Решение № 2-52/2017 2-52/2017~М-11/2017 М-11/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 2-52/2017

Дело № 2-52/2017г


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2017 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Крупского В.Г.,

при секретаре Сапариной М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании права на досрочное назначение страховой пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, указывая, что она является медицинским работником. Более 25 лет осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности. Трудовую деятельность начала с ДД.ММ.ГГГГ. В периоде ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в <данные изъяты> ЦРБ врачом интерном по педиатрии, врачом педиатром <данные изъяты> врачебной амбулатории и глав.врачом врачебной амбулатории. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась медицинским работником Госплемзавода <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ была принята в МУЗ "<данные изъяты> ЦРБ" главным врачом <данные изъяты> врачебной амбулатории. С ДД.ММ.ГГГГ, после прохождения специализации, была назначена врачом общей врачебной практики этой же врачебной амбулатории. В данной должности работает по настоящее время. В связи с изменением типа учреждения МУЗ "Курьинская ЦРБ" переименована в КГБУЗ "Курьинская центральная районная больница".

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии как лицу, осуществляющему лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения в сельской местности более 25 лет, представив необходимые документы. Однако, решением комиссии Управления ПФР в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в установлении пенсии.

Отказ мотивирован тем, что ею не выработан требуемый стаж 25 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности. В решении пенсионного органа указано, что документально подтвержденная продолжительность ее лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения составляет 24 года 1 месяц 6 дней. В специальный стаж не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06.02.1990 г. по 10.02.1990 г., с 14.10.1994 г. по 28.12.1994 г., с 14.03.2005 г. по 30.06.2005 г., с 02.09.2010 по 22.12.2010 г., с 07.09. 2015 года по 01.12.2015 г. и периоды командировок с 26.06.1990 г. по 27.06.1990 г., 17.06.2008 г., с 29.10.2012г. по 10.11.2012 г., с 28.05.2015 г. по 29.05.2015 г. в силу того, что в указанные периоды мною не выполнялась работа в течение полного рабочего дня.

Считает решение Управления ПФР в Змеиногорском районе (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ не законным и не обоснованным, не основанным на нормах действующего законодательства, нарушающим ее право на назначение досрочной пенсии по старости.

Федеральный закон № 400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях" предусматривает, что лица, осуществляющие лечебную и иную деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности более 25 лет имеют право на досрочное назначение пенсии ранее достижения возраста, с которого возникает право на страховую пенсию по старости.

Повышение квалификации является необходимым и обязательным условием осуществления ее профессиональной деятельности. Каждые пять лет медицинские работники обязаны проходить обучение, поскольку в противном случае они будут лишены права занятия лечебной деятельностью.

Поскольку на курсах повышения квалификации она находилась по распоряжению работодателя, то считает, что эти периоды и периоды командировок относятся к рабочему времени.

На основании вышеизложенного, просит признать решение Управления ПФР в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать Управление ПФР в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 пункта 20 части 1 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях", периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06.02.1990 г. по 10.02.1990 г., с 14.10.1994 г. по 28.12.1994 г., с 14.03.2005 г. по 30.06.2005 г., с 02.09.2010 по 22.12.2010 г., с 07.09. 2015 года по 01.12.2015 г. и периоды командировок с 26.06.1990 г. по 27.06.1990 г., 17.06.2008 г., с 29.10.2012 г. по 10.11.2012 г., с28.05.2015 г. по 29.05.2015 г.

Обязать Управление ПФР в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с ДД.ММ.ГГГГ - даты обращения в пенсионный орган за назначением страховой пенсии.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ГУ Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Змеиногорску и Змеиногорскому району ФИО2 исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, пояснив суду, что в соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, включаются периоды работы на соответствующих видах работ (в должностях, профессиях, учреждениях), выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, за которые уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Это означает непосредственное выполнение трудовых обязанностей согласно занимаемой должности на основании трудового договора с работодателем в течение рабочего времени, норма которого устанавливается за ставку заработной платы (должностной оклад).

Направление работника в командировку или на курсы повышения квалификации с отрывом от работы осуществляется на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя о сохранении за работником места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы на период его отсутствия.

