Постановление № 5-21/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 5-21/2017

дело 5-21/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 мая 2017 года г. Мариинский Посад

Судья Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики Филимонова И.В., с участием:

представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Домашний сыр» (далее - ООО «Домашний сыр») ФИО1 и ФИО2,

представителей территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «Домашний сыр», ОГРН <***>, дата регистрации - 19.07.2016, ИНН <***>, юридический адрес и адрес места нахождения: Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, д. Сятракасы, <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

установил:

13 апреля 2017 года в 17 часов в ходе проведения административного расследования органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии, в ООО «Домашний сыр», расположенном по адресу: Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, д. Сятракасы, <адрес>, выявлены нарушения требований статьи 11, пункта 5 статьи 15 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1,2 статьи 18, пункта 1 статьи 23 Федерального закона №29-ФЗ от 2 января 2000 года «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пунктов 4.4, 5.2, 5.4, 5.11, 5.9, 5.10, 5.13, 6.1, 6.4, 6.20, 8.7, 8.21, 10.5, 12.2, 12.8, 17.19, 17.11 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов», а именно:

- в цехе по производству молока отсутствует разгрузочная платформа с навесом для приемки молока; шланг для приемки молока хранится в производственном помещении на стеллаже для сушки инвентаря; конец шланга для приемки молока не закрыт заглушкой (водонепроницаемым чехлом), кронштейны для подвешивания шлангов для приема молока отсутствуют; отсутствуют промаркированные емкости для моющих и дезинфицирующих растворов, для обработки шлангов и патрубков цистерн;

- не организовано питание для работников (отсутствует столовая, буфетная, комната для приема пищи при цехе);

- расположение производственных цехов не обеспечивает поточность технологических процессов, не исключает встречные потоки сырья и готовой продукции. Так, фасовку готовой молочной продукции проводят в помещении, где проводится созревание сыра в специальной камере; готовая молочная продукция переносится в помещение для фасовки через входной коридор, где хранится также домашняя одежда работников, проводится отпуск готовой продукции; готовая молочная продукция для фасовки и разгрузки заносится через ту же дверь, что и сыры для созревания;

- в помещении фасовки молочной продукции деревянные потолочные доски не покрашены краской, имеют щели между досками; в камере для созревания сыра отделка пола, стен, потолка выполнены из УЗБ фанеры, не покрашены;

- отсутствуют санитарно-бытовые помещения (гардеробные верхней, домашней, рабочей и санитарной одежды и обуви, бельевые для чистой и грязной санитарной одежды, помещение для хранения и санобработки уборочного инвентаря, душевая), кроме санузла (хранение домашней и рабочей одежды организовано в коридоре на вешалках);

- в помещении упаковки сыра в пленку отсутствуют бактерицидные лампы для обеззараживания воздуха; отсутствует местная система вытяжной вентиляции от источника выделения тепла, влаги и вредных веществ (моечная ванна, ванна для варки сыра);

- отсутствует технологическая инструкция приготовления молока и молочной продукции;

- территория молочного цеха не имеет сквозной или кольцевой проезд для транспорта со сплошным усовершенствованным покрытием (асфальтобетон, асфальт, бетон и т.п.); отсутствуют пешеходные дорожки для персонала с непылящим покрытием (асфальт, бетон, плиты);

- молокосборщик ООО «Домашний сыр» ФИО допущен к работе с истекшим сроком прохождения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (дата последнего прохождения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации - 06.05.2013 г., дата очередной аттестации - 06.05.2015 г.).

В судебном заседании директор ООО «Домашний сыр» ФИО1 и представитель ООО «Домашний сыр» по доверенности ФИО2 факт допущенных нарушений признали, в то же время вину в инкриминируемом правонарушении признали частично. В обоснование указали, что в соответствии с приказом питание работников общества организовано вне территории работодателя (работники питаются дома), а потому в организации питания работников нет необходимости. Создание сквозного или кольцевого проезда транспорта со сплошным асфальтобетонным покрытием требует значительных временных и финансовых затрат. Руководством ООО «Домашний сыр» предпринимаются все возможные меры по устранению выявленных нарушений. Просили признать правонарушение малозначительным, учитывая единичный факт привлечения ООО «Домашний сыр» к административной ответственности, отсутствие тяжких последствий по делу, а также принимая во внимание, что общество «молодое», в настоящее время не имеет больших финансовых возможностей и, кроме того, создает рабочие места для жителей сельской местности.

