Постановление № 5-133/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 5-133/2021

Дело №г.

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(,,,)

Резолютивная часть объявлена ДД.ММ.ГГГГ года.

Постановление изготовлено в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Нерехтского районного суда (,,,) Бекенова С.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.19 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки (,,,), гражданки Российской Федерации, индивидуального предпринимателя, имеющей на иждивении 1-го несовершеннолетнего ребенка (данные изъяты) зарегистрированной по адресу: (,,,), ранее привлекавшейся к административной ответственности по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ФИО1 начальником отдела государственного надзора и правовой работы инспекции по охране объектов культурного наследия (,,,) (далее – Инспекция) составлен протокол об административном правонарушении по ч.19 ст.19.5 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№).

Согласно указанному протоколу, ФИО1 принадлежит на праве собственности здание, расположенное по адресу: (,,,), принятое под государственную охрану и являющееся объектом культурного наследия регионального значения «Усадьба ФИО2, XIX в.: Дом ФИО2,1880г.». По итогам мероприятий по систематическому наблюдению объекта культурного наследия, проведенных ДД.ММ.ГГГГ, Инспекцией выдано Предписание от ДД.ММ.ГГГГ. № об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленных нарушений, а именно: провести ремонт кровельного покрытия и фасада здания. Контрольной проверкой от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что требования вышеуказанного предписания ФИО1 не выполнены, Актом осмотра № на вышеуказанном объекте культурного наследия зафиксировано: коррозия кровельного покрытия, отсутствие организации водосточной системы по периметру здания, фрагментарное отслоение штукатурного и окрасочного слоев, наличие разнохарактерных трещин. Постановлением Нерехтского районного суда (,,,) от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ (дело №). В адрес ФИО1 направлено повторное Предписание от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости выполнить ранее предложенные мероприятия в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с истечением срока исполнения предписания, были проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия, по итогам которых установлено на фасаде задания разрушение окрасочного слоя, растрескивание, загрязнение, наличие разнохарактерных трещин, следы коррозии на кровельном покрытии, рассыхание древесины подшива кровли, что отражено в акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. №. Указанное свидетельствует о том, что ФИО1 не исполнено в установленный срок повторное предписание Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, - ФИО1 вину признала, факт совершения правонарушения не оспаривала, пояснив, что проведение работ по восстановлению здания является дорогостоящим мероприятием, а финансовые возможности для этого отсутствуют, так как в период с марта по май 2020 года производство по пошиву одежды, которым она занимается как индивидуальный предприниматель, «стояло», но она за этот период в целях сохранения трудового коллектива выплачивала всем работникам заработную плату, для поддержки бизнеса была вынуждена взять кредиты, по которым наступил срок возврата.

Изучив материалы дела, выслушав ФИО1, оценив представленные доказательства, прихожу к следующим выводам.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон об объектах культурного наследия).

Согласно п. 4.1 ст. 9.2 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст.48 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются вышеуказанным Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации.

Пункт 1 ст.47.2 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусматривает, что требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять в отношении таких объектов требования, установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ.

В силу требований п.1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 названного закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в числе прочего, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия, объекта археологического наследия.

Согласно п.п.1,3 ст.27 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.11 ст.47.6 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ требования, поименованные в пп.1,3 ст.27, 1 ст.47.2, п.1 ст. 47.3 Закона об объектах культурного наследия, подлежат выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Из анализа приведенных выше норм следует, что собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта с соблюдением условий, установленных Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами для обеспечения сохранности объекта культурного наследия.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Часть 18 ст.19.5 КоАП РФ устанавливает, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 18 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из выписки ЕГРН от 18.12.2019г года здание (,,,) площадью (данные изъяты) кв.м. с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, расположенное по адресу: (,,,), находится в собственности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ год и по настоящий момент.

Данный объект недвижимости был приобретен ФИО1 на аукционе у администрации муниципального образования городское поселение (,,,) по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное здание входит в состав архитектурного ансамбля «Усадьба П-ных XIX в», который включается в себя хозяйственную палатку и Дом П-ных 1880-е г.г. Данный памятник архитектуры был поставлен под государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993г. №598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры». Приказом Министерства культуры дом зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и ему присвоен реестровый №.

Из акта осмотра №/С, составленного консультантом отдела государственного надзора и правовой работы Инспекцией по охране объектов культурного наследия (,,,) по итогам проверки объекта, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, следует, что здание (,,,) («Дом П-ных 1880-е г.г.») требует проведения работ по сохранению объекта культурного наследия в части ремонта кровельного покрытия и фасадов, так как имеются фрагментарные участки отслоения штукатурного и окрасочного слоя, разнохарактерные трещины, присутствует коррозия кровельного покрытия, не организована система водостока и указано на необходимость установки на объект информационных надписей и обозначений в соответствии с действующим законодательством, а также установить деревянную филенчатую входную дверь с (,,,).

