Решение № 2А-1712/2018 2А-1712/2018~М-1753/2018 А-1712/2018 М-1753/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 2А-1712/2018

Дело №а-1712\2018


РЕШЕНИЕ.

Именем Российской Федерации

21 сентября 2018 года.

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе: судьи Конных Т.В.,

при секретаре Данилиной А.Е.

с участием представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. В мае 2018 года истец обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с целью дальнейшего перераспределения земельного участка с кадастровыми номерами № за счет площади формируемого земельного участка согласно приложенной к заявлению схеме расположения образуемого земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. Письмом от 09.06.2018г. администрация муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области отказала в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что место формирования земельного участка согласно генерального плана Заборьевского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области попадает на территорию общего пользования. 31 июля 2018г. истец получил повторный отказ в утверждении схемы расположения. Полагает, что отказ Администрации нарушает его права на перераспределение земельных участков. К отказу не приложены границы территорий общего пользования в пределах образуемого в результате планируемого к перераспределению земельного участка с указанием координат характерных точек границ этой территории общего пользования и до сведения административного истца не доведена. Просит признать незаконным оформленный письмом от 31.07.2018г. отказ администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенном по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м.; обязать администрацию муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области устранить нарушения прав и законных интересов истца, путем принятия решения по заявлению истца в полном соответствии требованиям действующего законодательства.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина не явки не известна.

В судебном заседании представитель административного ответчика исковые требования не признала, указав, что согласно приложенной административным истцом схемы граница вновь сформированного земельного участка по точкам н1-н2 накладывается на земельный участок, входящий в территорию общего пользования. В соответствии с утвержденными решениями Совета депутатов Заборьевского сельского поселения Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки по указанной выше территории общего пользования, во-первых, проходит граница населенного пункта д. Полково, а во-вторых, на данной территории документами территориального планирования предусмотрена дорога. Генеральный план и Правила землепользования и застройки Заборьевского сельского поселения, утвержденные решениями Совета депутатов № от 30.12.2015г. и № от 30.12.2015г., находятся в свободном доступе и размещены в соответствии с градостроительным законодательством на сайте <данные изъяты> Зоны территориального планирования устанавливаются в вышеназванных документах территориального планирования и дополнительно кадастровому учету не подлежат. Кадастровому учету подлежат непосредственно земельные участки в соответствии с установленными зонами территориального планирования. Администрация Рязанского муниципального района рассмотрела заявление ФИО3 и отказала в утверждении схемы расположения земельного участка в границах, предложенных им, при этом нарушений действующего законодательства не допустила, отказ в согласовании схемы земельного участка с кадастровым номером № является законным.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

В соответствии с пунктом 8 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Во исполнение ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», администрация Рязанского муниципального района распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Уполномоченным структурным подразделением администрации Рязанского муниципального района по рассмотрению заявлений об утверждении схемы земельных участков является управление градостроительных и имущественных отношений администрации, в связи с чем начальник данного управления уполномочен подписывать отказы в утверждении схем земельного участка.

Судом установлено, истцу принадлежит земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. В мае 2018 года истец обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с целью дальнейшего перераспределения земельного участка с кадастровым номером № за счет площади формируемого земельного участка согласно приложенной к заявлению схеме расположения образуемого земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Письмами от 09.06.2018г. и от 31 июля 2018г. администрация муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области отказала в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что согласно приложенной административным истцом схемы граница вновь сформированного земельного участка накладывается на земельный участок, входящий в территорию общего пользования.

В судебном заседании представитель административного ответчика представил выписку из Генерального плана Заборьевского сельского поселения, утвержденного решениями Совета депутатов № от 30.12.2015г. и № от 30.12.2015г., суду пояснил, что согласно приложенной административным истцом схемы граница вновь сформированного земельного участка по точкам н1-н2 накладывается на земельный участок, входящий в территорию общего пользования.

Кроме того, в соответствии с утвержденными решениями Совета депутатов Заборьевского сельского поселения Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки по указанной выше территории общего пользования, во-первых, проходит граница населенного пункта д. Полково, а во-вторых, на данной территории документами территориального планирования предусмотрена дорога. Генеральный план и Правила землепользования и застройки Заборьевского сельского поселения, утвержденные решениями Совета депутатов № от 30.12.2015г. и № от 30.12.2015г., находятся в свободном доступе и размещены в соответствии с градостроительным законодательством на сайте https://fgistp.economy.gov.ru/ и на сайте rzraion.ru.

Довод истца об отсутствии кадастрового учета территориальных зон подлежит отклонению. Зоны территориального планирования устанавливаются в вышеназванных документах территориального планирования и дополнительно кадастровому учету не подлежат. Кадастровому учету подлежат непосредственно земельные участки в соответствии с установленными зонами территориального планирования.

Таким образом, оспариваемый ФИО3 отказ Администрации Рязанского муниципального района Рязанской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории закону не противоречит, совокупность условий для признания оспариваемого решения административного ответчика незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца, отсутствует.

Поскольку требование о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения прав и законных интересов истца, путем принятия решения по заявлению истца в полном соответствии требованиям действующего законодательства является производным, основания для его удовлетворения так же отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья