Постановление № 5-94/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 5-94/2021

Дело № 5-94/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюкалинск 17 марта 2021 года

Судья Тюкалинского городского суда Омской области Шуплецов И.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Балашовой Н.В., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу административном правонарушении, ФИО1 - Цуменко А.Л. рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки России, имеющей 2 малолетних детей, индивидуального предпринимателя, проживающей по адресу: <адрес>, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ юрисдикционным органов по результатам проведенного административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАР РФ, в соответствии с которым она обвиняется в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 10:40 ч. при проведении административного расследования в здании магазина, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 не выполняет санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Омской области, установленные в постановлении Главного государственного санитарного врача по Омской области от 12.04.2020 № 849 (далее - Постановление), а именно:

- журнал термометрии не ведется. Документы, подтверждающие проведение «входного фильтра» на момент осмотра отсутствовали;

- не организовано проведение влажной уборки помещений с применением дезинфицирующих средств, дезинфицирующие средства с противовирусным действием отсутствуют, используется Белизна с добавлением «Пропера». Отсутствуют документы, подтверждающие организацию и проведение влажной уборки помещение с применением дезинфицирующих средств не реже чем один раз в 2-4 часа. Журнал проведения дезинфекции и влажной уборки отсутствует (не ведется);

- антисептик для рук на рабочем месте продавца и на входе отсутствует, для обработки рук используется средство, предназначенное для обработки поверхностей «Триосепт».

Указанное является нарушением требований ч. 1, 3 ст. 29, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 30.03..1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.3 СП 3.4.2318-08 «Санитраная охрана территории Российской Федерации»; п. 1.2, 2.1, 2.4, 2.7, 2.8, 2.11, 2.14 СП 3.1.3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний»; п. 10.7, 14.1, 10.2 СП 2.3.6.1066-01. «2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила» (действующие на момент совершения административного правонарушения); п.п. 2.4, 2.7, 2.8, 2.11 постановления Главного государственного санитарного врача по Омской области от 12.04.2020 № 849 «Об организации дополнительных противоэпидемиологических мероприятий, направленных на предупреждение распространения COVID-2019 на территории Омской области.

В судебном заседании защитник ФИО1 - Цуменко А.Л. с протоколом об административном правонарушении не согласился. Занятую позицию мотивировал тем, что фактически противоэпидемические мероприятия по постановлению от 12.04.2020 № 849. В том числе влажная уборка помещений и термометрия самой ФИО1 в магазине проводились. Журналы об этом велись в электронном виде. Для обработки рук использовались средства «Триосепт экспресс» и «Терра». Журналы в полном объеме не были предоставлены в день осмотра, поскольку должностное лицо, проводившее проверку, требовало представления документации непонятными терминами. Полагал, что в целом указанное выше постановление № 849 не распространяется на ФИО1, поскольку работников она не имеет, в магазине работает сама.

Выслушав Цуменко А.Л. и изучив представленные суду письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе прочих выяснению подлежатлицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч. 3).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4).

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

На основании п.п. 1 и 3 ст. 29 указанного выше Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. 2.1 и 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65, должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Омской области от 12.04.2020 № 849 «Об организации дополнительных противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение распространения COVID-2019 на территории Омской области» (действующего на момент совершения административного правонарушения) по результатам оценки эпидемиологической ситуации, вызванной новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019) на территории Омской области, с целью снижения рисков распространения COVID-2019 на территории Омской области, в соответствии с ч. 1 ст. 29, п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (в редакции постановления Правительства РФ от 31.01.20 № 66), санитарных правил СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», решено предписано:

Обеспечить в хозяйствующих субъектах (юридических лицах, индивидуальных предпринимателях), организациях (предприятиях), расположенных на территории Омской области, проведение дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Срок: с 13.04.2020 до особого распоряжения (п. 1).

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям обеспечить комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019:

Допуск к работе работников очередной смены осуществляется после дезинфекции оборудования и помещения (п. 2.3.).

