Решение № 2А-68/2020 2А-68/2020~М-594/2019 М-594/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2А-68/2020

УИД 75RS0013-01-2019-000929-34

Дело № 2а-68/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2020 года пгт.Карымское

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.П.,

при секретаре Ильиной С.,

с участием:

представителя истца - старшего помощника Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО18,

представителя административных ответчиков

ФСИН России и УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО19,

административного ответчика и.о. начальника ФКУ КП-6 УФСИН России

по Забайкальскому краю ФИО21,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО22, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Колония поселения №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний ФИО11, об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Читинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО12 обратился в Карымский районный суд <адрес> с названными административными требованиями, уточненными впоследствии, которые мотивировал следующим. Читинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в Федеральном казенном учреждении «Колония поселения № ФИО6 Федеральной службы исполнения наказаний ФИО11 по <адрес>» (далее ФКУ КП-6), как Учреждения предназначенного для лиц, впервые осужденных за умышленные преступления небольшой и средней тяжести, а также лиц, совершивших преступления по неосторожности, с лимитом наполнения 168 человек. Анализ состояния законности в 2019г. показал об увеличении случаев побегов осужденных из данного Учреждения, что ставит под угрозу жизнь и здоровье гражданских лиц, проживающих в близлежащих населенных пунктах, исключает нормальный порядок отбытия наказания и исполнение приговора суда. Пересечение пределов охраняемого периметра ФКУ КП-6 совершаются осужденными путем преодоления основного ограждения ИУ (деревянный забор), через раздвинутые доски забора, путем отрывания деревянных досок, пролезания под сплошное заграждение забора, чему способствует ветхость забора, имеющего сквозные щели, заваленного во внешнюю сторону от ИУ, имеющего пустые пространства по низу, наличие на территории прилегающей к ФКУ КП-6 насыпей песка нивелирующих высоту забора, а так же неработающее техническое средство охраны – извещатель охранно-линейно проводноволновой «Параллель-01» (не проходит сигнал тревоги). Данные условия имеются вследствие нарушения администрацией ФКУ КП-6 ст.82 УИК РФ, пп.69, 70, 112, 200, 202 приказа Минюста от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп, пп. 62, 63, 64, 80 приказа Минюста ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ №, на что приносились представления прокурора в январе, июле и августе 2019г., однако, ввиду не принятия мер Учреждением, совершались побеги осужденных с территории Учреждения. В ФКУ КП-6 установлены инженерно-технические средства надзора: 1,2,3 участок учреждения оборудованы радиолучевыми датчиками в количестве 9 штук и системой обнаружения извещатель охранно-линейно проводноволновой «Параллель-01» в количестве 5 блоков на 830 метров, в нерабочем состоянии. В нарушение ч.1 ст.83 УИК РФ, приложения № к Приказу № отсутствуют инженерно-технические средства надзора: средства обнаружения радиоволновые - (кроме 1,2,3 участка - оборудованы радиолучевыми датчиками в количестве 9 штук, при норме 1 на 200 погонных метров), средства обнаружения преодоления заграждений (одноканальные и двухканальные). Состояние забора (на участках №,4,5,6) противоречит положениям ч.1 ст.83 УИК РФ, п.62 раздела IX Приказа №. Ранее ФКУ КП-6 в ФИО8 по <адрес> направлялись сведения о необходимости проведения ремонтных работ ограждения (забора) в целях повышения его функциональной эффективности, а так же о необходимости восстановления работоспособности инженерно-технических средств надзора, однако ответ на указанные заявки не поступал, имеющиеся недостатки не были устранены. Исходя из п.1.7, п. 2.5.2 Устава ФКУ КП-6, предметов и целей его деятельности, основного вида деятельности, ст. 