Решение № 2А-205/2018 2А-205/2018~М-226/2018 М-226/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2А-205/2018

Административное дело № 2а-205/2018

(иные данные)


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

15 ноября 2018 года город Балтийск

Балтийский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Фурмана С.Б., при секретаре Долговой Н.А., с участием представителя административного истца ФИО1, в открытом судебном заседании, в помещениисуда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ООООО <иные данные> ФИО2 об оспаривании действий ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее ФГКУ «Росвоенипотека») и Министерства обороны РФ (далее МО РФ), связанных с неполным начислением денежных средств на именной накопительный счет (далее ИНС),

установил:

Каюда обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просила обязать ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен ей при своевременном включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее НИС) в период с ХХ ХХ ХХ по ХХ ХХ ХХ, истребовать в течение месяца после вступления решения суда в законную силу рассчитанный доход от инвестирования у МО РФ сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на эти цели и обязать МО РФ в течение месяца перечислить на её ИНС участника НИС причитающийся доход от инвестирования.

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении Каюда указала, что с ХХ ХХ ХХ у нее возникло право на участие в НИС, однако в связи с несвоевременным включением её в реестр участников НИС она включена в данный реестр с указанной даты только в ХХ ХХ ХХ. При этом вопреки требований Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» за период с ХХ ХХ ХХ по ХХ ХХ ХХ доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения ей начислен не был, чем нарушено её право на жилищное обеспечение.

В судебном заседании представитель административного истца Байдак настаивая на удовлетворении административного иска, пояснила, что Каюда с ХХ ХХ ХХ по ХХ ХХ ХХ проходила военную службу по контракту в воинском звании рядового, а с ХХ ХХ ХХ по настоящее время проходит её в воинском звании прапорщик. Первый контракт о прохождении военной службы между Каюдой и МО РФ был заключен ХХ ХХ ХХ, второй ХХ ХХ ХХ на срок обучения в школе прапорщиков и 5 лет после её окончания, третий ХХ ХХ ХХ. В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» Каюда относилась к участникам НИС с ХХ ХХ ХХ.

Согласно уведомлениям ФГКУ «Росвоенипотека» Каюда включена в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в данный реестр – ХХ ХХ ХХ. При этом административный истец сравнив сумму учтенную на нее ИНС со сведениями указанным на сайте «Росвоенипотеки» поняла, что ей начислена не вся сумма, а именно за период с ХХ ХХ ХХ по ХХ ХХ ХХ ей не начислен доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения. Обратившись в МО РФ, а потом в ФГКУ «Росвоенипотека», из последнего учреждения она получила ответ, из которого следовало, что за указанный выше период, ввиду того, что её ИНС был открыт в ХХ ХХ ХХ, ей не начислялся доход от инвестиций, который по этим же причинам не может быть рассчитан и начислен в настоящее время.

Административные ответчики ФГКУ «Росвоенипотека» и МО РФ, надлежаще извещённые о времени и месте судебного заседания по вызову в суд не явились, при этом их представители в письменных возражениях требования административного истца не признали, дело просили рассмотреть без их участия.

Административный истец Каюда, а также командир войсковой части 00000, как заинтересованное лицо, надлежаще извещённые о времени и месте судебного заседания по вызову в суд не явились, в своих письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Учитывая положения ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствии неявившихся участников.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Вышеизложенные обстоятельства прохождения Каюдой военной службы, в том числе её участия в НИС, помимо устных и письменных объяснений сторон, подтверждаются: копиями четырех контрактов о прохождении военной службы от ХХ ХХ ХХ, от ХХ ХХ ХХ, от ХХ ХХ ХХ, от ХХ ХХ ХХ, соответственно, послужным списком её личного дела, выпиской из приказа начальника Военно-Воздушных Сил и Противовоздушной обороны Балтийского флота от ХХ ХХ ХХ № ХХХ, выпиской из приказа командующего войсками Ленинградского военного округа от ХХ ХХ ХХ № ХХХ – о присвоении воинского звания «прапорщик», копией уведомления о включении в Реестр с указанием даты возникновения основания для включения в реестр ХХ ХХ ХХ, расчета инвестиционного дохода, при этом за период с ХХ ХХ ХХ по ХХ ХХ ХХ инвестиционный доход на ИНС учтён не был. Данные обстоятельства подтверждены документально и не оспорены участниками, поэтому суд считает их установленными.

