Решение № 2А-790/2017 2А-790/2017 ~ М-665/2017 М-665/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2А-790/2017

Дело № 2а – 790/2017 24 октября 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дорошенко Н.А.

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области об обязании принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объект водоснабжения – общественный колодец, расположенный в дер. <данные изъяты> Сланцевского района Ленинградской области,

у с т а н о в и л:

Сланцевский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд к административному ответчику администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области об обязании принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объект водоснабжения – общественный колодец, расположенный в дер. <данные изъяты> Сланцевского района Ленинградской области, в срок до 1 июня 2018 года.

В обоснование требований в административном иске указано, что Сланцевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении на территории муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, в результате которой установлено, что на территории муниципального образования Выскатское сельское поселение в населённых пунктах, где отсутствует централизованное водоснабжение, водоснабжение населения осуществляется посредством общественных колодцев. Организация водоснабжения и водоотведения в границах поселения является вопросом местного значения городских и сельских поселений. Как показала проверка, водоснабжение в населённом пункте д. <данные изъяты> Сланцевского района Ленинградской области, который находится на территории Выскатского сельского поселения, осуществляется посредством общественного колодца, расположенного непосредственно в указанном населённом пункте. Органами местного самоуправления проводятся мероприятия по ремонту и очистке общественного колодца, при этом контроль качества питьевой воды и иные меры, предусмотренные законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, органами местного самоуправления не осуществляются, поскольку данный объект водоснабжения в реестр муниципальной собственности муниципального образования Выскатского сельского поселения не внесен. Право собственности на данный объект водоснабжения в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестре) не зарегистрировано, бремя его содержания и сохранения юридически никто не несет. Фактически данный объект водоснабжения является бесхозяйной недвижимой вещью. Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учёт в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать в силу возложенных на него законом полномочий с целью определения его дальнейшего собственника, на которого в дальнейшем будет возложено бремя по содержанию имущества, в том числе по санитарному обследованию сооружения и контролю за качеством воды. Вместе с тем ответчик в лице администрации Выскатского сельского поселения, на территории которого расположен объект водоснабжения, в территориальные органы Федеральной регистрационной службы с заявлением о постановке на учет данного сооружения в качестве бесхозяйной недвижимой вещи не обращался. Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы жителей д. <данные изъяты> Сланцевского района Ленинградской области, на территории которой водоснабжение осуществляется посредством общественного колодца, круг которых определить невозможно, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим иском.

При подаче административного иска Сланцевский городской прокурор ходатайствовал о рассмотрении данного административного иска в упрощенном (письменном) производстве.

В связи с согласием административного ответчика на рассмотрение дела в таком порядке, на основании определения судьи Сланцевского городского суда от 16 октября 2017 года рассмотрение настоящего административного дела назначено в упрощенном (письменном) производстве.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 4 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствия к их осуществлению, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 3. и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 27.05.2014 г. № 136-ФЗ (ред. от 23.06.2014 № 165-ФЗ) и ч. 5 ст. 4 Федерального закон от 27.05.2014 г. № 136-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопрос организации водоснабжения населения в границах сельских поселений, предусмотренный п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона № 131-ФЗ, с 1 января 2015 г. отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.

При этом ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст. 1-1 Закона Ленинградской области от 10.07.2014 г. № 48-ОЗ «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» (ред. от 17.07.2017 г.) за сельскими поселениями Сланцевского муниципального района Ленинградской области закреплено решение вопросов местного значения, предусмотренных пунктом 4 (в части организации в границах поселения электро-, тепло-, газоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также осуществления полномочий по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений) части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п. 4 ст. 3, ст. 50 Устава МО Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области организация водоснабжения населения в границах поселения отнесена к полномочиям сельского поселения в лице администрации сельского поселения.

В пункте 9 статьи 7 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» определено, что в случае отсутствия на территории (части территория) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644 также предусматривают, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации (ВК РФ), для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

В силу ст.ст. 2, 18, 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Согласно п. 13 ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07.12.2011 нецентрализованная система холодного водоснабжения - это сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 указанного закона собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств осуществляется органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Таким образом, исходя из нормы данной статьи, колодцы относятся к недвижимому имуществу.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (ч. 3).