Представители территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании пояснили, что по поступившей жалобе гражданина на нарушения при производстве продукции в ООО «Домашний сыр», была организована проверка и в ходе административного расследования выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических Правил при производстве молока и молочной продукции, которые ООО «Домашний сыр» обязан соблюдать в силу закона. Допущенные юридическим лицом нарушения требований СанПин создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в частности, потребителей продукции, угрозу возникновения и распространения заболеваний. Поэтому полагают, что применение такой меры наказания как административный штраф не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. В связи с чем, считают необходимым приостановить деятельность ООО «Домашний сыр».

Выслушав в судебном заседании представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителей органа, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав и оценив письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с п.5 ст.15 названного Федерального закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В силу положений п.п. 1 и 2 ст. 18 Федерального закона от 2 января 2000 года №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» пищевые продукты должны быть расфасованы и упакованы такими способами, которые позволяют обеспечить сохранение качества и безопасность при их хранении, перевозках и реализации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие расфасовку и упаковку пищевых продуктов, обязаны соблюдать требования нормативных документов к расфасовке и упаковке пищевых продуктов.

Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» работники, занятые на работах, которые связаны с изготовлением и оборотом пищевых продуктов, оказанием услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами, материалами и изделиями, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также гигиеническое обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Все вновь поступающие работники должны пройти обязательное обучение по программе гигиенической подготовки и сдать экзамен с отметкой об этом в соответствующем журнале и в личной медицинской книжке. В дальнейшем все работники должны 1 раз в два года проходить обучение и проверку гигиенических знаний, работники заквасочного отделения - ежегодно. Лица, не сдавшие экзамен по проверке гигиенической подготовки, к работе не допускаются (п. 17.11 СанПиН 2.3.4.551-96).

В соответствии с п. 4.4 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов» территория молочного предприятия должна иметь сквозной или кольцевой проезд для транспорта со сплошным усовершенствованным покрытием (асфальтобетон, асфальт, бетон и т.п.); пешеходные дорожки для персонала с непылящим покрытием (асфальт, бетон, плиты).

Расположение производственных цехов должно обеспечивать поточность технологических процессов; технологические коммуникации (молокопроводы) - наиболее короткие и прямые потоки сырья и готовой продукции. Расстановка технологического оборудования должна производиться в соответствии с технологической схемой, обеспечивать поточность технологического процесса, краткие и прямые коммуникации молокопроводов, исключать встречные потоки сырья и готовой продукции (п. 5.2, 10.5 СанПиН 2.3.4.551-96).

Согласно п. 5.4 СанПиН 2.3.4.551-96 приемка молока в зависимости от профиля молочных предприятий, их мощности и расположения должна производиться в закрытом помещении или на разгрузочной платформе с навесом.

Непосредственно перед приемкой молока молочные шланги и штуцеры цистерн должны быть продезинфицированы раствором хлорной извести и ополоснуты питьевой водой. После окончания приемки молока шланги должны быть промыты, продезинфицированы, закрыты заглушкой или водонепроницаемым чехлом и подвешены на кронштейны. Моющие и дезинфицирующие растворы для обработки шлангов и патрубков цистерн должны храниться в специально промаркированных емкостях (п. 12.8 СанПиН 2.3.4.551-96).

В силу п. 12.2 СанПиН 2.3.4.551-96 молочная продукция должна вырабатываться строго в соответствии с действующей нормативной документацией (технологическая инструкция).

