Решение № 2А-488/2019 2А-73/2020 2А-73/2020(2А-488/2019;)~М-425/2019 М-425/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-488/2019

№ 2а-73/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Омутинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Оглоблиной Т.А.,

при секретаре Полонкоевой Х.М.,

с участием административного истца – заместителя прокурора <адрес> Сеногноевой О.А.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к Думе <адрес> муниципального района <адрес> об оспаривании решения Думы <адрес> муниципального района <адрес>,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд с административным иском к Думе <адрес> муниципального района <адрес> об оспаривании решения Думы <адрес> муниципального района <адрес>, указывая, что в рамках надзора за соблюдением законодательства о противодействии коррупции лицами, замещающими муниципальные должности, проведен мониторинг исполнения депутатами представительных органов местного самоуправления <адрес> муниципального района обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В результате установлено, что депутатами Думы <адрес> муниципального района ФИО2 и ФИО3 не представлены сведения о доходах супруга (супруги).

В качестве причины непредставления сведений о доходах своих супруги (супруга), депутаты ФИО2 и ФИО3 указали «отказ супруга в предоставлении сведений».

Решением Комиссии, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, причины непредставления лицами, замещающими муниципальную должность, сведений о доходах своих супруги (супруга), по заявлениям ФИО2 и ФИО3 признаны «объективными и уважительными», что является незаконным, в связи с чем на указанное решение Комиссии прокурором ДД.ММ.ГГГГ принесен протест, с требованием о его отмене.

Протест рассмотрен на заседании органа местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ, единогласным решением Думы принято решение об отклонении протеста прокурора, т.к. по мнению депутатов не предоставление сведений о доходах своих супругов не оказывает влияния на их репутацию. Нежелание супругов предоставлять сведения о своих доходах, на что они имеют право, приводит к конфликтам в семьях. Решение комиссии, по мнению депутатов, нельзя расценивать как необъективное, т.к. оно принято коллегиальным органом.

Считает решение Думы <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении протеста прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, закрепленное в протоколе заседания указанного представительного органа, незаконным.

Просит суд признать решение Думы <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении протеста прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на решение комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых лицами, замещающими муниципальные должности от ДД.ММ.ГГГГ - незаконным.

Признать решение Комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых лицами, замещающими муниципальные должности от ДД.ММ.ГГГГ в части признания уважительными причин непредставления депутатами ФИО2 и ФИО3 сведений о доходах своих супругов - незаконным.

Обязать Думу <адрес> муниципального района повторно рассмотреть на комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых лицами, замещающими муниципальные должности, заявления депутатов ФИО2 и ФИО3 о невозможности предоставления сведений о доходах своих супругов.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора <адрес> Сеногноева О.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просит их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик председатель Думы <адрес> муниципального района <адрес> ФИО1 в судебном заседании не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, в телефонограмме просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила суду заявление, в котором просит рассмотреть дело без ее участия.

Суд, заслушав административного истца, административного ответчика и исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «О противодействии коррупции» регламентирует, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Поскольку все депутаты являются лицами, замещающими муниципальную должность, указанная обязанность распространяется на них всех, независимо от того, на постоянной или непостоянной основе они исполняют свои полномочия. Депутаты обязаны соблюдать все ограничения, запреты и обязанности, установленные для лиц, занимающих муниципальную должность.

В случае неисполнения указанной обязанности лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия на основании пункта 2 части 1 статьи 13.1 Закона № 273-ФЗ.

Подпункт "т" п. 8 разд. IV Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в качестве одного из основных направлений реализации Национальной стратегии противодействия коррупции предусмотрено распространение ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательными актами РФ в целях предупреждения коррупции, в том числе на лиц, замещающих муниципальные должности.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О реализации лицами, замещающими муниципальные должности, обязанностей, установленных Федеральными законами в целях противодействия коррупции», утверждено Положение о представлении лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, согласно которому сведения о доходах представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Лицо, замещающее муниципальную должность, представляет ежегодно:

а) сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное вознаграждение, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;

б) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

Лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о доходах в Комиссию по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности (далее - Комиссия).