Таким образом, работнику в период нахождения в командировке или на курсах повышения квалификации с отрывом от работы выплачивается средняя заработная плата, а при выполнении трудовой функции - заработная плата в полном объеме, установленная за ставку (должностной оклад).

Следовательно, работнику в период нахождения командировке или обучении на курсах повышения квалификации не может выплачиваться одновременно две выплаты (средняя заработная плата и заработная плата за ставку (должностной оклад).

Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды командировок не могут быть включены в спец.стаж ФИО1 в силу того, что в указанные периоды работником не выполнялась работа в течение полного рабочего дня. дающая право на досрочную пенсию.

Специальный трудовой стаж ФИО1 составляет 24 года 1 мес. 6 дней.

Таким образом, на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не выработан требуемый стаж 25 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности, что не дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 пункта 20 части 1 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях».

Представитель ГУ Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Змеиногорску и Змеиногорскому району ФИО3 поддержала доводы представителя ФИО2.

Выслушав стороны исследовав материал дела суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

При этом в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). Если работа осуществлялась только в сельской местности и в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы.

Между тем, согласно абз. 3 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - Постановление N 1066).

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 г. засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464.

На основании пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Судом установлено, что в соответствии с трудовой книжкой серия № ФИО1 работала с ДД.ММ.ГГГГ. В период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в <данные изъяты> ЦРБ врачом интерном по педиатрии, врачом педиатром <данные изъяты> врачебной амбулатории и глав.врачом врачебной амбулатории. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась медицинским работником Госплемзавода <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ была принята в МУЗ "<данные изъяты> ЦРБ" главным врачом <данные изъяты> врачебной амбулатории. С ДД.ММ.ГГГГ, после прохождения специализации, была назначена врачом общей врачебной практики этой же врачебной амбулатории. В данной должности работает по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии как лицу, осуществляющему лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения в сельской местности более 25 лет, что подтверждается решением об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе Алтайского края 9 (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № истице отказано в назначении пенсии. В соответствии с вышеназванным решением, согласно индивидуальному лицевому счету и акту документальной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж ФИО1 на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ. включены следующие периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( календарно) = 8 дней;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - декрет (календарно) = 3 мес. 20 дней;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - дети (календарно) - 8 мес. 9 дней;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( календарно) = 1 мес. 21 день

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год как 1 год 3 месяца) = 5 мес. 6 дней;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 1 год как 1 год 3 месяца) = 5 мес. 17 дней;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 1 год как 1 год 3 месяца) = 2 дня;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- декрет (календарно) = 3 мес. 22 дней;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - дети (календарно) = 1 год 3 мес. 17 дней;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 1 год как 1 год 3 месяца)= 3 г. 4 мес. 5 дней;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 1 год как 1 год 3 месяца) = 5 л. 10 мес. 14 дн.;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (календарно) - 6 мес. 13 дней;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (календарно) = 2 года 11мес. 16 дней;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (календарно) = 2 года 2 мес. 13 дней;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (календарно) = 1 год 10 мес. 6 дней;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (календарно) - 2 года 6 мес. 17 дней;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (календарно) - 3 мес. 6 дней;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (календарно) - 10 мес. 4 дня.

Итого: 24 года 1 мес. 6 дней. Данный специальный трудовой стаж ответчиком не оспаривается и подтвержден в ходе судебного заседания.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации 06.02.1990 г. по 10.02.1990 г., с 14.10.1994 по 28.12.1994 г., с 14.03.2005 по 30.06.2005 г., с 02.09.2010 по 22.12.2010 г., с 07.09.2015 по 01.12.2015 г. и периоды командировок с 25.06.1990 по 27.06.1990 г., 17.06.2008 г., с 29.10.2012 по 10.11.2012 г., с 28.05.2015 по 29.05.2015 г. не включены в спец.стаж ФИО1 в силу того, что в указанные периоды ( повышения квалификации, командировки) работником не выполнялась работа в течение полного рабочего дня, дающая право на досрочную пенсию.

Оценивая выше изложенное, суд исходит из положений ст. 112 Кодекса законов о труде РСФСР и ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающих, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы предоставляются дополнительные отпуска с сохранением места работы и средней заработной платы.

Кроме того, для данной категории работников в силу специального нормативного регулирования повышение квалификации является обязательным условием допуска к выполнению должностных обязанностей.

