Решение № 2А-2575/2025 2А-2575/2025~М-1978/2025 М-1978/2025 от 11 августа 2025 г. по делу № 2А-2575/2025

Дело № 2а-2575/2025

УИД 86RS0007-01-2025-003407-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 августа 2025 года г. Нефтеюганск.

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Фоменко И.И., при секретаре Черненко Е.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей также в интересах несовершеннолетнего ЗВД к МУ «Администрация городского поселения Пойковский» об оспаривании решения муниципального органа,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором заявила о признании незаконным решения административного ответчика администрации гп. Пойковский о снятии ее с сыном ЗВД с учета желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС) и возложении на администрацию поселения обязанности восстановить их в очереди на бесплатное приобретение земельного участка для ИЖС с момента постановки на таковой 04.03.2021, с учетом очередности на дату принятия решения об исключении.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является матерью ребенка-инвалида, в целях реализации права которого по обеспечению земельным участком обратилась в администрацию поселения с заявлением о постановке на учет.

04.03.2021 административный истец и ее сын были включены в список льготной категории граждан на бесплатное предоставление земельного участка для ИЖС.

27.03.2025 административным истцом было получено уведомление о снятии с учета желающих бесплатно приобрести земельные участки для ИЖС (исх. № от 20.02.2025), в связи с тем, что в собственности ее мужа имеются земельный участок площадью 682 кв.м и жилой дом общей площадью 82,9 кв.м, расположенные по адресу: (адрес)

При определении нуждаемости административного истца и ее ребенка-инвалида в жилом помещении, расчет площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи, был произведен из суммы площадей, находящейся в личной собственности ФИО3, ее площади и жилой площади старшего сына.

Административный истец не согласна с принятым решением органа местного самоуправления, так как полагает, что она и ее ребенок-инвалид, как на момент постановки на учет, так и на момент принятия решения о снятии с учета относились и относятся к категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по следующим основаниям:

Жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес) в котором проживает административный истец с ребенком-инвалидом ЗВ имеет общую площадь 35.5 кв.м. В данное жилое помещение, которое принадлежит на праве собственности истцу и ее старшему сыну ФИО4 по (иные данные) доли, ЗВ был вселен и проживает в качестве члена семьи собственника.

Они все трое фактически проживают в указанном жилом помещении, поэтому полагает, что при расчете и определении нуждаемости необходимо учитывать площадь указанного жилого помещения (35,5 кв.м), которая ниже нормы обеспеченности: 35,5/3 = 11,8 кв.м, (ниже учетной нормы 12 кв.м, установленной на территории пгт. Пойковский).

Земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: (адрес) являются личной (единоличной) собственностью ФИО3 и на него не распространяется режим совместно нажитого имущества, так как оно было приобретено до заключения брака.

Их сын ЗВД и она, в указанное жилое помещение не вселялись, не проживали в указанном жилом помещении и не приобрели права на указанное жилое помещение.

ФИО3 имеет самостоятельное право на земельный участок в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», что подтверждается удостоверением серии № .

Полагает также, что решением об исключении из списков на получение земельного участка были нарушены права ее ребенка, предусмотренные частью 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», что приводит к нарушению конституционных принципов правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

В судебном заседании административный истец требования своего административного искового заявления поддержала по доводам указанным в нем.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с требованиями административного иска не согласилась, поскольку сын истца ЗВ, является сыном ФИО3 и соответственно членом его семьи, в связи с чем, администрация, выявив наличие у отца ЗВ и супруги административного истца наличие в собственности жилого дома с земельным участком, на законных основаниях сняли административного истца с сыном, относящегося к категории «ребенок-инвалид», с учета граждан желающих приобрести бесплатно земельный участок для ИЖС. Административный истец с ребенком-инвалидом была поставлена на учет желающих приобрести бесплатно земельный участок для ИЖС, поскольку не указала в качестве члена их семьи своего супруга и отца ребенка-инвалида.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, в момент рассмотрения настоящего дела присматривал за своим сыном ЗВД

Признав явку заинтересованного лица ФИО3 необязательной, суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу пункта 2 статьи 20 Гражданского кодекса РФ, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Как указано в статье 15 Земельного кодекса РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретённые гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации). Иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (пункт 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учёта, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 16 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Отдельные земельные отношения на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры регулирует Закон ХМАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» от 03.05.2000 № 26-оз, согласно статье 6.2 которого, исполнительные органы государственной власти автономного округа и органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, обладающие в пределах установленных полномочий правом предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляют учёт граждан, относящихся к категориям, указанным в пункте 1 статьи 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре», желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

Для принятия на учёт гражданин, желающий бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства, подаёт в уполномоченный орган соответствующее заявление с указанием оснований принятия его на учет и прилагает копии необходимых документов (пункт 2).

