Решение № 2А-1748/2025 2А-1748/2025~М-1216/2025 М-1216/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2А-1748/2025

КОПИЯ

Дело № 2а-1748/2025

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2025 года город Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Сницаренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тонких О.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО5.,

представителя заинтересованного лица Администрации Ленинского района г. Орска – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1748/2025 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Оренбургской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации г. Орска об обязании прекратить противоправные действия и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Оренбургской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лицо обратилось в суд с исковым заявлением к УЖКДХТ администрации г. Орска о признании незаконными действий (бездействий), об обязании прекратить противоправные действия.

Требования мотивированы тем, что при проведении в отношении администрации города Орска выездного обследования на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ. №, главным специалистом-экспертом Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. установлено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению отходов производства и потребления по адресу: <адрес>, по результатам обследования составлен акт.

При проведении выездного обследования установлено:

Мусоросборник (бункер) не оборудован крышкой и расположен непосредственно на грунте по адресу: <адрес> (на обочине объездной дороги в районе Зеленхоза – в реестре мест накопления ТКО отсутствует).

Мусоросборник (бункер) не оборудован крышкой и расположен непосредственно на грунте по адресу: <адрес> (рядом с контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов).

Мусоросборники (пластиковые евроконтейнеры с крышками) расположены непосредственно на грунте по адресу: <адрес> (на обочине дороги – в реестр мест накопления № по адресу: <адрес>, собственник места накопления ТКО- муниципальное образование «город Орск»).

Контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> полностью захламлена отходами, на контейнерной площадке установлен только 1 мусоросборник (бункер) объемом 8 м3. Отсутствует специальная площадка (отсек) для накопления крупногабаритных отходов (в реестре мест накопления № п/п № по адресу: <адрес>, собственник места накопления ТКО согласно реестру – ООО «Карьера»).

Один их двух заглубленных контейнеров неисправен и заполнен отходами полностью по адресу: <адрес> (в реестре мест накопления № п-п № по адресу: <адрес>, собственник места накопления ТКО – муниципальное образование «<адрес>»).

Мусоросборники (бункер, контейнеры для раздельного сбора отходов) расположены непосредственно на грунте за пределами площадки по адресу: <адрес> Расстояние от указанной контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов до ближайшего индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> составляет менее 20 метров (в реестре мест накопления № п/п № по адресу: <адрес>, собственник места накопления ТКО – муниципальное образование «город Орск»).

Мусоросборники (бункер, контейнеры для раздельного сбора отходов) расположены непосредственно на грунте по адресу: Оренбургская област, <адрес> (в реестре мест накопления ТКО отсутствует).

Контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> не достроена, отсутствует часть ограждения, на площадке расположен 1 синий контейнер для раздельного сбора отходов (в реестре мест накопления № п/п № по адресу: <адрес>, собственник места накопления ТКО – муниципальное образование «город Орск»).

Мусоросборник (бункер) расположен непосредственно на грунте по адресу: <адрес><адрес> (в реестр мест накопления № п/п № по адресу: <адрес>, собственник места накопления ТКО -муниципальное образование «город Орск).

Просит суд обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации г. Орска об обязании прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц, допускаемые в процессе организации благоустройства территории города Орска по адресам: <адрес>, путем проведения мероприятий, направленных на предотвращение угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, а именно:

- в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование контейнерных площадок для накопления ТКО и специальных площадок для накопления КГО с подъездными путями, твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной и специальной площадки по адресу: <адрес>

- в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 в течение шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование специальной площадки для накопления КГО с подъездными путями, твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы специальной площадки по адресу: <адрес>

- в соответствии с требованиями п. 9 СанПиН 2.1.3684-21 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование мусоросборников (бункеров) крышками по адресу: <адрес>

- в соответствии с требованиями п. 9 СанПиН 2.1.3684-21 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить перенос мусоросборников (бункера, контейнеров для раздельного сбора отходов) по адресу: <адрес>

- в соответствии с требованиями п. 6 СанПиН 2.1.3684-21 в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить размещение на контейнерной площадке для накопления ТКО по адресу: <адрес> дополнительных мусоросборников;

- в соответствии с требованиями п. 6, 11 СанПиН 2.1.3684-21 в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ремонт контейнера заглубленного типа и очистку от скопившихся отходов на контейнерной площадке для накопления ТКО по адресу: <адрес><адрес>;

- в соответствии с требованиями п. 9 СанПиН 2.1.3684-21 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить перенос мусоросборника (бункера) с грунта на твердое покрытие контейнерной площадки по адресу: <адрес>;

- соответствии с требованиями п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить перенос контейнерной площадки по адресу: <адрес> на расстояние не менее 20 метров от всех индивидуальных домов.

В судебном заседании представитель административного истца –ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, за исключением требований по адресу: <адрес> по основаниям, изложенным в административном иске. Указал, что указанный адрес обслуживает управляющая компания, по остальным адресам до настоящего времени выявленные нарушения действующего законодательства не устранены.

Представитель административного ответчика –УЖКДХТ администрации города Орска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Представитель заинтересованного лица заинтересованного лица Администрации Ленинского района г. Орска ФИО4 поддержала уточненные исковые требования.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По материалам дела установлено, что при проведении в отношении администрации города Орска выездного обследования на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ. №, главным специалистом-экспертом Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. установлено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению отходов производства и потребления по адресу: <адрес>, по результатам обследования составлен акт.

