Решение № 2-145/2021 2-145/2021(2-1841/2020;)~М-1906/2020 2-1841/2020 М-1906/2020 от 21 марта 2021 г. по делу № 2-145/2021

Дело № 2-145/2021

УИД 34RS0019-01-2020-004452-82


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Камышин 22 марта 2021 года

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Ветлугина В.А.,

при секретаре судебного заседания Федоровой Е.В.,

с участием помощника Камышинского городского прокурора Сербиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышинского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации к муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к получению лицензии на право пользования участком недр для добычи подземных вод,

УСТАНОВИЛ:

Камышинский городской прокурор Волгоградской области обратился в суд в интересах РФ к муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту МКП «ЖКХ Усть-Грязнухинского сельского поселения) о понуждении к получению получения лицензии на право пользования участком недр для добычи подземных вод, указав в обосновании требований, что в ходе проверки деятельности МКП «ЖКХ Усть-Грязнухинского сельского поселения установлено, что указанное предприятие эксплуатирует следующие водозаборные скважины:

- водозаборную скважину, глубиной 70 м, расположенную по адресу: <...> м, на северо - восток от МТМ, кадастровый номер 34:10:020006:787;

- водозаборную скважину, глубиной 70 м, расположенную по адресу: <...> м, на юг от кладбища, кадастровый номер 34:10:020004:335;

- водозаборную скважину, глубиной 70 м, расположенную по адресу: <...> м на север от ж/д переезда, кадастровый номер 34:10:020005:189.

Постановлением Администрации Усть-Грязнухинского сельского поселения от 27.06.2018 № 66-п «О закреплении на праве оперативного управления муниципального имущества за МКП «ЖКХ» Усть-Грязнухинского сельского поселения указанное имущество передано МКП «ЖКХ» Усть-Грязнухинского сельского поселения» для осуществления им уставной деятельности, и используется последними для добычи подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского района. Однако в нарушение требований действующего законодательства соответствующая лицензия на использование недр в целях добычи подземных вод у МКП «ЖКХ Усть-Грязнухинского сельского поселения отсутствует. В адрес МКП вынесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, то есть о необходимости получения соответствующей лицензии на использование недр. Вместе с тем, до настоящего времени указанные нарушения МКП «ЖКХ Усть-Грязнухинского сельского поселения не устранены, предприятие осуществляет безлицензионное пользование недрами с целью добычи подземных вод. Неисполнение МКП «ЖКХ Усть-Грязнухинского сельского поселения федерального законодательства влечет нанесение ущерба интересам государства, так как недра в границах территории Российской Федерации, включая подземные водные объекты являются государственной собственностью.

На основании изложенного, истец просит суд возложить на МКП «ЖКХ Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда получить лицензию на право пользования недрами при добыче подземных вод из трех артезианских скважин, расположенных территории Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области.

В судебном заседании помощник Камышинского городского прокурора Сербина Е.А. настаивала на удовлетворении требований, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Ответчик МКП «ЖКХ Усть-Грязнухинского сельского поселения, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечили, причина неявки судом не установлена, в материалах дела имеется заявление ФИО1 о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен, до судебного заседания предоставил отзыв на исковые требования (л.д. 89-91), а также объяснения в порядке статьи 68 ГПК РФ (л.д. 134-137), в которых просит дело рассмотреть без их участия, полагает, что заявленные Камышинским городским прокурором требования являются ненадлежащем способом защиты прав РФ, и должны быть скорректированы до следующего содержания: возложить обязанность на МКП «ЖКХ Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда подать в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области заявку установленной формы для предоставления права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи, поскольку понуждение МКП «ЖКХ Усть-Грязнухинского сельского поселения на получение лицензии на право пользования недрами без предоставленного права пользования участком недр неисполнимо.

С учётом мнения прокурора, положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотрение дела при указанной явке.