К заявлению о принятии на учёт прилагаются копии следующих документов:

а) документы, удостоверяющие личность гражданина и проживающих с ним членов семьи;

б) документ, подтверждающий отнесение гражданина к одной из категорий, указанных в подпунктах 2 - 12 пункта 1 статьи 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»;

г) документ, подтверждающий факт проживания гражданина в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре не менее пяти лет, предшествующих дате подачи заявления, - для лиц, указанных в подпунктах 1 - 12 пункта 1 статьи 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (в случае, если факт проживания в автономном округе не менее пяти лет не удостоверяется записью в паспорте гражданина Российской Федерации), либо документ, подтверждающий факт регистрации гражданина по месту жительства в автономном округе, а при ее отсутствии - документ, подтверждающий факт регистрации гражданина по месту пребывания в автономном округе, - для лиц, указанных в подпункте 13 пункта 1 статьи 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (в случае, если факт проживания в автономном округе не удостоверяется записью в паспорте гражданина Российской Федерации);

д) нотариально удостоверенная доверенность представителя гражданина (в случае, если заявление от имени гражданина, отнесенного к одной из категорий, указанных в пункте 1 статьи 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», подписывается и (или) подается представителем);

е) договор аренды земельного участка (в случае, если заявления подают граждане, указанные в абзаце втором пункта 6.1 статьи 6 настоящего Закона);

ж) согласие на обработку персональных данных гражданина и членов его семьи.

Гражданин снимается с учёта желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, в том числе, в случае выявления в представленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для постановки на учет, а также иных фактов отсутствия правовых оснований для постановки на учет (пп. «д» пункта 21).

В силу статьи 7.4 Закона ХМАО - Югры от 06.07.2005 № 57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» для индивидуального жилищного строительства без торгов однократно бесплатно приобрести земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, имеют право граждане Российской Федерации, проживающие на территории автономного округа не менее пяти лет (если иное не предусмотрено настоящей статьей), не являющиеся собственниками земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, или членами семьи собственника земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, относящиеся к категории инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов (подпункт 2 пункта 1).

Согласно пункту 2 названной статьи Закона, граждане, относящиеся к категориям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов однократно бесплатно имеют право приобрести земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, если они:

1) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы;

3) проживают в помещении, не отвечающем требованиям, установленным для жилых помещений;

4) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов административного дела, что административный истец ФИО1 и заинтересованное лицо ФИО3 состоят в зарегистрированном браке с 09.10.2014, являются родителями ЗВД, (дата) года рождения, который относится к категории (иные данные).

ФИО1 и ее старший сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес), общей площадью 35.5 кв.м - по (иные данные) доли. В данном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства административный истец и ее дети: ФИО4 и ЗВД

05.03.2021, на основании заявления ФИО1 от 04.03.2021, последняя с составом семьи из трех человек, включая детей: ФИО4, (дата) года рождения и ЗВД была поставлена на учет для бесплатного однократного получения в собственность земельного участка для ИЖС на территории гп. Пойковский.

Уведомлением от 20.02.2025, администрация поселения уведомила ФИО1 о снятии с учета желающих бесплатно приобрести земельные участки для ИЖС на основании пп. «д» пункта 21 статьи 6.2 Закона Ханты-Мансийского автоном округа от 03.05.2000 № 26-оз «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», в связи с выявлением супружеских отношений с ФИО3, у которого в собственности имеются жилой дом, общей площадью 82,9 кв.м с земельным участком площадью 682 кв.м, расположенные по адресу: (адрес) в связи с чем, общая площадь на каждого члена семьи З-вых составляет 29,6 кв.м, исходя из суммарной общей площади жилых помещений в 118,4 кв.м ((82,9+35,5)/4), что более учетной нормы в 12 кв.м, установленной Решением Совета депутатов городского поселения Пойковский от 20.11.2015 № № «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом городского поселения Пойковский».

Тот факт, что право собственности на указанный жилой дом зарегистрировано за ФИО3 с 12.12.2011, а на земельный участок – 26.12.2017, то есть в период брака с административным истцом, подтверждается сведениям из ЕГРН.

Оснований не согласиться с принятым администрацией поселения решением о снятии З-вых с учета желающих бесплатно приобрести земельные участки для ИЖС, суд не усматривает, поскольку ЗВ является членом семьи, как своей матери ФИО1, так и своего отца ФИО3, следовательно, при расчете нуждаемости З-вых в жилом помещении, а соответственно и в земельном участке для ИЖС необходимо учитывать все имеющиеся у членов семьи З-вых жилые помещения.

При этом, доводы административного истца о том, что сам по себе факт наличия в семье ребенка-инвалида, является основанием для бесплатного однократного получения в собственность земельного участка для ИЖС в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», суд находит несостоятельными, поскольку статья 17 указанного Закона озаглавлена как «Обеспечение инвалидов жильем» и иные ее положения находятся в системной связи с указанной нормой.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений (Определение Верховного Суда РФ от 04.02.2014 № 91-КГ13-7)

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 административных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, действующей также в интересах несовершеннолетнего ЗВД о признании незаконным решения администрации городского поселения Пойковский о снятии с учета желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, восстановлении в очереди на бесплатное приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства с момента постановки на учет 04.03.2021, с учетом очередности на дату принятия оспариваемого решения – отказать.

В окончательной форме решение принято 12.08.2025.

СУДЬЯ: подпись