Право военнослужащих на жилище установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон «О статусе военнослужащих»), согласно п. 1 ст. 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон) являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона к участникам НИС относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, то есть на основании объективных условий и без необходимости соответствующего волеизъявления военнослужащего.

Основанием для включения лиц, указанной категории в Реестр, согласно подпункту «в» п. 12 Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 января 2009 года № 30 и действовавшей с 17 апреля 2009 года по 24 мая 2010 года (далее Инструкция), являлась общая продолжительность их военной службы по контракту 3 года.

В соответствие с ч. 1 ст. 13 Закона основанием для открытия Счета участника НИС является внесение сведений о нем в Реестр.

Пунктами 13-17 Инструкции было определено, что соответствующие списки военнослужащих для включения их в Реестр не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, должны были направляться командирами воинских частей по подчиненности в главные командования видов Вооруженных Сил, управления военных округов, командования родов войск Вооруженных Сил, главные и центральные управления Министерства обороны (далее в органы военного управления), которые при их получении, должны были проверить их на соответствие требованиям Инструкции и по результатам проверки сформировать сводный список военнослужащих для включения их в Реестр, который, в свою очередь, направлялся в регистрирующий орган не позднее 10 числа каждого месяца.

При этом согласно п. 39 Инструкции, за формирование списков отвечал командир воинской части.

Согласно п.п. 18-19 Инструкции, внесение записи в Реестр о включении военнослужащего в Реестр должно было производится регистрирующим органом в 10-дневный срок со дня представления сводного списка для включения в Реестр и подтверждаться письменным уведомлением о включении в Реестр.

В соответствии же с п. 20Инструкциирегистрирующий орган не позднее 20 числа каждого месяца должен был направлять: в уполномоченный федеральный орган – сведения об участниках; военнослужащим через органы военного управления – уведомление о включении в реестр.

Пунктом 2 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года № 245, регистрирующим органом назначен Департамент жилищного обеспечения МО РФ (далее - ДЖО).

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 года № 449 «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», п. 1 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2005 года № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», для обеспечения функционирования НИС и реализации Министерством обороны РФ, функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС в ведении МО РФ создано ФГКУ «Росвоенипотека».

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона, накопления для жилищного обеспечения военнослужащих формируются из: 1) накопительных взносов, учитываемых на именных накопительных счетах участников, за счет средств федерального бюджета; 2) доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; 3) иных, не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Учет накопительных взносов на Счетах участников НИС, в соответствии с ч.ч. 4 и 6 Закона, осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, а учет доходов от инвестирования на указанных счетах осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на этих счетах и срокам их инвестирования за отчетный год.

Пунктом 4 ст. 3 названного Закона определено, что накопительным взносом являются денежные средства, выделяемые из федерального бюджета и учитываемые на именном накопительном счете участника.

В соответствии с п.п. 2 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 ноября 2005 года № 655 (далее - Правила), Счет открывается и ведется уполномоченным федеральным органом (ФГКУ «Росвоенипотека»). Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

Согласно ст. 17 Закона, накопления для жилищного обеспечения передаются ФГКУ «Росвоенипотека» в доверительное управление управляющим компаниям, которые, в свою очередь, инвестируют указанные средства в интересах участников НИС в разрешенные законодательством активы. Доходы от инвестирования относятся на прирост средств, переданных в доверительное управление. При этом доходами от инвестирования, в соответствии с п. 14 ст. 3 Закона, являются дивиденды и проценты (доход) по ценным бумагам и банковским депозитам, другие виды доходов от операций по инвестированию накоплений для жилищного обеспечения, чистый финансовый результат от реализации активов, финансовый результат, отражающий изменение рыночной стоимости инвестиционного портфеля.