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Положения об ФИО8 по <адрес> (глава 4) и пп. 1,3,7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку устранение нарушений уголовно-исполнительного законодательства должно быть произведено ответчиком за счет собственных средств, а при их недостаточности - за счет средств Российской Федерации, выделяемых Федеральной службе исполнения наказаний ФИО11, представленной на территории <адрес> ФИО6 Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, п.п.2.1, 2.3, 4.1 Устава ФИО23, то ФИО7 и ФИО10 РФ по <адрес> должны быть привлечены по делу в качестве соответчиков для финансирования заявленных в иске работ ФКУ КП-6. Просит ФИО20 ФКУ КП-6 ФИО8 по <адрес>» в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу, провести расчет потребности в денежных средствах для устранения нарушений и восстановления инженерно-технических средств охраны и надзора периметра колонии-поселения, а именно: - восстановить (провести ремонт) ограждения (забора) на участках №,4,5,6 Федерального казенного учреждения «Колония поселение № ФИО6 Федеральной службы исполнения наказаний ФИО11 по <адрес>»; - восстановить работоспособность технического средства охраны – извещателя охранно-линейного проводноволнового «Параллель-01»; -установить инженерно-технические средства надзора - средства обнаружения преодоления заграждений: одноканальные (1 комплект на 200 погонных метров) или двуканальные (1 комплект на 400 погонных метров). При недостаточности собственных денежных средств, ФИО3 по <адрес> направить указанную потребность в финансировании в ФИО7. 2. ФИО2, в случае недостаточности требуемых инженерно-технических средств охраны (недостаточности их компонентов) и собственных денежных средств у ФКУ КП-6 ФИО8 по <адрес>» и ФИО8 по <адрес>, в течение 2-х месяцев со дня поступления соответствующей информации из ФИО8 по <адрес>, выделить необходимые инженерно-технические средства охраны либо профинансировать мероприятия по оборудованию ФКУ КП-6 ФИО8 по <адрес>» инженерно-техническими средствами охраны (восстановление работоспособности технического средства охраны – извещателя охранно-линейно проводноволнового «Параллель-01» и установки инженерно-технических средств надзора: средства обнаружения преодоления Заграждений). 3. ФИО2, в случае недостаточности собственных денежных средств у ФКУ КП-6 ФИО8 по <адрес>» и ФИО8 по <адрес>, в течение 2-х месяцев со дня поступления соответствующей информации из ФИО8 по <адрес>, профинансировать мероприятия по устранению нарушений, в части восстановления (производства ремонта) ограждения (забора) на участках №,4,5,6 ФКУ КП-6 ФИО8 по <адрес>. 4. ФИО20 ФКУ КП-6 ФИО8 по <адрес>», ФИО8 по <адрес>, в течение 06 месяцев, со дня поступления денежных средств из ФИО7, устранить нарушения и восстановить инженерно-технические средства охраны и надзора периметра колонии-поселения, а именно: - восстановить (провести ремонт) ограждения (забора) на участках№,4,5,6 ФКУ КП-6; - восстановить работоспособность технического средства охраны – извещателя охранно-линейного проводноволнового «Параллель-01»; -установить инженерно-технические средства надзора - средства обнаружения преодоления заграждений: одноканальные (1 комплект на 200 погонных метров) или двуканальные (1 комплект на 400 погонных метров). 5. ФИО3 по <адрес>, в течение 06 месяцев, с момента поступления денежных средств из Федеральной службы исполнения наказаний ФИО11, принять меры к организации устранения нарушений: - восстановить (провести ремонт) ограждения (забора) на участках№,4,5,6 ФКУ КП-6; - восстановить работоспособность технического средства охраны – извещателя охранно-линейного проводноволнового «Параллель-01»; -установить инженерно-технические средства надзора - средства обнаружения преодоления заграждений: одноканальные (1 комплект на 200 погонных метров) или двуканальные (1 комплект на 400 погонных метров) (л.д.4-10, 11-113).