Пунктами 5.9, 5.10, 5.11, 5.13 СанПиН 2.3.4.551-96 предусмотрены следующие требования: стены основных производственных цехов, а также заквасочного отделения и лаборатории должны быть облицованы глазурованной плиткой (или другими материалами, разрешенными органами госсанэпидслужбы) на полную высоту, но не ниже 2,4 м, а выше, до низа несущих конструкций, - покрашены водоэмульсионными и другими покрытиями, разрешенными для этой цели Госкомсанэпиднадзором России; стены в камерах хранения готовой продукции, термо- и хладостатных, а также в кабинетах начальников цехов, мастеров и др. допускается окрашивать эмульсионными и другими разрешенными красками; в складах хранения сырья и материалов следует предусматривать известковую побелку стен. Покраска или побелка стен и потолков производственных и подсобных помещений должна производиться по мере загрязнения, но не реже двух раз в год, красками светлых тонов. Одновременно с побелкой следует проводить дезинфекцию поверхностей ограждающих конструкций. Потолки основных и вспомогательных цехов должны быть покрашены водоэмульсионными красками или побелены. Полы в производственных помещениях должны иметь покрытие из нескользких, кислото- и щелочеустойчивых, водонепроницаемых материалов (разрешенных к применению органами и учреждениями Госсанэпиднадзора России), ровную поверхность без выбоин с уклоном в сторону крытых лотков и трапов.

В соответствии с пунктами 6.1, 6.4, 6.20, 17.19 СанПиН 2.3.4.551-96 бытовые помещения могут размещаться в отдельно стоящих зданиях, в пристройке или быть встроены в основной производственный корпус. В состав санитарно-бытовых помещений для работников производственных цехов предприятий молочной промышленности должны быть включены: гардеробные верхней, домашней, рабочей и санитарной одежды и обуви, отдельные бельевые для чистой и грязной санитарной одежды, душевые, туалет, помещение для личной гигиены женщин, умывальная с раковинами для мойки рук, сушилка для одежды и обуви, маникюрная, здравпункт или комната медосмотра, пункт питания (предприятие общественного питания), помещение для хранения и санобработки уборочного инвентаря. Пункты питания (предприятия общественного питания) могут размещаться в составе бытовых помещений или в отдельно стоящих зданиях. Принимать пищу допускается только в столовых, буфетах, комнатах для приема пищи или других пунктах питания, расположенных на территории предприятия или поблизости от него.

Согласно пунктам 8.7, 8.21 СанПиН 2.3.4.551-96 в помещениях, требующих особого санитарного режима (в заквасочной, отделении упаковки сыра в пленку, расфасовки детских молочных продуктов, лабораторных боксах и т.п.), следует предусматривать установку бактерицидных ламп для обеззараживания воздуха. Оборудование, являющееся источником интенсивного выделения тепла, влаги и вредных веществ, должно снабжаться местными системами вытяжной вентиляции.

Факт нарушения ООО «Домашний сыр» указанных требований, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении №126 от 24 апреля 2017 года с фототаблицей, в котором зафиксирован факт совершения административного правонарушения, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13 апреля 2017 года, выпиской из ЕГРЮЛ, а также объяснениями представителей юридического лица.

Событие и состав административного правонарушения ООО «Домашний сыр» по существу не оспаривает.

Таким образом, проанализировав исследованные по делу доказательства в совокупности, судья находит виновность ООО «Домашний сыр» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, установленной и доказанной.

С учетом конкретных обстоятельств дела оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

При назначении административного наказания судья, руководствуясь требованиями ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

ООО «Домашний сыр» впервые привлекается к административной ответственности.

Каких-либо доказательств об устранении (частичном устранении) ко дню судебного разбирательства нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, ООО «Домашний сыр» не представило.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность ООО «Домашний сыр», судом не установлено.

При назначении наказания судья также принимает во внимание, что данное административное правонарушение влечет общественную опасность в области здоровья, санитарно - эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем, считает необходимым назначить ООО «Домашний сыр» наказание в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

постановил :

Общество с ограниченной ответственностью «Домашний сыр» (ООО «Домашний сыр»), юридический адрес и адрес места нахождения: Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, д. Сятракасы, <адрес>; ОГРН <***>, дата регистрации - 19.07.2016, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности ООО «Домашний сыр» по адресу: Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, д. Сятракасы, <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.

Приостановление деятельности может быть прекращено досрочно на основании ходатайства ООО «Домашний сыр», если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: И.В. Филимонова