Как следует из письменных пояснений административного истца, а также из объяснений её представителя, Счет административному истцу, как участника НИС, с регистрационным номером ХХХ, был открыт в ХХ ХХ ХХ на оснований сведений ДЖО с датой возникновения основания для включения в Реестр ХХ ХХ ХХ. При этом сумма накопительных взносов, положенная к начислению административному истцу с ХХ ХХ ХХ была восстановлена на её Счету и передана в доверительное управление лишь в ХХ ХХ ХХ, в связи с чем доход от их инвестирования начисляется и учитывается на Счету, начиная с ХХ ХХ ХХ. В период же с ХХ ХХ ХХ по ХХ ХХ ХХ накопительные взносы Каюде на Счету не учитывались и в доверительное управление не передавались, в связи с чем, доход от их инвестирования в этот период не начислялся.

Таким образом, из приведенных выше норм права следует, что обязанности по своевременному включению административного истца в Реестр, передаче необходимых сведение об этом в ФГКУ «Росвоенипотека» и внесениюнакопительныхвзносов, учитываемых на её Счету, за счет средств федерального бюджета, в исследуемый период времени были возложены на МО РФ в лице соответствующих командиров воинских частей, органов военного управления, ДЖО.

Однако, согласно материалам дела, эти обязанности в исследуемый период времени надлежащим образом указанными субъектами правоотношений не выполнены. При этом вина военнослужащего в этом не установлена.

Из расчета инвестиционного дохода, который мог бы быть получен участником НИС (регистрационный номер ХХХ) в случае своевременного включения в реестр, следует, что размер недоначисленного Каюде инвестиционного дохода составляет <иные данные> рублей.

Данное обстоятельство существенно снижает размер целевого жилищного займа, который может быть предоставлен Каюде для приобретения жилого помещения и препятствует реализации её жилищных прав в полном объеме.

В этой связи действия Росвоенипотеки, связанные с неполным начислением денежных средств на ИНС участника НИС Каюде суд признает незаконными.

В соответствии с п.п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФсуд, признав незаконными оспариваемые действия, принимает решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку Минобороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, в котором административный истец проходит военную службу и на который Законом возложены функции по ведению реестра участников НИС, и, согласно подпункту 31 п. 10 Положения о Минобороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082, Министр обороны РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны РФ, суд считает возможным обязанность по устранению допущенного нарушения права административного истца, как участника НИС, возложить на Минобороны РФ.

Обязанность же по определению величины недоначисленной суммы, равной сумме инвестиционного дохода, который был бы начислен Каюде в случае, если бы она своевременно была включена в Реестр, суд считает возможным возложить на ФГКУ «Росвоенипотека», поскольку данное учреждение, в силу п.п. 2 и 4 Правил, ведет её Счет, а также формирует справочные данные, необходимые для определения величины недоначисленной денежной суммы.

Доводы представителей ФГКУ «Росвоенипотека» и Минобороны РФ, направленные к иной оценке изложенных выше обстоятельств, суд находит не состоятельными по тем же, приведенными выше основаниям.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд, -

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными действия ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с неполным начислением денежных средств на именной накопительный счёт участника накопительно-ипотечной системы ФИО2

Обязать ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО2 при её своевременном включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы в период с ХХ ХХ ХХ по ХХ ХХ ХХ, истребовать рассчитанный доход от инвестирования от Министерства обороны РФ сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на эти цели, о чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу письменно уведомить административного истца и военный суд.

Обязать Министерство обороны РФ перечислить в ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» для зачисления на именной накопительный счет ФИО2 сумму недоначисленного ей инвестиционного дохода за период с ХХ ХХ ХХ по ХХ ХХ ХХ, о чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу письменно уведомить административного истца и военный суд.

Решение может быть обжаловано в Балтийский флотский военный суд через Балтийский гарнизонный военный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу

С.Б.Фурман