Решение № 3А-17/2020 3А-17/2020~М-2/2020 А-17/2020 М-2/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 3А-17/2020

Дело №а -17/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Верховный Суд Республики Ингушетия в составе:

председательствующего – Точиевой А.А.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Республики Ингушетия о ликвидации общественного объединения «Ингушский комитет национального единства»,

у с т а н о в и л:

первый заместитель прокурора Республики Ингушетия обратился в суд с административным исковым заявлением о ликвидации общественного объединения «Ингушский комитет национального единства».

В обоснование заявленных требований указано, что согласно данным, размещенным в средствах массовой информации и информационно -коммуникационной сети «Интернет», на территории республики осуществляет общественно - политическую деятельность объединение граждан, представляющаяся как общественное объединение «Ингушский комитет национального единства». Указанное общественное объединение в установленном порядке в Министерстве юстиции РФ и его территориальных органах не зарегистрировано, сведения о его регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц отсутствует. Вместе с тем получены сведения о том, что названное общественное объединение фактически осуществляет свою деятельность на территории Республики Ингушетия.

На видеохостинге «Youtube» ДД.ММ.ГГГГ по электронному адресу: www.youtube.com/watch?time_continue=1&v;=4eVpgfh-6TE размещена видеозапись под названием «Обращение Ингушского комитета национального единства к народу Ингушетии о митинге ДД.ММ.ГГГГ». Члены указанной группы обращаются к населению Республики Ингушетия с призывом к участию в митинге, запланированном к проведению на территории <адрес> Республики Ингушетия ДД.ММ.ГГГГ

В ходе проверочных мероприятий органами МВД по <адрес> установлено, что указанными лицами являются: ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1 и ФИО1.

На видеохостинге «Youtube» ДД.ММ.ГГГГ по электронному адресу: www.youtube.com/watch?v=HQi9e98WNvY размещена видеозапись под названием: «Заявление Ингушского комитета национального единства по текущей ситуации в республике».

В результате изучения данной видеозаписи установлено, что группа лиц, представляющихся членами Ингушского комитета национального единства, обращаются к населению республики по поводу общественно - политической ситуации в <адрес> и действий органов государственной власти, связанных с привлечением к административной ответственности лиц, причастных к несогласованным с органами государственной власти протестным акциям, состоявшимся в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Проверкой установлено, что обращение озвучено группой лиц в следующем составе: ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1 и ФИО1.

Информация о текущей деятельности Ингушского комитета национального единства на регулярной основе освещается на сайте www.fortanga.org. Так, ДД.ММ.ГГГГ на сайте www.fortanga.org. по электронному адресу: www.fortanga.org/2019/08/ingushskij-komitet-natsionalnogo-edinstva-sdelal-ofitsialnoe-zayavlenie-po-predstoyashhim-8-sentyabrya-vyboram/ от имени общественного объединения «Ингушский комитет национального единства» опубликован материал с заголовком «Ингушский комитет национального единства» сделал официальное заявление по предстоящим ДД.ММ.ГГГГ выборам», текст которого содержит призывы к жителям Республики Ингушетия к отказу от участия в проводимых выборах ДД.ММ.ГГГГ в «Единый день голосования» муниципальных выборах в любом качестве: к кандидатам в депутаты – отозвать свои кандидатуры, к членам избирательных комиссий - отказаться от участия в работе этих комиссий, к избирателям – не ходить на голосование.

В административном иске указано, что в отношении некоторых членов Ингушского комитета национального единства в рамках расследуемого уголовного дела, возбужденного ГСУ СК РФ по СКФО по признакам преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 212, ч. 2 ст. 318, ст. 330.2, ч. 2 ст. 239 УК РФ, избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Должностными лицами ГУ МВД России по СКФО предприняты попытки получения объяснений от ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1 и ФИО1 по поводу деятельности общественного объединения, в том числе сведений о месте нахождения Ингушского комитета национального единства, наличии устава и иных учредительных документов данной организации. Однако указанные лица от дачи объяснений отказались со ссылкой на ст. 51 Конституции РФ.