При проведении выездного обследования установлено:

Мусоросборник (бункер) не оборудован крышкой и расположен непосредственно на грунте по адресу: <адрес> (на обочине объездной дороги в районе Зеленхоза – в реестре мест накопления ТКО отсутствует).

Мусоросборник (бункер) не оборудован крышкой и расположен непосредственно на грунте по адресу: <адрес> (рядом с контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов).

Мусоросборники (пластиковые евроконтейнеры с крышками) расположены непосредственно на грунте по адресу: <адрес> (на обочине дороги – в реестр мест накопления № п/п № по адресу: <адрес><адрес>, собственник места накомления ТКО- муниципальное образование «город Орск»).

Один их двух заглубленных контейнеров неисправен и заполнен отходами полностью по адресу: <адрес> (в реестре мест накопления № п-п № по адресу: <адрес>, собственник места накопления ТКО – муниципальное образование «город Орск»).

Мусоросборники (бункер, контейнеры для раздельного сбора отходов) расположены непосредственно на грунте за пределами площадки по адресу: <адрес>. Расстояние от указанной контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов до ближайшего индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> составляет менее 20 метров (в реестре мест накопления № п/п № по адресу: <адрес>, собственник места накопления ТКО – муниципальное образование «город Орск»).

Мусоросборники (бункер, контейнеры для раздельного сбора отходов) расположены непосредственно на грунте по адресу: Оренбургская област, <адрес> (в реестре мест накопления ТКО отсутствует).

Контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> не достроена, отсутствует часть ограждения, на площадке расположен 1 синий контейнер для раздельного сбора отходов (в реестре мест накопления № п/п № по адресу: <адрес>, собственник места накопления ТКО – муниципальное образование «город Орск»).

Мусоросборник (бункер) расположен непосредственно на грунте по адресу: <адрес> (в реестр мест накопления № п/п № по адресу: <адрес>, собственник места накопления ТКО -муниципальное образование «<адрес>).

Доказательств наличия специальных площадок по указанным адресам, оборудованных твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ремонта ограждений, оборудования мусоросборников (бункеров) крышками со стороны административного ответчика не представлено.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного здоровью граждан или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно части 1 статьи 22 Закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Часть 2 статьи 21 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению коммунальных отходов.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Положением статьи 13 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 8 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 13.4 указанного Федерального закона предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1).

На территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (пункт 3 СанПиН 2.1.3684-21).

При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (пункт 9 СанПиН 2.1.3684-21).

Приложением N 1 СанПиН 2.1.3684-21 установлены санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия при эксплуатации контейнерных и специальных площадок, в том числе установлена кратность промывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки.

В соответствии с п. 3.1.9 Положения об Управлении жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска, УЖКДХТ администрации г. Орска осуществляет следующие основные функции, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в части создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

С учетом представленных доказательств установлено, что указанные площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <адрес> не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям и административным ответчиком УЖКДХ администрации г. Орска не исполняется обязанность по их содержанию в надлежащем состоянии.

Принимая во внимание, что создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, относится к полномочиям УЖКДХТ администрации <адрес>, суд приходит к выводу о допущенном со стороны указанного административного ответчика незаконном бездействии по несоблюдению требований п. 3, 9 СанПиН 2.1.3684-21 и необходимости возложения обязанности содержать площадки накопления твердых коммунальных (крупногабаритных) отходов, расположенные по адресам: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 на административного ответчика УЖКДХТ администрации г. Орска.

Поскольку административным истцом требования в отношении объекта, расположенного по адресу:<адрес> требования не поддерживаю, суд считает возможным в удовлетворении указанной части иска отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства, суд

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Оренбургской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации г. Орска об обязании прекратить противоправные действия и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения– удовлетворить частично.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации г. Орска прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц, допускаемые в процессе организации благоустройства территории города Орска по адресам: <адрес>, путем проведения мероприятий, направленных на предотвращение угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, а именно:

- в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование контейнерных площадок для накопления ТКО и специальных площадок для накопления КГО с подъездными путями, твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной и специальной площадки по адресу: <адрес>

- в соответствии с требованиями п. 9 СанПиН 2.1.3684-21 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование мусоросборников (бункеров) крышками по адресу: <адрес>

- в соответствии с требованиями п. 9 СанПиН 2.1.3684-21 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить перенос мусоросборников (бункера, контейнеров для раздельного сбора отходов) по адресу: <адрес> на контейнерную площадку по адресу: <адрес>;

- в соответствии с требованиями п. 6 СанПиН 2.1.3684-21 в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить размещение на контейнерной площадке для накопления ТКО по адресу: <адрес> дополнительных мусоросборников;

- в соответствии с требованиями п. 6, 11 СанПиН 2.1.3684-21 в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ремонт контейнера заглубленного типа и очистку от скопившихся отходов на контейнерной площадке для накопления ТКО по адресу: <адрес>;

- в соответствии с требованиями п. 9 СанПиН 2.1.3684-21 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить перенос мусоросборника (бункера) с грунта на твердое покрытие контейнерной площадки по адресу: <адрес>;

-в соответствии с требованиями п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить перенос контейнерной площадки по адресу: <адрес> на расстояние не менее 20 метров от всех индивидуальных домов.

В удовлетворении исковых требований об обязании проведения мероприятий, направленных на предотвращение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в отношении объекта, расположенного по адресу:<адрес> -отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд города Орска Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено – 20 августа 2025 года.

Председательствующий О.А. Сницаренко