных проектом, установлены металлические двери, не имеющие сертификатов соответствия, подтверждающих требуемый предел огнестойкости дверей. Вместо противопожарных люков на чердак с пределом огнестойкости EI 60, предусмотренных проектом, установлены люки, не имеющие сертификата соответствия, подтверждающего предел огнестойкости.

07.02.2025 директору МБДОУ детский сад детский сад №20 «Колобок» внесено представление об устранении указанных нарушений, которое рассмотрено, однако нарушения учреждением до настоящего времени не устранены.

Прокурор просит возложить на МБДОУ детский сад № 20 "Колобок" Ковровского района обязанность устранить выявленное нарушение.

В судебном заседании прокурор Петрова А.О. и представитель ОНД и ПР по г. Коврову, Ковровскому и Камешковскому районам ФИО3 поддержали заявленные требования в полном объёме.

Представители административных ответчиков ФИО4, ФИО2 в судебном заседании не возражали против удовлетворения требований прокурора. Пояснили, что реальный срок исполнения судебного решения зависит от норм федерального законодательства о контрактной системе, регулирующего порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, осуществляемыми бюджетными организациями. Решением Совета народных депутатов Ковровского района от 19.12.2024 №80 утвержден бюджет на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, в котором денежные средства на устранение нарушений законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности не предусмотрены. Таким образом, для проведения процедур закупки, выполнения работ для обеспечения муниципальных нужд необходимо внести изменения в бюджет Ковровского района, предусмотрев денежные средства на данные цели. Принимая во внимание особенности бюджетного процесса, просят увеличить срок исполнения судебного акта до одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ковровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности МБДОУ детский сад № 20 "Колобок" Ковровского района.

В ходе проведённой проверки выявлены факты нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69), Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ (далее - Федеральный закон № 123).

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане). Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Так, согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В преамбуле Федерального закона № 69-ФЗ указано, что настоящий федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны:

- соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

- разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

- проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

- включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;

- содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 4 Федерального Закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся:

1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона;2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Также, в соответствии со ст. 6 Федерального Закона № 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объёме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 Федерального Закона № 123-ФЗ;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным Законом № 123-ФЗ;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчётов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 названной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР).

Согласно п. 23 ППР при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 утвержден свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2020).

Так, п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 установлено, что минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 15 человек.

Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 утвержден свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130.2013).

Как установлено п. 7.7 СП 4.13130.2013 в зданиях и сооружениях классов Ф1, Ф2, Ф3 и Ф4 высотой не более 15 метров, определяемой в соответствии с пунктом 7.2, допускается устройство выходов на чердак или кровлю с лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6 x 0,8 метра по закрепленным стальным стремянкам.

Так, Ковровской городской прокуратурой совместно с сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Коврову, Ковровскому и Камешковскому районам ГУ МЧС России по Владимирской области проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в здании учреждения, расположенном по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения.

Так, ширина коридора не соответствует минимально допустимому значению в 1,2 м, с учетом ширины дверей, открывающихся из помещений в коридоры. Ширина коридора составляет 1,42 м, при этом не предусмотрены как одностороннее, так и двустороннее расположение дверей в коридоре. Ширина полотен дверей, открывающихся в коридор, составляет 0,8м и 1м. Также, вместо противопожарных дверей, предусмотренных проектом, установлены металлические двери, не имеющие сертификатов соответствия, подтверждающих требуемый предел огнестойкости дверей. Вместо противопожарных люков на чердак с пределом огнестойкости EI 60, предусмотренных проектом, установлены люки, не имеющие сертификата соответствия, подтверждающего предел огнестойкости.

07.02.2025 директору МБДОУ детский сад детский сад №20 «Колобок» внесено представление об устранении указанных нарушений, которое рассмотрено, однако нарушения учреждением до настоящего времени не устранены

Согласно п. 1.1 Устава МБДОУ детский сад детский сад №20 «Колобок», функции и полномочия Учредителя осуществляет орган местного самоуправления – администрация Ковровского района.

Устранение указанных в представлении прокурора нарушений и выполнение соответствующих требований пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара, а потому здание подлежит приведению в соответствие с действующими требованиями.

Обязательный досудебный порядок урегулирования спора для названной категории дел законом не предусмотрен, как и безусловное вынесение прокурором решения о проведении проверки. Прокурор, реализуя полномочия, предоставленные Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», истребовал необходимую информацию из органов местного самоуправления г. Коврова и, по результатам её анализа, установил наличие оснований для предъявления административного иска, что соотносится с положениями ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего на основании ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лица, подлежат удовлетворению.

Устанавливая срок для исполнения обязанности, суд учитывает то обстоятельство, что исполнение обязательства осуществляется за счет средств бюджета Ковровского района. При этом бюджет на 2025 сформирован и утвержден в 2024 году, является дефицитным и не предусматривает выделение средств в 2025 году на дополнительные (неучтенные) расходы. Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о возможности предусмотреть выделение денежных средств лишь в 2026 году.

Таким образом суд, руководствуясь принципами разумности, справедливости, в целях надлежащего исполнения судебного акта, полагает, что окончательное фактическое выполнение работ должно быть произведено в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с положениями ст. 114 КАС РФ с административных ответчиков в доход бюджета подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, которые суд с учетом бюджетного финансирования административных ответчиков, и выполнением учреждениями социально значимой функции по оказанию муниципальных услуг населению, полагает возможным снизить до 0 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ковровского района Владимирской области, Управления образования администрации Ковровского района Владимирской области, МБДОУ детский сад № 20 "Колобок" Ковровского района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Возложить на администрации Ковровского района Владимирской области, Управления образования администрации Ковровского района Владимирской области, МБДОУ детский сад № 20 "Колобок" Ковровского района обязанность в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу в здании, расположенном по адресу: Ковровский район, п. Мелехово, <...>, устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, а именно:

- привести в соответствие минимальному допустимому значению 1.2 м. ширину коридора, с учетом ширины дверей, открывающихся из помещений в коридор;

- установить противопожарные двери в соответствии с проектом;

- установить противопожарные люки на чердак с пределом огнестойкости EI 60 в соответствии с проектом.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г.Ким

Справка: Решение изготовлено в окончательной форме 07 мая 2025 года