В случае непредставления по объективным причинам лицом, и замещающим муниципальную должность, сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, данный факт подлежит рассмотрению на Комиссии.

Протоколом заседания Комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Думы <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрены заявления о невозможности представить сведения о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, поступившие от депутатов ФИО2 и ФИО3

В качестве причины непредставления сведений о доходах своих супруги (супруга), депутаты ФИО2 и ФИО3 указали «отказ супруга в предоставлении сведении».

Решением Комиссии, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, причины непредставления лицами, замещающими муниципальную должность, сведений о доходах своих супруги (супруга), по заявлениям ФИО2 и ФИО3 признаны «объективными и уважительными», что является незаконным, в связи с чем на указанное решение Комиссии прокурором ДД.ММ.ГГГГ принесен протест, с требованием о его отмене.

Протест рассмотрен на заседании органа местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ, единогласным решением Думы принято решение об отклонении протеста прокурора, т.к. по мнению депутатов не предоставление сведений о доходах своих супругов не оказывает влияния на их репутацию. Нежелание супругов предоставлять сведения о своих доходах, на что они имеют право, приводит к конфликтам в семьях. Решение комиссии, по мнению депутатов, нельзя расценивать как необъективное, т.к. оно принято коллегиальным органом.

Решение Думы <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении протеста прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, закрепленное в протоколе заседания указанного представительного органа, по мнению суда, принято незаконно по следующим основаниям.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал, что правовая демократия, чтобы быть устойчивой, нуждается в эффективных правовых механизмах, способных охранять ее от злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом основывается на доверии общества; поэтому федеральный законодатель, создавая такие правовые механизмы, вправе установить повышенные требования репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти.Особым публичным статусом лиц, замещающих выборные муниципальные должности, в том числе должности депутатов представительных органов муниципальных образований, которые, как правило, осуществляют свою деятельность на непостоянной основе (часть 5 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), предопределяется право федерального законодателя вводить для них определенные обязанности, в частности аналогичные предусмотренным для лиц, замещающих государственные должности, должности государственной и муниципальной службы, и направленные на создание условий, не допускающих возможных злоупотреблений с их стороны при осуществлении публичной власти.

К таким обязанностям относится и обязанность представить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 25 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации уполномочено издавать методические рекомендации и другие инструктивно-методические материалы, касающиеся реализации требований федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции.

Как следует из письма Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № «Разъяснения по применению Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и иных нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции», «законодательством Российской Федерации перечень уважительных и объективных причин непредставления сведений о доходах супруга (супруги) или несовершеннолетнего ребенка не установлен. В этой связи, при принятии решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов следует исходить из оценки всей совокупности имеющихся сведений, содержащихся в заявлении государственного служащего (работника), в том числе пояснений государственного служащего (работника) в отношении мер, предпринятых им в целях получения необходимых сведений, иных материалов, свидетельствующих о невозможности представить указанные сведения (например, супруги при юридически оформленном браке, фактически не проживают друг с другом и (или) между ними существуют личные неприязненные отношения, супруг (супруга) признан безвестно отсутствующим, находится в розыске и т.д.)».

С учётом названных разъяснений Минтруда РФ, объективной причину непредставления сведений депутатами ФИО2 и ФИО3 в отношении доходов своих супругов назвать нельзя, т.к. она обусловлена не непреодолимыми обстоятельствами (раздельное проживание, имеющий место конфликт, прекращение брака и семейных отношений и т.д.), а исключительно волевым моментом, т.е. «нежеланием» совместно проживающего супруга, брак с которым не расторгнут и семейные отношения поддерживаются, предоставлять сведения о своих доходах. При этом, никакими иными материалами, кроме пояснения депутатов, такие причины не подтверждены.

Подобные основания непредставления депутатами сведений о доходах своих супруги (супруга), не соответствуют установленным федеральным законодательством, в его разъяснении Конституционным Судом Российской Федерации, повышенным требованиям к репутации лиц, занимающих публичные должности.