В правовое обоснование ссылается на ч.1. ст.82, ч.1 ст.83 УИК РФ, ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», приказ Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» (пп. 62, 63, п.3 раздела I, п.9 раздела I, п. 16 раздела II, пп. 1 п.17 раздела II, Приложение № к Приказу ФИО9 №.

Представитель административного истца Читинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ - старший помощник прокурора ФИО13, в судебном заседании административные исковые требования поддержал, с учетом уточнений, просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Федеральной службы исполнения наказаний ФИО11 и ФИО6 Федеральной службы исполнения наказаний ФИО11 по <адрес> – ФИО14, действующий на основании доверенностей, возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, по основаниям изложенным в Возражениях (л.д.97).

Врио.начальника ФКУ КП-6 ФИО8 по <адрес> ФИО15 действующий в своих интересах и интересах ответчика ФКУ КП-6, в судебном заседании поддержал представленные ранее Возражения на требования (л.д.88), не возражал против удовлетворения требований, не оспаривал заявленные в иске обстоятельства.

Заинтересованное лицо ФКУ «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения ФИО10 по <адрес>» извещенное надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, ходатайств и заявлений от данного лица не поступало.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, исковое заявление прокурора подано в рамках предоставленных ему законом полномочий, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, права которых нарушаются, по мнению заявителя, отсутствием должных мер по обеспечению изоляции осужденных ФКУ КП-6, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц (в том числе гражданского населения).

Прокурор обратился с данными административными требованиями, указывая что в деятельности ФКУ КП-6 не обеспечивается должным образом правопорядок и законность в обеспечении безопасности содержащихся осужденных, сотрудников и гражданского персонала уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения, создание угрозы жизни и здоровья проживающих в близлежащих населенных пунктах гражданских лиц, ввиду ненадлежащего технического состояния ограждения Учреждения (ветхость забора) и наличие на прилегающей к территории ФКУ КП-6 насыпей песка нивелирующих высоту забора, а так же в результате неработающего технического средства охраны (извещатель охранно-линейно проводноволновой «Параллель-01»), отсутствие в части инженерно-технических средств надзора.

При рассмотрении дела установлено, что ФКУ КП-6, с лимитом наполнения 168 человек, согласно Устава, утвержденного приказом директора ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ №, является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, учредителем которого выступает ФИО1. Функции и полномочия учредителя осуществляет ФИО7 (п. 1.7.); к предмету и целями деятельности относятся, кроме прочего, обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся осужденных, сотрудников и гражданского персонала уголовноисполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения; основным видом деятельности ФКУ КП-6 является деятельность по ФИО6 и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы. Для достижения целей, учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством РФ: правопорядок и законность в учреждении, а также безопасность лиц, находящихся на их территории; установленный порядок исполнения и отбывания наказания, исполнение режимных требований, надзор за осужденными.

Согласно п. 2.5.2 Устава ФКУ КП-6, Учреждение осуществляет, в том числе, эксплуатацию зданий, помещений и имущества; эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества ФКУ КП-6, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию; мероприятия по организации и обеспечению эксплуатации системы связи учреждения; мероприятия по обеспечению безопасности учреждения и соблюдению режимных требований на прилегающей к нему территории.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» территориальные органы уголовно-исполнительной системы (ФИО8 по <адрес>) осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания. Они являются юридическими лицами и владеют, распоряжаются и пользуются закрепленными за ними имуществом.

Положение об ФИО8 по <адрес> (глава 4), утвержденное приказом ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №, гласит, что оно является распорядителем средств федерального бюджета подведомственных учреждений.

Согласно п.1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных. В соответствии с п. 3 указанного Положения основными задачами ФИО7, в частности, являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.

ФИО7 осуществляет полномочия по материально-техническому обеспечению деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций (п. 7 Положения).

Сторонами в административное дело представлены следующие сведения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФКУ КП-6 спец.прокуратурой внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, в котором помимо прочего заявлено о совершении побега ДД.ММ.ГГГГ осужденными путем преодоления основного ограждения ИУ, через раздвинутые доски (л.д.50-51).

В письме ФКУ КП-6 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес спец.прокуратуры, на представление от ДД.ММ.ГГГГ, указано о принятии мер по факту побега осужденных путем привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности (л.д.52).

ФИО4 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по результатам служебной проверки по факту отсутствия осужденного ФИО16 в ФКУ КП-6, содержит сведения о преодолении осужденным в вечернее время ДД.ММ.ГГГГ дополнительного внутреннего ограждения из колючей проволоки путем проделывания лаза и далее, выбив доски основного ограждения, покинул территорию Учреждения (л.д.36-48).

