Решение № 2-4483/2018 2-4483/2018~М-4627/2018 М-4627/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2-4483/2018

дело № 2-4483/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 ноября 2018 года

Новочеркасский городской суд Ростовской области

в составе судьи: Калашниковой Н.М.,

при секретаре: Плахотиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска об утверждении схемы расположения земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является собственником: - нежилого здания - гаража, общей площадью 15,5 кв.м расположенного по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <дата> сделана запись регистрации №.; - нежилого здания - гаража, кадастровый №, общей площадью 21,1 кв.м расположенного по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <дата> сделана запись регистрации №; - нежилого здания - гаража, кадастровый №, общей площадью 23,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <дата> сделана запись регистрации №; - нежилого здания - гаража, кадастровый №, общей площадью 127,3 кв.м расположенного по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <дата> сделана запись регистрации №. В целях оформления земельного участка под принадлежащем истице строением с учетом используемого земельного участка под строением, а также организованной подъездной площадки, истицей были подготовлены схемы на кадастровом плане территории подлежащих образованию земельных участков соответственно: - площадью 50 кв.м. со следующими координатами характерных точек границ: 1: <данные изъяты> - площадью 23 кв.м. со следующими координатами характерных точек границ: н1: <данные изъяты> - площадью 29 кв.м. со следующими координатами характерных точек границ: н1: <данные изъяты>; - площадью 97 кв.м. со следующими координатами характерных точек границ: <данные изъяты>. Письмами от <дата> №, <дата> №, <дата> №, <дата> №, истице было отказано в связи с тем, что утверждении схемы возможно исключительно в соответствии с проектом планировки территории, а также в виду отсутствия соответствующего вида разрешенного использования. <дата> истицей было подано административное исковое заявление о признании действий незаконными, выразившихся в отказе от <дата> № Решением по делу № требования были удовлетворены, отказ в утверждении схемы был признан незаконным, <дата> решение оставлено апелляционной инстанцией без изменения. На повторный запрос об утверждении схемы ею также был получен отказ от <дата> №, по тем же основаниям. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Муниципального образования «Город Новочеркасск» утвержденными Решением Городской Думы города Новочеркасска от <дата> №, в зоне Ж-3 имеется вид разрешенного использования «Для размещения гаражей для автотранспорта инвалидов».

Просила суд утвердить схемы расположения земельных участков или земельных участков на кадастровом плане территории: - площадью земельного участка 50 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, с категорией земель «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «Для размещения гаражей для автотранспорта инвалидов», со следующими координатами характерных точек границ: 1: <данные изъяты> по адресу: <адрес>; - площадью 23 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 61:55:0020743, с категорией земель «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «Для размещения постоянных или временных гаражей» со следующими координатами характерных точек границ: н1: <данные изъяты> - площадью 29 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, с категорией земель «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «Для размещения постоянных или временных гаражей» со следующими координатами характерных точек границ: н1: <данные изъяты>; - площадью 97 кв.м. расположенного в кадастровом квартале №, с категорией земель «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «Для размещения постоянных или временных гаражей» со следующими координатами характерных точек границ: н1: <данные изъяты>

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, предоставила в суд ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, в порядке ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель КУМИ г.Новочеркасска ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворении заявленных требований, просил в иске ФИО1 отказать.

Выслушав представителя КУМИ г.Новочеркасска, исследовав предоставленные доказательства, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что согласно свидетельствам о государственной регистрации права, ФИО1 является собственником: - нежилого здания - гаража, общей площадью 15,5 кв.м расположенного по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <дата> сделана запись регистрации №.; - нежилого здания - гаража, кадастровый №, общей площадью 21,1 кв.м расположенного по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <дата> сделана запись регистрации №; - нежилого здания - гаража, кадастровый №, общей площадью 23,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <дата> сделана запись регистрации №; - нежилого здания - гаража, кадастровый №, общей площадью 127,3 кв.м расположенного по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <дата> сделана запись регистрации №.

В целях оформления земельного участка под принадлежащими истице строениями, ею были подготовлены схемы на кадастровом плане территории подлежащих образованию земельных участков соответственно: - площадью 50 кв.м. со следующими координатами характерных точек границ: 1: <данные изъяты> - площадью 23 кв.м. со следующими координатами характерных точек границ: н1: <данные изъяты> - площадью 29 кв.м. со следующими координатами характерных точек границ: н1: <данные изъяты>; - площадью 97 кв.м. со следующими координатами характерных точек границ: н1: <данные изъяты>.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Между тем, письмами от <дата> №, <дата> №, <дата> №, <дата> №, истице было отказано в утверждении схем расположения земельных участков, в связи с тем, что утверждении схемы возможно исключительно в соответствии с проектом планировки территории, а также в виду отсутствия соответствующего вида разрешенного использования.

Из материалов дела следует, что решением по делу № отказ в утверждении схемы был признан незаконным, указанное решение вступило в законную силу на основании апелляционного определения Ростовского областного суда от <дата>.

В соответствии с ч.2 ст.??????????????????????????????????????????????????????????????

Как установлено судом, на повторный запрос об утверждении схемы, истце также был получен отказ от <дата> №, по тем же основаниям. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Муниципального образования «Город Новочеркасск» утвержденными Решением Городской Думы города Новочеркасска от <дата> №, в зоне Ж-3 имеется вид разрешенного использования «Для размещения гаражей для автотранспорта инвалидов».

Согласно п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии с одним из следующих документов. 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10настоящего Кодекса.

В соответствии с п.7 ст. 11.4. Земельного кодекса РФ к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и(или) изменить (перераспределить): 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При этом, исходя из положений п. 19 ст. 11.10. Земельного кодекса РФ не допускается требовать от заявителя предоставления документов, не предусмотренных Земельным кодексом РФ.

На основании ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных не территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения длямуниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В силу п.п.1, 4 ст.2 Градостроительного кодекса РФ законодательство с градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Одним из полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности является подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений (п.1 4.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч.1 ст.9 ст.8 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с п.1 ст.46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

На основании п.8 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или Муниципального контракта, заключенного в соответствии с Законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Статьей 11.10 Земельного кодекса РФ регламентированы правила подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка, а также основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Так, п.3 данной статьи предусмотрено: что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей». Согласно п. 4 этой же статьи «Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом». Иными словами, обеспечение подготовки схемы расположения земельного участка за счет заявителя - это право, а не обязанность заявителя.

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются в соответствии с п.16 ст.11.10 земельного кодекса РФ: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 ст.11.10 ЗК РФ; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Пункт 16 ст.22.10 земельного кодекса РФ не содержит в перечне оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка такое основание, как отсутствие в бюджете города средств для разработки документации по планировки территории города.

При установленных обстоятельствах суд полагает исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска об утверждении схемы расположения земельных участков, удовлетворить.

Утвердить схемы расположения земельных участков или земельных участков на кадастровом плане территории:

- площадью земельного участка 50 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, с категорией земель «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «Для размещения гаражей для автотранспорта инвалидов», со следующими координатами характерных точек границ: 1: <данные изъяты>, по адресу: <адрес>;

- площадью 23 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, с категорией земель «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «Для размещения постоянных или временных гаражей» со следующими координатами характерных точек границ: н1: <данные изъяты>

- площадью 29 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, с категорией земель «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «Для размещения постоянных или временных гаражей» со следующими координатами характерных точек границ: н1: <данные изъяты>

- площадью 97 кв.м. расположенного в кадастровом квартале №, с категорией земель «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «Для размещения постоянных или временных гаражей» со следующими координатами характерных точек границ: н1: <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 ноября 2018 года

Судья: Н.М. Калашникова