Причины непредставления ФИО2 и ФИО3, замещающими муниципальные должности, сведении о доходах своих супруги (супруга), признанные решением Комиссии по конфликту интересов от ДД.ММ.ГГГГ и решением Думы от ДД.ММ.ГГГГ «объективными», бесспорно вызывают сомнения в морально-этических и нравственных качествах депутатов, обратившихся с подобными заявлениями, и должны были быть расценены Комиссией и Думой как необъективные и являющиеся способом уклонения от представления указанных сведений.

Кроме того, согласно части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона №ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее - возникновение личной заинтересованности), а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Порядок уведомления лицами, замещающими муниципальные должности в <адрес> муниципальном районе, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей (осуществлении полномочий), которая приводит или может привести к конфликту интересов, утверждён Решением Думы <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.3 указанного Порядка лицо, замещающее муниципальную должность, обязано в письменной форме уведомить Комиссию по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности (далее - Комиссия), о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей (осуществлении полномочий), которая приводит или может привести к конфликту интересов, в течение одного рабочего дня с момента, когда ему стало об этом известно, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Как видно из протокола № заседания Думы <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, на заседании присутствовало 16 депутатов, в т.ч. - депутат от Новотаповского сельского поселения ФИО3, по вопросу непредставления которым сведений о доходах своей супруги был внесен протест прокурора от ДД.ММ.ГГГГ.

Результат рассмотрения протеста прокурора на решение Комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности, напрямую влияет на обязанность ФИО3 предоставить указанные сведения, а в случае их непредставления - может повлечь досрочное освобождение депутата от занимаемой должности на основании п.2 ч.1 ст.13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ч.7.3 ст.40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент неисполнения ФИО3 соответствующей обязанности).

Таким образом, результат рассмотрения протеста прокурора напрямую влиял на сохранение ФИО3 статуса депутата, что свидетельствует о наличии у последнего явного конфликта интересов.

При этом, ФИО3 в нарушение части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона №-Ф3 «О противодействии коррупции» и п.3 Порядка уведомления лицами, замещающими муниципальные должности в <адрес> муниципальном районе, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей (осуществлении полномочий), которая приводит или может привести к конфликту интересов, утверждённого Решением Думы <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, мер к предотвращению конфликта интересов не принял, от участия в голосовании по данному вопросу не устранился, т.к. согласно протоколу заседания Думы за отклонение протеста прокурора голосовало 16 депутатов из 16 присутствовавших.

При таких обстоятельствах, решение Думы <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении протеста прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на решение комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых лицами, замещающими муниципальные должности от ДД.ММ.ГГГГ следует признать незаконным. А также признать незаконным решение Комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых лицами, замещающими муниципальные должности от ДД.ММ.ГГГГ в части признания уважительными причин непредставления депутатами ФИО2 и ФИО3 сведений о доходах своих супругов, и обязать Думу Юргинского муниципального района повторно рассмотреть на Комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых лицами, замещающими муниципальные должности, заявления депутатов ФИО2 и ФИО3 о невозможности предоставления сведений о доходах своих супругов.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Иск прокурора <адрес> к Думе <адрес> муниципального района <адрес> об оспаривании решения Думы <адрес> муниципального района <адрес> - удовлетворить.

Признать решение Думы <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении протеста прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на решение Комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых лицами, замещающими муниципальные должности от ДД.ММ.ГГГГ - незаконным.

Признать решение Комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых лицами, замещающими муниципальные должности от ДД.ММ.ГГГГ в части признания уважительными причин непредставления депутатами ФИО2 и ФИО3 сведений о доходах своих супругов - незаконным.

Обязать Думу <адрес> муниципального района <адрес> повторно рассмотреть на Комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых лицами, замещающими муниципальные должности, заявления депутатов ФИО2 и ФИО3 о невозможности предоставления сведений о доходах своих супругов.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тюменский областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья - Т.А.Оглоблина