ФИО4 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам служебной проверки, содержит сведения о факте отсутствия осужденных ФИО24, Ракицкого в ФКУ КП-6 (л.д.33-35).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФКУ КП-6 спец.прокуратурой внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, в котором помимо прочего заявлено о совершении побега ДД.ММ.ГГГГ осужденным путем преодоления основного ограждения ИУ (деревянный забор), путем отрывания деревянных досок. Имеется ветхость забора и его нуждаемость в ремонте, наличие насыпей из песка нивелирующих высоту забора, не работающее техническое средство охраны - извещатель охранно-линейно проводноволновой «Параллель-01» (не проходит сигнал тревоги). Названные нарушения указаны в предыдущем представлении. В паспорте безопасности указаны сведения не соответствующие действительности (л.д.53-54).

В письме ФКУ КП-6 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес спец.прокуратуры, на представление от ДД.ММ.ГГГГ указано о принятии мер по факту побега осужденного путем привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности. Факт ветхости основного ограждения и неисправности охранного извещателя «Паралель-1» и несоответствия сведений в паспорте безопасности действительности, имеют место быть, внесены изменения в части лимитов наполнения. По предыдущему представлению произведен ремонт участка основного ограждения в местах возможного побега, однако имеются участки требующие капитального ремонта, на производство которого Учреждение не располагает какими-либо средствами. Приняты меры к обеспечению достаточного надзора за спец.контингентом, меры по усилению основного ограждения (ночное освещение, камеры видеонаблюдения перераспределены, усилен пропускной режим, вывод осужденных за пределы жилой зоны только в сопровождении сотрудника администарции, дополнительное обследование осужденных на предмет беговой активности и пр., проведены дополнительные занятия с сотрудниками (л.д.55-56).

Согласно объяснений от ДД.ММ.ГГГГ осужденного ФИО17, он в дневное время ДД.ММ.ГГГГ пролез под основным ограждением учреждения и покинул Учреждение (л.д.49).

Письмом ФКУ КП-6 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес спец.прокуратуры сообщает информацию о техническом оснащении заградительной системы, в том числе: ограждение деревянного исполнения, сплошного заполнения, используется с 1999 г. по настоящее время, в 2016г. оборудовано дополнительными козырьками, в 2015г. оборудовано колючей проволокой на деревянных опорах и проводноволновым линейным извещателем «Параллель – 01», находящегося в неисправном состоянии. Основное ограждение в обветшалом состоянии, местами требует капитального ремонта. 2018-2019гг. частично проведен ремонт. Имеющиеся за территорией Учреждения рельефные неровности могут быть устранены спец.техникой. В течение 2018-2019гг. заявки в ФИО10 не направлялись. Требуется замена ограждения 3-6 участках. Выделено 6 комплектов радиоволновых датчиков «Барьер» (л.д.28-29).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФКУ КП-6 спец.прокуратурой внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, в котором помимо прочего заявлено о совершении побега ДД.ММ.ГГГГ осужденным путем преодоления основного ограждения ИУ (деревянный забор), путем подлаза под деревянными досками (6 участок периметра). Имеется ветхость забора и его нуждаемость в ремонте, наличие насыпей из песка нивелирующих высоту забора, не работающее техническое средство охраны - извещатель охранно-линейно проводноволновой «Параллель-01» (не проходит сигнал тревоги). Названные нарушения указаны в предыдущих представлениях (л.д.57-58).

В письме ФКУ КП-6 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес спец.прокуратуры, на представление от ДД.ММ.ГГГГ, указано о факте нахождения основного ограждения по периметру учреждения в обветшалом состоянии, требующего местами капитальный ремонт. В течение 2018-2019гг.проводилась работа по частичному ремонту забора. За территорией Учреждения имеются рельефные неровности, убрать которые возможно при использовании спец.техники. Требуется замена ограждений 3-6 участков. ФИО10 выделено 6 комплектов радиоволновых датчиков «Барьер» (л.д.59).