В ходе мониторинга сети «Интернет» сведения об официальном сайте Ингушского комитета национального единства и месте его нахождения не обнаружены, в открытых источниках сведений об учредительных документах (протокол собрания учредителей, устав и т.п.) не имеется.

В поступившем в прокуратуру Республики Ингушетия обращении от имени Ингушского комитета национального единства, подписанном председателем комитета ФИО1, а также членами комитета ФИО1 и ФИО1, указан адрес организации: <адрес>. В ходе выезда установлено, что по указанному адресу данная организация не находится.

Административный истец ссылается на то, что в нарушение положений статей 18, 20 и 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общественных объединениях» данная общественное объединение осуществляет свою деятельность без утверждения устава организации, в котором помимо прочего должно быть определено место нахождения постоянно действующего органа общественного объединения. Кроме того, общественным объединением не обеспечивается доступность ознакомления с отчетом об использовании своего имущества. Просит ликвидировать общественное объединение «Ингушский комитет национального единства» с одновременным запретом его деятельности, включая запрет на использование названия «Ингушский комитет национального единства».

В судебном заседании помощник прокурора Республики Ингушетия ФИО1 административный иск поддержал в полном объеме, настаивая на его удовлетворении.

Административные ответчики ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1 и ФИО1, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об участии в рассмотрении дела посредством использования систем видеоконференц-связи в суд не направили. Руководствуясь ч. 4 ст. 263 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО1 – адвокат ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, при этом указывал, что данная организация прекратила свою деятельность.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы административного иска, суд приходит к следующему.

Право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации, федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами. Данные права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом (ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 30, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общественных объединениях» граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов.

Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (ст. 5 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации (ст.14 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах - общедоступной (ч. 2 ст.15 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения.

Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно - ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом (ст. 18 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Устав общественного объединения должен предусматривать, в том числе компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа; источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом (п. п. 4, 6 ст. 20 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

В статье 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» закреплено, что общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ № - О указал, что создание общественных объединений осуществляется гражданами и юридическими лицами - общественными объединениями на добровольной основе для защиты общих интересов, достижения общих целей и способствует реализации прав и законных интересов граждан; общественные объединения могут как регистрироваться в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об общественных объединениях», приобретая права юридического лица, так и функционировать без государственной регистрации и прав юридического лица; правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента его государственной регистрации, однако созданным такое объединение считается с момента принятия решений о его создании, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно – ревизионного органов; с этого же момента оно осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные названным Федеральным законом.

Из приведенных нормативных предписаний и позиции Конституционного Суда РФ следует, что в отраслевом законодательстве предусмотрены стандарты открытости деятельности общественных организаций, определяющие круг информации, которая должна иметься в наличии и подлежит, в том числе на регулярной основе, раскрытию организациями, - учредительные документы, сведения о персональном составе руководящих органов, месте нахождения постоянного действующего органа, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, статистическая отчетность в пределах, установленных специальным законодательством, и т.д.

Согласно постановлению врио заместителя начальника полиции по оперативной работе МВД по Республике ФИО1 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения комплекса оперативно - розыскных мероприятий сотрудниками ЦПЭ МВД по <адрес> в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» выявлены публикации, размещенные неустановленными лицами.

ДД.ММ.ГГГГ старшим оперуполномоченным по ОВД ЦПЭ МВД по Республике ФИО1 ФИО3 произведен осмотр Интернет – ресурса (Интернет-страницы по электронным адресам https//www.youtube.com/watch?v=HQi9e98WNvY и https//www.youtube.com/watch?time_continue=1&v;=4eVpgfh-6TE, о чем составлен соответствующий акт, компакт – диск формата DVD-R с видеофайлами приобщен к материалам проверки.

При рассмотрении административного дела указанный компакт – диск формата DVD-R с видеофайлами публикаций Ингушского комитета национального единства судом исследован, произведен просмотр видеообращений.