В связи с выявленными нарушениями в адрес ФИО1 было выставлено Предписание ДД.ММ.ГГГГ. №(19)/01- СН об устранении выявленных нарушений, а именно, в том числе по п.1: организовать выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, в части ремонта кровельного покрытия и фасадов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное предписание было направлено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом с простым уведомлением по месту регистрации данного лица и получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления и копией кассового чека.

Факт получения указанного Предписания не оспаривается ФИО1, а материалы дела не содержат сведений о признании Предписания ДД.ММ.ГГГГ. №(19)/01- СН в установленном порядке незаконным, данных о переносе сроков его исполнения не имеется.

Установлено, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ требования п.1 Предписания ФИО1 не исполнены.

Постановлением Нерехтского районного суда (,,,) от ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение в установленный срок требований п.1 Предписания ДД.ММ.ГГГГ №(19)/01- СН ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ с наложением административного штрафа в сумме 2 000 руб. (дело №). Данное постановление вступило в законную силу.

Предписанием Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО1 установлен новый срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. №№, требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ. в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнены. Указанным актом зафиксировано, что на фасаде задания имеется разрушение окрасочного слоя, растрескивание, загрязнение, наличие разнохарактерных трещин, присутствуют следы коррозии на кровельном покрытии, рассыхание древесины подшива кровли.

Таким образом, установлено и не оспаривается ФИО1, что требования повторного Предписания также выполнены не были.

Отсутствие охранного договора, заключенного Инспекцией с ФИО1, невнесение сведений в ЕГРН о том, что здание (,,,) является объектом культурного наследия, не изменяет его статус, поскольку по настоящий момент оно включено в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) и требует дополнительной охраны и защиты.

Приобретая здание (,,,), ФИО1 было достоверно известно, что данный объект имеет статус объекта культурного наследия, что подтверждается ст.5 копии договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., а также её обращением в Инспекцию с заявлением о подготовке охранного обязательства на ОКН ДД.ММ.ГГГГ.

Получив дважды предписание, ФИО1 была поставлена в известность, что здание, которым она владеет на праве собственности, является объектом культурного наследия.

Требования, указанные в Предписании, основаны на нормах действующего законодательства и предъявлены надлежащему лицу (собственнику объекта культурного наследия).

Оценивая указанные предписания как доказательства, суд исходит из того, что они составлены правомочным лицом, в рамках исполнения должностных обязанностей специалистом Инспекции по охране объектов культурного наследия (,,,), по итогам реального осмотра объекта недвижимости, что подтверждается фотоматериалам.

Кроме вышеизложенного, материалы дела содержат и иные доказательства, подтверждающие факт вины ФИО1 в неисполнении законных требований повторного Предписания ДД.ММ.ГГГГ.

Бездействие ФИО1 по неисполнению дважды требований Предписания повторно подпадает под нормы ч.19 ст.19.5 КоАП РФ и образует состав указанного правонарушения.

Таким образом, ФИО1 совершила административное правонарушение по ч.19 ст.19.5 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, при следующих обстоятельствах: ФИО1 являясь собственником здания, расположенного по адресу: (,,,), принятое под государственную охрану и являющееся объектом культурного наследия регионального значения «Усадьба ФИО2, XIX в.: Дом ФИО2,1880г.», не выполнила в срок до ДД.ММ.ГГГГ требования пункта 1 Предписания Инспекции по охране объектов культурного наследия (,,,) от ДД.ММ.ГГГГ. №(19)/01- СН и предписания от ДД.ММ.ГГГГ. №№ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Сроки для привлечения ФИО1 по ч.19 ст.19.5 КоАП РФ на момент вынесения настоящего постановления не истекли.

При назначении наказания судья учитывает положения ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, а именно: характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено, в качестве смягчающего судья расценивает наличие на иждивении у ФИО1 несовершеннолетнего ребенка, признание вины.

Правонарушение, связанное с неисполнением предписания Инспекции в силу своего характера и общественной опасности не может быть признано малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.19 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 3 000 (три тысячи) руб.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления данного постановления в законную силу. Неуплата данного штрафа в установленные законом сроки, влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Документ об уплате штрафа необходимо представить в Нерехтский районный суд.

Разъяснить ФИО1 последствия неуплаты штрафа, предусмотренные ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, а именно, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, то есть в течении 60 дней с момента вступления постановления в силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии мотивированного постановления.

Судья: С.Т. Бекенова