Старшим помощником Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях прокуратуры <адрес> ФИО13, проведена проверка в сфере соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ КП-6 ФИО8 по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, объект проверки: ограждение забором и использование технических средств охраны и надзора. Уустановлено, что согласно схемы организации надзора в ФКУ КП-6 установлены инженерно-технические средства надзора: 1,2,3 участок учреждения оборудованы радиолучевыми датчиками в количестве 9 штук и системой обнаружения извещатель охранно-линейно проводноволновой «Параллель-01» в количестве 5 блоков на 830 метров (не проходит сигнал тревоги), в нарушение ч.1 ст.83 УИК РФ, приложения № к Приказу № отсутствуют инженерно-технические средства надзора: средства обнаружения радиоволновые, кроме 1,2,3 участка, которые оборудованы радиолучевыми датчиками в количестве 9 штук, при норме 1 на 200 погонных метров, средства обнаружения преодоления заграждений (одноканальные и двухканальные); часть имеющихся инженерно-технических средств надзора (средства обнаружения радиоволновые) - извещатель охранно-линейно проводноволновой «Параллель-01» 5 блоков на 830 метров, находится в неработоспособном состоянии. Состояние основного ограждения ИУ - деревянный забор (на участках №,4,5,6) неудовлетворительное, нуждается в ремонте для восстановления функциональности: имеет сквозные щели, завален во внешнюю сторону от ИУ, имеет пустые пространства по низу. На территории прилегающей к ФКУ КП-6 имеются насыпи песка нивелирующие высоту забора, которые надлежит выровнять. Названное ненадлежащее техническое состояние повлекло в течение 2019 г. побеги осужденных с территории исправительного учреждения.

Представлены в дело схемы и фототаблицы описанных в проверке объектов (л.д.11-27).

Из письменного отзыва ФКУ КП-6 и приложенных к нему документов следует, что в 2019г. разработан локальный сметный расчет на ремонт ограждения на сумму 3283577 руб., чистая прибыль Учреждения на конец 2019г. составила 559544,90 руб. Ввиду отсутствия денежных средств, провести ремонт за счет средств Учреждения не возможно, просит перенести исполнение требований истца по восстановлению ограждений до сентября 2021г. (л.д.88-89,92-95).

По сведениям ФКУ ФИО5 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, для восстановления работоспособности охранно-линейного проводноволнового охранного извещателя «Параллель-01» требуется приобретение чувствительного элемента (600 п.м.), закупка которого планируется во втором полугодии 2020г. с экономии денежных средств от электронных аукционов (л.д.78).

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами истца, что на территории ФКУ КП-6 не обеспечивается безопасность содержащихся осужденных, сотрудников и гражданского персонала уголовно-исполнительной системы находящихся на территории учреждения, а также проживающих в близлежащих населенных пунктах гражданских лиц, ввиду наличия условий для спец.контингента покидать территорию ИУ, вследствие ненадлежащего технического состояния ограждения Учреждения (ветхость забора), наличие на прилегающей к территории Учреждения насыпей песка нивелирующих высоту забора, неработающего технического средства охраны (извещатель охранно-линейно проводноволновой «Параллель-01»), частичного отсутствия инженерно-технических средств надзора.

Нормативно-правовыми актами регламентирован порядок оборудования инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов в деятельности УИС: Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы от ДД.ММ.ГГГГ №; приказ ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм положенности и нормативных сроков эксплуатации инженерно-технических средств охраны и надзора, норм расхода запасных частей и материалов для ремонта и эксплуатации, норм положенности электротехнического оборудования, измерительных приборов и средств защиты для территориальных органов, учреждений и подразделений территориальных органов ФИО7»; Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении руководства по технической эксплуатации инженерно-технических средств охраны и надзора, применяемых для оборудования объектов уголовно-исполнительной системы», электронные носители информации согласно ч. 1 ст. 83 УИК РФ - аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.

