Решение № 2А-1016/2021 2А-1016/2021~М-99/2021 М-99/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 2А-1016/2021

Дело № 2а-1016/2021

24RS0004-01-2021-000179-91


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2021 года п. Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Шахматовой Г.А.,

при секретаре Кузьминой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в продлении договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в продлении договора аренды земельного участка, мотивируя свои требования тем, что ответчиком на основании договора аренды земельного участка № от <дата> ФИО4 был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 114 003 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – животноводство (для сенокошения), расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, МО «Зыковский сельсовет» в районе <адрес>. Срок аренды участка - 3 года с даты государственной регистрации. <дата> ФИО4 по соглашению передал права по договору аренды земельного участка ФИО1 <дата> ФИО1 обратился в администрацию <адрес> Красноярского края с заявлением о продлении срока договора аренды путем заключения дополнительного соглашения. Письмом № от <дата> ФИО1 ответчиком было отказано в продлении договора аренды на основании решения Березовского совета депутатов от <дата> №Р, решения Березовского совета депутатов от <дата> №Р. Однако, ранее запрета по указанным основаниям на использование земельного участка не было.

Истец просил признать незаконным решение Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края, оформленное письмом № от <дата> об отказе в продлении договора аренды земельного участка от <дата> № земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 114 003 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – животноводство (для сенокошения), расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, МО «Зыковский сельсовет» в районе <адрес>.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств не поступало.

Представитель ответчика Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, представила отзыв на иск. Ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

В силу положений статьи 46 Конституции РФ, статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу положений ст. ст. 9, 10 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Однако не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии с положениями ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ введен единый порядок, используемый при предоставлении земельных участков на торгах вне зависимости от целей предоставления таких земельных участков.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи и аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

До <дата> п. 3 ст. 22 ЗК РФ было предусмотрено, что по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка.

Однако, на основании п. 14 ст. 1 ФЗ от <дата> N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" п. 3 ст. 22 ЗК РФ утратил силу с <дата>.

Пунктом 21 ст. 1 ФЗ N 171-ФЗ ЗК РФ дополнена гл. V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности".

Согласно п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

С <дата> случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - п. 4 данной статьи. При отсутствии в совокупности условий п. 3 и п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 621 ГК РФ, в соответствии с которым, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, в полной мере распространяется на договоры аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поскольку ГК РФ не предусматривает возможности установления исключений из данного правила в соответствии с иными федеральными законами.

Как следует из п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных п. п. 13, 14 или 20 ст. 39.12 ЗК РФ);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

На основании п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2 ст. 46 ЗК РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные пп. 1 - 30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как установлено судом, постановлением администрации <адрес> Красноярского края № от <дата> на основании заявления ФИО4, последнему в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории был предоставлен земельный участок общей площадью 114 003 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – животноводство, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, МО «Зыковский сельсовет» в районе <адрес>.

<дата> между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 3 года земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, МО «Зыковский сельсовет» в районе <адрес>, площадью 114 003 кв.м., с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – «животноводство» (для сенокошения), для ведения гражданами животноводства. Согласно п. 2.1. договора, срок аренды участка по договору составляет 3 года и исчисляется с даты государственной регистрации.

<дата> договор аренды зарегистрирован Управлением Росреестра по Красноярскому краю в установленном законом порядке.

<дата> между администрацией <адрес> Красноярского края (сторона 1), ФИО4 (сторона 2) и ФИО1 (сторона 3) заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, по условиям которого, ФИО4 уступает, а ФИО1 принимает на себя солидарно права и обязанности арендатора на основании соглашения по уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от <дата> с кадастровым номером №, площадью 114 003 кв.м., с разрешенным использованием – «животноводство» (для сенокошения), для ведения гражданами животноводства, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, МО «Зыковский сельсовет» в районе <адрес>, принадлежащий ФИО4 на основании постановления администрации <адрес> Красноярского края от <дата> №.

Соглашение зарегистрировано в установленном законном порядке <дата>.

<дата> ФИО1 обратился с заявлением в администрацию <адрес> Красноярского края о продлении срока договора аренды земельного участка от <дата> путем заключения соглашения к договору аренды земельного участка № с кадастровым номером № от <дата>, общей площадью 114 003 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – животноводство (для сенокошения), расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, МО «Зыковский сельсовет» в районе <адрес>.

Письмом № от <дата> ФИО1 было отказано в заключении соглашения со ссылкой на то, что в соответствии с решением <адрес> совета депутатов «Об утверждении внесения изменений в Генеральный план Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края» от <дата> №Р, решением <адрес> совета депутатов «Об утверждении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края» от <дата> №Р земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне СХ 1.2 «Сельскохозяйственных угодий» в которой предусмотрено использование участка под животноводство, сенокошение или выпас сельскохозяйственных животных. Основными видами использования земельного участка в такой зоне является ведение садоводства и огородничества. Таким образом, учитывая, что использование земельного участка противоречит установленной территориальной зоне, в связи с чем ФИО1 отказано в заключении соглашения к договору аренды земельного участка № от <дата>, предусматривающего увеличение срока аренды земельного участка на 3 года с кадастровым номером №.