Названные периоды подлежат включению в специальный стаж истца непосредственно в том исчислении, который был применен относительно периодов ее профессиональной деятельности.

Кроме того, понятие служебной командировки раскрывается в статье 166 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Действовавшая до принятия и вступления в силу Трудового кодекса Российской Федерации статья 116 Кодекса законов о труде РСФСР предусматривала при направлении работника в служебную командировку сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой. Аналогичное положение содержится и в статье 167 Трудового кодекса Российской Федерации.

При этом суд принимает во внимание, что в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, среди периодов, которые не включаются в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, командировке не поименованы.

В этой связи доводы ответчика о том, что нормами пенсионного законодательства не предусмотрена возможность включения в специальный трудовой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, командировке, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Период с 6.02.1990 по 10.02.1990 равен лет:0 мес:0 дней:5

Период с 14.10.1994 по 28.12.1994 равен лет:0 мес:2 дней:15

Период с 14.03.2005 по 30.06.2005 равен лет:0 мес:3 дней:17

Период с 2.09.2010 по 22.12.2010 равен лет:0 мес:3 дней:21

Период с 7.09.2015 по 1.12.2015 равен лет:0 мес:2 дней:25

Всего: лет: 1 мес: 0 дней:23

Период с 26.06.1990 по 27.06.1990 равен лет:0 мес:0 дней:2

Период с 17.06.2008 по 17.06.2008 равен лет:0 мес:0 дней:1

Период с 29.10.2012 по 10.11.2012 равен лет:0 мес:0 дней:12

Период с 28.05.2015 по 29.05.2015 равен лет:0 мес:0 дней:2

Всего: 1 мес: 1 дней:10

Вышеназванные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, командировках связаны с врачебной деятельностью истицы, что подтверждено копиями соответствующих приказов (распоряжений) работодателей, копиями удостоверений повышения квалификации изученных в ходе судебного заседания.

На основании вышеизложенного суд полагает, что вышеназванные периоды должны быть включены в специальный трудовой стаж истицы.

С учетом учтенного ответчиком специального стажа в размере 24 года 1 мес. 6 дней, и периодов нахождения на курсах повышения квалификации, специальный трудовой стаж истицы составляет более 25 лет.

Учитывая, что при включении оспариваемых периодов, специальный стаж ФИО1 превышает необходимые 25 лет, последняя имеет право на досрочную трудовую пенсию с даты обращения с соответствующим заявлением в пенсионный орган.

Таким образом, суд полагает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Следует признать решение Управления ПФР в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Возложить обязанность на Управление ПФР в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 пункта 20 части 1 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях", периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06.02.1990 г. по 10.02.1990 г., с 14.10.1994 г. по 28.12.1994 г., с 14.03.2005 г. по 30.06.2005 г., с 02.09.2010 по 22.12.2010 г., с 07.09. 2015 года по 01.12.2015 г. и периоды командировок с 26.06.1990 г. по 27.06.1990 г., 17.06.2008 г., с 29.10.2012 г. по 10.11.2012 г., с28.05.2015 г. по 29.05.2015 г.

Возложить обязанность на Управление ПФР в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с ДД.ММ.ГГГГ - даты обращения в пенсионный орган за назначением страховой пенсии.

В силу требований ст. 98 ГПК РФ, поскольку исковые требования удовлетворены с ответчика в пользу истца следует взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 900 руб.

Руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Управления ПФР в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Возложить обязанность на Управление ПФР в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 пункта 20 части 1 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях", периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06.02.1990 г. по 10.02.1990 г., с 14.10.1994 г. по 28.12.1994 г., с 14.03.2005 г. по 30.06.2005 г., с 02.09.2010 по 22.12.2010 г., с 07.09.2015 г. по 01.12.2015 г. и периоды командировок с 26.06.1990 г. по 27.06.1990 г., 17.06.2008 г., с 29.10.2012 г. по 10.11.2012 г., с 28.05.2015 г. по 29.05.2015 г.

Возложить обязанность на Управление ПФР в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с ДД.ММ.ГГГГ - даты обращения в пенсионный орган за назначением страховой пенсии.

Взыскать с Управления ПФР в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 900 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья ____________Крупский В.Г.

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья ____________Крупский В.Г.