Названные нормативные акты предусматривают определенную классификацию технических средств надзора, таких как системы и устройства сбора и обработки информации, средства обнаружения, приборы контроля и досмотра, средства тревожной сигнализации, средства оперативной связи, средства видеонаблюдения.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации № от 21.07.1993г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения ФИО20, в том числе, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Согласно положений приведенного выше Приказа Минюста № от ДД.ММ.ГГГГ - при расположении колонии-поселения на территории населенного пункта, ее огораживают забором высотой не менее 2,0 м. с противопобеговым козырьком из спирали АКЛ (п.62 раздела IX); на территории колонии-поселения применяются СОТ, приборы контроля и досмотра и другие технические средства надзора (п.63 раздела IX);. ИТСОН (инженерно- технические средства охраны и надзора) применяются с целью создания условий для предупреждения и пресечения побегов, других преступлений и нарушений установленного режима содержания осужденными и лицами, содержащимися под стражей, повышения эффективности надзора за ними и получения необходимой информации об их поведении, а также для обеспечения выполнения других служебных задач, возложенных на учреждения и органы УИС; ответственность за строительство, реконструкцию и поддержание в исправном техническом состоянии ИТСОН возлагается на начальников территориальных органов и учреждений УИС, а также на руководителей предприятий, использующих осужденных (п.9); инженерные средства охраны и надзора применяются для создания условий по обеспечению установленного режима содержания, безопасности персонала, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, предупреждению и пресечению побегов, других преступлений и несанкционированных действий, а также выполнения служебных задач, возложенных на отделы охраны, конвоирования, розыска и безопасности учреждений УИС (п.16 раздел II); повышение тональной эффективности ограждений достигается путем устранения нарушений полотна, выступов, выбоин, выходов арматуры, провисов и иных дефектов, облегчающих их преодоление (пп.1 п.17 раздела II).

Приложением № к приведенному выше Приказу ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ, определены нормы положенности инженерно-технических средств надзора для колоний-поселений: в колонии-поселения оборудуются - системой аудио-, видеонаблюдения (1 комплект); приборами приёмно-контрольными но-пожарными средней и малой информационной ёмкости (1 изделие), средствами обнаружения радиоволновыми (1 комплект на 200 погонных в); средствами обнаружения преодоления заграждений - одноканальными комплект на 200 погонных метров), - двухканальными (1 комплект на 200 иных метров); средствами блокировки оконных решёток (1 изделие на решётку площадью до 25м.); системой контроля доступа и внутриобъектовой и (1 комплект); металлообнаружителями портативными (обеспечение 30% численности состава дежурной смены).

Из приведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств ненадлежащего состояния ограждения ФКУ КП-6 - ветхость забора (на участках №,4,5,6), неработающее имеющееся техническое средство охраны извещатель охранно-линейно проводноволновой «Параллель-01» 5 блоков на 830 метров (не проходит сигнал тревоги), а также отсутствие инженерно-технических средств надзора: средства обнаружения радиоволновые - (кроме 1,2,3 участка - оборудованы радиолучевыми датчиками в количестве 9 штук, при норме 1 на 200 погонных метров), средства обнаружения преодоления заграждений (одноканальные и двухканальные), свидетельствует о незаконном бездействии административных ответчиков, не выполнении ими возложенных на них обязанностей по выполнению положений Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы от ДД.ММ.ГГГГ №; приказа ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм положенности и нормативных сроков эксплуатации инженерно-технических средств охраны и надзора, норм расхода запасных частей и материалов для ремонта и эксплуатации, норм положенности электротехнического оборудования, измерительных приборов и средств защиты для территориальных органов, учреждений и подразделений территориальных органов ФИО7»; Приказа Федеральной службы исполнения наказаний от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении руководства по технической эксплуатации инженерно-технических средств охраны и надзора, применяемых для оборудования объектов уголовно-исполнительной системы», чч.1,3 ст. 83 УИК РФ.

В связи с изложенным, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению, поскольку при рассмотрении административного дела установлены обстоятельства о нарушении органом, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, приведенных требований закона.

Согласно статье 120 ГК РФ собственник имущества учреждения может нести субсидиарную ответственность по его обязательствам только при недостаточности находящихся в распоряжении учреждения денежных средств.