Ежедневно перед началом рабочей смены должен осуществляться «входной фильтр» с проведением термометрии тела работника с занесением ее результатов в журнал учета и опросом о состоянии здоровья работника и членов его семьи. В случае выявления признаков острого респираторного заболевания (повышенная температура тела, кашель, одышка, насморк, першение и боль в горле и др.) сотрудник в обязательном порядке отстраняется от нахождения на рабочем месте. При входе должны быть обеспечены условия для дезинфекции рук (п. 2.4).

Обеспечить регулярное проветривание (каждые 2 часа) и влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств (п. 2.8).

Обеспечить обработку оборудования, поверхностей, мытье полов с кратностью один раз в два часа в течение смены моющими средствами с применением хлорсодержащих дезинфекционных средств (гипохлорит кальция (натрия) в концентрации не менее 0,5% по активному хлору и средств на основе дихлорантина - 0,05% по активному хлору). Для дезинфекции поверхностей небольшой площади может использоваться этиловый спирт 70% концентрации. Особое внимание необходимо уделить дезинфекции поверхностей, с которыми контактирует большое количество людей (дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей, оргтехники, кранов и т.п.) (п. 2.11).

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 (ред. от 31.01.2020) включена в перечень социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Распоряжением Губернатора Омской области от 17.03.2020 № 19-р «О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области» (далее Распоряжение) в целях предотвращения распространения на территории Омской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пунктом 3.2 статьи 6 Закона Омской области «О защите населения и территорий Омской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктами 16, 19 Положения о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 15 ноября 2006 года № 144-п, на территории Омской области введен режим повышенной готовности.

Согласно п. 2 распоряжения границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определена в пределах границ Омской области.

В вину ФИО1 вменено отсутствие журнала термометрии и документов, подтверждающих проведение входного фильтра.

Вместе с тем, при проведении осмотра помещения магазина ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ производилась фотосъемка. К протоколу осмотра приобщены фотоматериалы, в том числе зафиксирован журнал фиксации температуры ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15). Такой же журнал представлен ФИО1 юрисдикционному органу в ответ на определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17, 22). Сама ФИО1 при осмотре помещения магазина пояснила, что такой журнал ведется.

Сведений об иных работниках ФИО1 материалы дела не содержат.

Таким образом, вменение в вину отсутствие журнала термометрии не основано на фактических обстоятельствах.

Кроме того, в вину ФИО1 вменено отсутствие организации влажной уборки помещений с применением дезинфицирующих средств, использование в качестве таковых белизны с добавлением «Пропера».

Однако доводы ФИО1 об обратном и о выполнении п. 2.11 указанного выше постановления № 849 (л.д. 18) заслуживают внимания.

В частности при осмотре помещений магазина ФИО1 зафиксировано наличие в магазине дезинфицирующего средства с антисептическим действием «Триосепт экспресс», были представлены документы соответствия требованиям на данное средство (л.д. 15-16). Невозможность его использования в качестве средства для влажной уборки не установлена.

В ответ на определение об истребовании от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представлен журнал проведения уборки помещений (л.д. 30-31).

Каких-либо доказательств неорганизации влажной уборки при оспаривании данного вывода юрисдикционого органа ФИО1 не представлено.

Само по себе непредоставление журнала уборки помещений и обработки поверхностей в момент проведения осмотра не является обстоятельством, безусловно подтверждающим нарушение ФИО1 п.п. 2.8 и 2.11 постановления № 849 при том, что обязательного ведения такого журнала указанным выше постановлением на момент проверки (17.12.2020) предусмотрено не было. Такое требование было установлено с ДД.ММ.ГГГГ.

Вменение ФИО1 отсутствие на рабочем месте продавца средства для обработки рук с антисептическим действием также представляется неосновательным, поскольку ФИО1 в ответ на требование юрисдикционого органа представлены доказательства о наличии у нее антисептического средства «Terra» (л.д. 20), а также доказательства соответствия данного средства требованиям безопасности (л.д. 19).

Возможность использования данного средства для обработки рук материалами дела не опровергнута.

Иные нарушения санитарных требований ФИО1 не вменялось.

Таким образом, поскольку протокол об административном правонарушении и представленные материалы не содержит доказательств вины привлекаемого к ответственности лица, вменение ИП ФИО1 нарушения вышеназванных норм является необоснованным, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления. Резолютивная часть постановления объявлена 17.03.2021.

Судья И.М. Шуплецов