Исходя из того, что в настоящем случае согласно Генеральному плану Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края и Правилам землепользования и застройки Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края, земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне СХ 1.2 «Сельскохозяйственных угодий», в которой не предусмотрено использование участка под животноводство, сенокошение или выпас сельскохозяйственных животных, а основными видами использования земельного участка в такой зоне является ведение садоводства и огородничества, использование земельного участка противоречит установленной территориальной зоне, в связи с чем, у администрации <адрес> Красноярского края не имеется оснований для заключения соглашения и возможности в предоставлении истцу по договору аренды № от <дата> земельного участка с кадастровым номером №

В соответствии со статьей 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон. Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

Продление договора аренды земельного участка с предыдущим арендатором является обязанностью арендодателя только в том случае, если такая обязанность установлена действующим законодательством или соответствующим договором.

Действующее законодательство такую обязанность не предусматривает, как не предусматривают такую обязанность и положения договора аренды на срок с <дата> по <дата>.

Поскольку в настоящем случае после истечения срока действия договора аренды земельного участка собственник земельного участка в лице Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края выразил возражения на продление действия договора, в связи с принятием новых документов, а именно: Генерального плана Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края и Правил землепользования и застройки Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края, которые не были приняты на момент заключения договора аренды земельного участка изначально с ФИО4 (<дата>), в связи с чем, изменились зоны и вид разрешенного использования спорного земельного участка к моменту окончания срока действия договора аренды, оснований для заключения соглашения к договору аренды на срок 3 года применительно к ст. 621 ГК РФ не имеется.

На основании изложенного, решение Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края № от <дата> об отказе в продлении договора аренды земельного участка от <дата> № с кадастровым номером №, общей площадью 114 003 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – животноводство (для сенокошения), расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, МО «Зыковский сельсовет» в районе <адрес>, является правомерным, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 об обязании заключить с истцом соглашение по договору аренды земельного участка № от <дата> на условиях договора аренды земельного участка, не имеется по вышеуказанным основаниям.

Доводы ФИО1 о том, что ни с <дата>, ни с <дата> на основании решения <адрес> совета депутатов от <дата> №Р, а также решения <адрес> совета депутатов от <дата> №Р УАГЗиО администрации <адрес> Красноярского края не усматривало препятствий по указанным основаниям на использование данного земельного участка, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Так при заключении <дата> договора аренды спорного земельного участка с ФИО4, земельный участок относился к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – животноводство, на территории МО «Зыковский сельсовет» действовали ранее принятый Генеральный план Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края и Правила землепользования и застройки Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края, утвержденные в 20212 году. Вместе с тем, на момент окончания срока действия указанного договора аренды (октябрь 2020 года), с учетом соглашения о переуступке прав и обязанностей по нему от <дата>, решением <адрес> совета депутатов от <дата> №Р, а также решением <адрес> совета депутатов от <дата> №Р утверждены новый Генеральный план Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края и Правила землепользования и застройки Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края. Таким образом, в связи с принятием указанных документов, изменилась зона и вид разрешенного использования спорного земельного участка, в связи с чем изменились требования к данному земельному участку. Таким образом, для продления срока договора аренды указанного земельного участка должны быть соблюдены условия, указанные в Правилах землепользования и застройки Зыковского сельсовета <адрес>, которые не оспорены: вид разрешенного использования, предельные размеры участка, соблюдение порядка предоставления участка (аукцион) и другие условия.

В настоящее время спорный земельный участок с кадастровым номером № относится к зоне «сельскохозяйственные угодья». При этом согласно ст.79 ЗК РФ, «сельскохозяйственные угодья» - это особая категория земель, где строго ограничена любая деятельность по производству и животноводству, также в данной зоне строго ограничено строительство. В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки МО Зыковский сельсовет <адрес> Красноярского края, основными видами разрешенного использования являются ведение огородничества и садоводства. Таким образом, условия договора аренды в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером №, имеющего иной вид разрешенного использования, нежели, чем указано в договоре аренды от <дата>, не соответствуют вновь принятому Генеральному плану Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края и Правилам землепользования и застройки Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края от 2019 года.

При этом суд полагает необходимым отметить, что административный истец не лишен законодательно установленной возможности заключить с административным ответчиком договор аренды интересующего его земельного участка на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ) в соответствии с изменениями в отношении спорного земельного участка, установленными Генеральным планом Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края и Правилами землепользования и застройки Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в продлении договора аренды земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме с подачей жалобы через Березовский районный суд.

Председательствующий Г.А. Шахматова

.