В соответствии с пп. 1.1, 1.2, 1.6, 1.7 Устава ФКУ КП-6, утвержденного приказом директора ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ №, Учреждение является федеральным казенным и юридическим лицом, учредителем которого является ФИО1, собственником имущества является ФИО1 в лице ФИО7, на которое возложено осуществление полномочий в отношении федерального имущества, переданного ФКУ КП-6 на праве оперативного ФИО6. П.5.12 Устава предусмотрено, что при недостаточности у Учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФИО7 и ФИО8 по <адрес>.

В связи с этим, административный истец правомерно заявляет об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства ответчиком ФКУ КП-6 за счет собственных средств, а при их недостаточности - за счет средств Российской Федерации, выделяемых Федеральной службе исполнения наказаний ФИО11, представленной на территории <адрес> ФИО6 Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, которые должны нести ответственность в рамках своих полномочий.

Административными ответчиками не представлено доказательств о невозможности выполнения требований прокурора по уважительным причинам и отсутствие обязанности соблюдать требований приведенных норм, определяющих условия содержания лиц в исправительном учреждении, не допускать нарушения прав и законных интересов лиц, в них содержащихся, а также сотрудников и гражданского персонала уголовно-исполнительной системы находящихся на территории учреждения, проживающих в близлежащих населенных пунктах гражданских лиц,.

Принимая во внимание объем нарушений подлежащих устранению и порядок их устранения, относимость административных ответчиков к бюджетным учреждениям, учитывая характер нарушений, суд соглашается с мнением истца, и с учетом пункта 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает необходимым установить срок исполнения решения суда, со дня его вступления в законную силу: в течение 7 дней - на ФКУ КП-6 провести расчет потребности в денежных средствах для устранения нарушений и восстановления инженерно-технических средств охраны и надзора периметра колонии-поселения; в течение 2-х месяцев – ФИО7, со дня поступления соответствующей информации из ФИО8 по <адрес>, выделить необходимые инженерно-технические средства охраны либо профинансировать мероприятия по оборудованию ФКУ КП-6 инженерно-техническими средствами охраны, а также мероприятия по устранению нарушений, в части восстановления (производства ремонта) ограждения (забора) на участках №,4,5,6 ФКУ КП-6, в случае недостаточности требуемых инженерно-технических средств охраны (недостаточности их компонентов) и собственных денежных средств у ФКУ КП-6 ФИО8 по <адрес>; 06 месяцев, со дня поступления денежных средств из ФИО7 – ФКУ КП-6, устранить нарушения и восстановить инженерно-технические средства охраны и надзора периметра колонии-поселения.

Доводы административного ответчика ФКУ КП-6 об установлении большего периода времени для устранения недостатков, суд признает не состоятельными по вышеприведенным основаниям. Кроме того, ответчики в соответствии со ст. 189 КАС РФ вправе поставить перед судом вопрос об отсрочке, рассрочке исполнения решения суда.

В настоящем споре, участие ФИО7, ФИО6 по <адрес> и ФКУ «Колония-поселение № ФИО8 по <адрес>» в качестве ответчиков обусловлено выполнением функций государственных органов, следовательно, в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ они освобождены от уплаты государственной пошлины, ввиду чего не имеется оснований для взыскания с них государственной пошлины в доход местного бюджета.

В соответствии с частью 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административный иск Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО12, удовлетворить в полном объеме.

1. Возложить на Федеральное казенное учреждение «Колония поселение № ФИО6 Федеральной службы исполнения наказаний ФИО11 по <адрес>» обязанность в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу, провести расчет потребности в денежных средствах для устранения нарушений и восстановления инженерно-технических средств охраны и надзора периметра колонии-поселения, а именно:

- восстановить (провести ремонт) ограждения (забора) на участках №,4,5,6 Федерального казенного учреждения «Колония поселение № ФИО6 Федеральной службы исполнения наказаний ФИО11 по <адрес>»;

- восстановить работоспособность технического средства охраны – извещателя охранно-линейного проводноволнового «Параллель-01»;

-установить инженерно-технические средства надзора - средства обнаружения преодоления заграждений: одноканальные (1 комплект на 200 погонных метров) или двуканальные (1 комплект на 400 погонных метров).