Часть 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, согласно которому установлен четкий порядок действий по обращению в территориальные органы федеральной регистрационной службы.

Данный Порядок предусматривает, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае, если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. Принятие на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно ответу главы администрации МО Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области ФИО3 на территории Выскатского сельского поселения в 18 населенных пунктах имеются общественные колодцы, в том числе в дер. <данные изъяты> (л.д. 9-оборот).

Как следует из сообщения Управления Росреестра по Ленинградской области в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация об объектах водоснабжения – общественных колодцах, расположенных в населенных пунктах Сланцевского района (л.д. 10-11).

Таким образом, установлено, что в деревне <данные изъяты> Выскатского сельского поселения имеется общественный колодец, с помощью которого осуществляется нецентрализованное холодное водоснабжение на этой территории, сведения о данном колодце отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Администрация Выскатского сельского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области в силу предоставленных ей полномочий является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке указанного колодца, находящегося в дер. <данные изъяты>, на учет в качестве бесхозяйного.

Отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию объекта водоснабжения, как следствие, влечет отсутствие надлежащего материального обеспечения, а также должного контроля за его состоянием и нормальной работой, что не исключает возможности возникновения аварийных ситуаций, затопления, угрозы санитарному благополучию жителей.

При указанных обстоятельствах орган местного самоуправления не только вправе, но и обязан принять меры по учету бесхозяйного имущества с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам населения.

Учитывая приведенные правовые нормы, администрация Выскатского сельского поселения обязана это сделать с целью определения собственника, на которого в дальнейшем будет возложено бремя по содержанию данного имущества, в том числе по санитарному обследованию сооружения и контролю за качеством воды.

При этом установлено, что администрация Выскатского сельского поселения с заявлением о постановке на учет данного объекта (колодца), расположенного на территории этого поселения, в территориальный орган Росреестра не обращалась.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бесхозный колодец, являющийся источником питьевого водоснабжения, при отсутствии системы надлежащей его эксплуатации ставит под угрозу право на охрану жизни и здоровья, защиту от чрезвычайных ситуаций, в том числе угрозу распространения инфекционных заболеваний через питьевую воду или отравлений неопределенного круга лиц, и использование указанного объекта для совершения террористического акта, в связи с чем необходимо устранение допущенных нарушений.

Поскольку вопросы водоснабжения являются компетенцией органа местного самоуправления, то не обращение администрации Выскатского сельского поселения в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет указанного в иске объекта водоснабжения, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, что является основанием для возложения на орган такой обязанности.

Бездействие административного ответчика свидетельствует также о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Отсутствие права собственности на колодец, не освобождает орган местного самоуправления от обеспечения его безопасности, так как единственным субъектом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, является орган местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд считает, что бездействие администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение, выразившееся в не постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного объекта нецентрализованного водоснабжения - колодца, расположенного в дер. <данные изъяты> Сланцевского района Ленинградской области является незаконным, в связи с чем требования Сланцевского городского прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая то, что административному ответчику для исполнения настоящего решения необходимо оформить документы для регистрации указанного колодца в качестве бесхозяйного, суд считает необходимым возложить на администрацию Выскатского сельского поселения Сланцевского муниципального района обязанность в срок до 1 июня 2018 года принять меры по постановке бесхозяйного объекта - нецентрализованного источника водоснабжения - колодца, расположенного по адресу: дер. <данные изъяты> Выскатского сельского поселения Сланцевского района Ленинградской области.

Суд считает, что указанный срок исполнения решения разумным и достаточным для реализации требований прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 175, 176, 178 - 180, 227, 293 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в не постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного объекта нецентрализованного водоснабжения - колодца, расположенного в дер. <данные изъяты> Сланцевского района Ленинградской области.

Обязать администрацию муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области в срок до 01 июня 2018 года принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объект водоснабжения – общественный колодец, расположенный в дер. <данные изъяты> Сланцевского района Ленинградской области.

Обязать администрацию муниципального образования Выскатского сельского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области не позднее 1 июня 2018 года сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Сланцевский городской суд Ленинградской области и Сланцевскому городскому прокурору.

Решение, принятое в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья Н.А. Дорошенко