Так, на видеохостинге «Youtube» ДД.ММ.ГГГГ по электронному адресу: www.youtube.com/watch?time_continue=1&v;=4eVpgfh-6TE размещена видеозапись под названием «Обращение Ингушского комитета национального единства к народу Ингушетии о митинге ДД.ММ.ГГГГ». Члены указанной группы обращаются к населению Республики Ингушетия с призывом к участию в митинге, запланированном к проведению на территории <адрес> Республики Ингушетия ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов проверки следует, что указанными лицами являются: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения.

На видеохостинге «Youtube» ДД.ММ.ГГГГ по электронному адресу: www.youtube.com/watch?v=HQi9e98WNvY размещена видеозапись под названием: «Заявление Ингушского комитета национального единства по текущей ситуации в республике». Из видеозаписи видно, что группа лиц, представляющихся членами Ингушского комитета национального единства, обращаются к населению республики по поводу общественно - политической ситуации в <адрес> и действий органов государственной власти, связанных с привлечением к административной ответственности лиц, причастных к несогласованным с органами государственной власти протестным акциям, состоявшимся в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Согласно представленным материалам проверки обращение озвучено группой лиц в следующем составе: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения.

Из имеющихся в деле скриншотов видно, что ДД.ММ.ГГГГ на сайте www.fortanga.org. по электронному адресу: www.fortanga.org/2019/08/ingushskij-komitet-natsionalnogo-edinstva-sdelal-ofitsialnoe-zayavlenie-po-predstoyashhim-8-sentyabrya-vyboram/ от имени общественного объединения «Ингушский комитет национального единства» опубликован материал с заголовком «Ингушский комитет национального единства» сделал официальное заявление по предстоящим ДД.ММ.ГГГГ выборам», текст которого содержит призывы к жителям Республики Ингушетия к отказу от участия в проводимых выборах ДД.ММ.ГГГГ в «Единый день голосования» муниципальных выборах в любом качестве: к кандидатам в депутаты – отозвать свои кандидатуры, к членам избирательных комиссий - отказаться от участия в работе этих комиссий, к избирателям – не ходить на голосование (л.д.54).

В письменном обращении Ингушского комитета национального единства, направленном ДД.ММ.ГГГГ в Генеральную прокуратуру РФ, в качестве председателя комитета указан ФИО1, членами комитета значатся ФИО1 и ФИО1

Согласно сведениям, представленным начальником Управления Министерства юстиции РФ по <адрес>, общественное объединение «Ингушский комитет национального единства» не зарегистрировано в качестве юридического лица.

Доказательств, подтверждающих наличие у данной организации учредительных документов, сведений о персональном составе руководящих органов, месте нахождения постоянного действующего органа, о публикации отчета об используемом имуществе в материалах дела не содержится.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что общественное объединение граждан с наименованием «Ингушский комитет национального единства» осуществляет свою деятельность на территории республики с нарушением требований статей 18, 20 и 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», предусматривающих в качестве обязательных условий функционирования общественного объединения, наличие решения съезда (собрания) граждан о создании общественного объединения, утвержденного общим собранием устава, обеспечение доступности сведений об используемом имуществе, определение места нахождения постоянно действующего органа.

Изложенные обстоятельства указывают на грубое игнорирование общественным объединением «Ингушский комитет национального единства» положений Федерального закона «Об общественных объединениях», что в силу ст. 44 названного Федерального закона является основанием для ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности.

Федеральным законом «Об общественных объединениях» (ст. 44) предусмотрено, что порядок и основания ликвидации общественного объединения, являющегося юридическим лицом, по решению суда применяются также в отношении запрета деятельности общественного объединения, не являющегося юридическим лицом.

Поскольку Ингушский комитет национального единства осуществляет свою деятельность в отсутствие государственной регистрации в качестве юридического лица, суд приходит к выводу, что прекращение деятельности указанного общественного объединения в судебном порядке должно осуществляться в виде запрета его деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

запретить деятельность общественного объединения «Ингушский комитет национального единства».

Решение суда может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Республики Ингушетия.

Председательствующий:

С подлинного за надлежащей подписью

Верно:

Судья Верховного Суда

Республики Ингушетия А.А. Точиева