При недостаточности собственных денежных средств у Федерального казенного учреждения «Колония поселение № ФИО6 Федеральной службы исполнения наказаний ФИО11 по <адрес>», ФИО20 ФИО6 Федеральной службы исполнения наказаний ФИО11 по <адрес> направить указанную потребность в финансировании в Федеральную службу исполнения наказаний ФИО11.

2. Возложить обязанность на Федеральную службу исполнения наказаний ФИО11, в случае недостаточности требуемых инженерно-технических средств охраны (недостаточности их компонентов) и собственных денежных средств у Федерального казенного учреждения «Колония поселение № ФИО6 Федеральной службы исполнения наказаний ФИО11 по <адрес>» и ФИО6 Федеральной службы исполнения наказаний ФИО11 по <адрес>, в течение 2-х месяцев со дня поступления соответствующей информации из ФИО6 Федеральной службы исполнения наказаний ФИО11 по <адрес>, выделить необходимые инженерно-технические средства охраны либо профинансировать мероприятия по оборудованию Федерального казенного учреждения «Колония поселение № ФИО6 Федеральной службы исполнения наказаний ФИО11 по <адрес>» инженерно-техническими средствами охраны (восстановление работоспособности технического средства охраны – извещателя охранно-линейно проводноволнового «Параллель-01» и установки инженерно-технических средств надзора: средства обнаружения преодоления Заграждений).

3. Возложить обязанность на Федеральную службу исполнения наказаний ФИО11, в случае недостаточности собственных денежных средств у Федерального казенного учреждения «Колония поселение № ФИО6 Федеральной службы исполнения наказаний ФИО11 по <адрес>» и ФИО6 Федеральной службы исполнения наказаний ФИО11 по <адрес>, в течение 2-х месяцев со дня поступления соответствующей информации из ФИО6 Федеральной службы исполнения наказаний ФИО11 по <адрес>, профинансировать мероприятия по устранению нарушений, в части восстановления (производства ремонта) ограждения (забора) на участках №,4,5,6 Федерального казенного учреждения «Колония поселение № ФИО6 Федеральной службы исполнения наказаний ФИО11 по <адрес>».

4. Возложить обязанность на Федеральное казенное учреждение «Колония поселение № ФИО6 Федеральной службы исполнения наказаний ФИО11 по <адрес>», ФИО6 Федеральной службы исполнения наказаний ФИО11 по <адрес>, в течение 06 месяцев, со дня поступления денежных средств из Федеральной службы исполнения наказаний ФИО11, устранить нарушения и восстановить инженерно-технические средства охраны и надзора периметра колонии-поселения, а именно:

- восстановить (провести ремонт) ограждения (забора) на участках№,4,5,6 ФКУ КП-6;

- восстановить работоспособность технического средства охраны – извещателя охранно-линейного проводноволнового «Параллель-01»;

-установить инженерно-технические средства надзора - средства обнаружения преодоления заграждений: одноканальные (1 комплект на 200 погонных метров) или двуканальные (1 комплект на 400 погонных метров).

5. Возложить обязанность на ФИО6 Федеральной службы исполнения наказаний ФИО11 по <адрес>, в течение 06 месяцев, с момента поступления денежных средств из Федеральной службы исполнения наказаний ФИО11, принять меры к организации устранения нарушений:

- восстановить (провести ремонт) ограждения (забора) на участках№,4,5,6 ФКУ КП-6;

- восстановить работоспособность технического средства охраны – извещателя охранно-линейного проводноволнового «Параллель-01»;

-установить инженерно-технические средства надзора - средства обнаружения преодоления заграждений: одноканальные (1 комплект на 200 погонных метров) или двуканальные (1 комплект на 400 погонных метров).

Административным ответчикам необходимо сообщить об исполнении решения по данному административному делу административному истцу в течении 1 месяца со дня его исполнения в каждой части возложенной обязанности.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Карымский районный суд <адрес>.

Судья Никитина Т.П.

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

УИД 75RS0№-34

Дело №а-68/2020