Выслушав пояснения прокурора Сербиной Е.А., проверив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее Закон РФ «О недрах»), отношения, связанные с использованием и охраной водных объектов, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, в том числе Водным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5, пунктом 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ), к водным объектам относятся поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, которые находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Согласно пункта 3 статьи 9 ВК РФ, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии с абзацем 7 части 6 статьи 10.1 Закона РФ «О недрах», основанием для предоставления права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод является решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 23.3 данного Закона, к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Согласно частей 1 и 3 статьи 11 указанного Закона РФ, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу части 7 статьи 9 Закона РФ «О недрах», права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно пункту 1.3 Инструкции по применению «Положения о порядке лицензирования пользования недрами», утвержденной Председателем Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр от 14.04.1994, не требуется оформление лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках, где он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения, а используется или может быть использован только для удовлетворения нужд землевладельцев (землепользователей) в воде хозяйственно-питьевого и (или) технического назначения и если отбор подземных вод из него осуществляется с помощью простейших водозаборных сооружений (копаные и забивные колодцы, малодебитные скважины, каптажи небольших родников).

Таким образом, деятельность по использованию недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, подлежит лицензированию.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной или иной деятельности, обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления, юридических лиц.

В судебном заседании установлено, что МКП «ЖКХ Усть-Грязнухинского сельского поселения для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения эксплуатирует следующие водозаборные скважины: водозаборную скважину, расположенную по адресу: <...> м, на северо-восток от МТМ, кадастровый номер 34:10:020006:787; водозаборную скважину, расположенную по адресу: <...> м, на юг от кладбища, кадастровый номер 34:10:020004:335; водозаборную скважину, расположенную по адресу: <...> м на север от ж/д переезда, кадастровый номер 34:10:020005:189.

На основании Постановлением Администрации Усть-Грязнухинского сельского поселения от 27.06.2018 № 66-п «О закреплении на праве оперативного управления муниципального имущества за МКП «ЖКХ» Усть-Грязнухинского сельского поселения, указанное имущество передано МКП «ЖКХ» Усть-Грязнухинского сельского поселения» для осуществления им уставной деятельности, и используется последними для добычи подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского района.

То есть, МКП «ЖКХ Усть-Грязнухинского сельского поселения осуществляет вид деятельности, который подлежит обязательному лицензированию. Однако, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, соответствующая лицензия на использование недр в целях добычи подземных вод у МКП «ЖКХ Усть-Грязнухинского сельского поселения отсутствует.

В адрес МКП «ЖКХ Усть-Грязнухинского сельского поселения прокурором вынесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, то есть о необходимости получения соответствующей лицензии на использование недр.

Вместе с тем, до настоящего времени указанные нарушения МКП «ЖКХ Усть-Грязнухинского сельского поселения не устранены, предприятие осуществляет безлицензионное пользование недрами с целью добычи подземных вод.

Исходя из изложенного следует, что МКП «ЖКХ Усть-Грязнухинского сельского поселения не приняты должным образом меры, направленные на устранение допущенных нарушений. Отсутствие лицензии влечет за собой самовольное и неконтролируемое пользование недрами, которое может привести к их нерациональному использованию и истощению.

При таких обстоятельствах, требования Камышинского городского прокурора Волгоградской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом доводы третьего лица о ненадлежащем способе защиты прав РФ, суд находит несостоятельными, поскольку деятельность по пользованию недрами МКП «ЖКХ Усть-Грязнухинского сельского поселения осуществлялась и уже осуществляется в отсутствии лицензии, что недопустимо в силу приведенных выше норм права.

В соответствии с положениями части 2 статьи 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая значимость разрешаемого судом требования, направленного на защиту интересов Российской Федерации, как собственника недр (подземных водных объектов), учитывая доводы третьего лица, суд определяет срок для его исполнения в течении 12 месяцев (1 года) с момента вступления в законную силу решения суда, полагая, что он соответствует принципам разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 203 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Камышинского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации к муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к получению лицензии на право пользования участком недр для добычи подземных вод - удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное казенное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области в течении 12 месяцев (1 года) со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, получить лицензию на право пользования недрами при добыче подземных вод из трех артезианских скважин, расположенных на территории Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ветлугин В.А.

Мотивированный текст изготовлен 29 марта 2021 года

Председательствующий Ветлугин В.А.