Решение № 2А-474/2019 2А-474/2019~М-381/2019 А-474/2019 М-381/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2А-474/2019

Дело №а-474/2019


Решение

Именем Российской Федерации

г. Буйнакск 10 июня 2019 года

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Шуаева Ш.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

с участием административного истца ФИО2,

его представителя по доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика военного комиссара Республики Дагестан и заинтересованного лица военного комиссара г. Буйнакска и Буйнакского района РД по доверенности – старшего помощника военного комиссара по правовой работе ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, представляющей по доверенности ФИО2 к военному комиссару Республики Дагестан о признании его действий, связанных с отказом в проведении в отношении ФИО2 медицинского освидетельствования, незаконным и обязании военного комиссара Республики Дагестан провести медицинское освидетельствование в отношении ФИО2 с целью определения категории годности к военной службе,

установил:

ФИО3, представляющая интересы ФИО2, обратилась в суд с административным исковым заявлением к военному комиссару Республики Дагестан о признании незаконными его действий, связанных с отказом в направлении ФИО2 на медицинское освидетельствование, и обязании ответчика направить ее доверителя на медицинское освидетельствование с целью определения категории годности к военной службе.

Требования административного истца мотивированы тем, что ФИО2 с 6 октября 2010 года состоял на учете ВК г. Надым и Надымского района ЯНАО, осенью 2010 года он прошел медицинскую комиссию, по результатам которой ему установили диагноз «мелкая туберкулома S1S2 правого легкого в фазе распада, в связи с чем был признан ограниченно годным, установлена категория годности к военной службе «В», был освобожден от призыва и зачислен в запас.

18 августа 2017 года ФИО2 постановлен на учет в ВК Дзержинского и Центрального районов Волгоградской области. По направлению указанного военного комиссариата в августе 2017 года он прошел медицинское освидетельствование в Волгоградском областном клиническом противотуберкулезном диспансере, по результатам которого было установлено: «Данных за активный туберкулез легких нет. Тубучету не подлежит.», а в листе Б-3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями.

С 5 июля 2018 года ФИО2 состоит на воинском учете в администрации МО «село Нижний Дженгутай» Буйнакского района РД (ОВК г. Буйнакска). Обратившись к военному комиссару г. Буйнакска и Буйнакского района о проведении в отношении него медицинского освидетельствования, документы ФИО2 были направлены военному комиссару Республики Дагестан, который письмом № от 25.04.2019 года отказал в направлении на медицинское освидетельствование по причине нецелесообразности.

С таким отказом административный истец не согласился, считая, что в случае, если в результате обследования в медицинских организациях граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, ранее установленный им диагноз заболевания изменен или пересмотрен, они признаны здоровыми, то данные граждане могут быть освидетельствованы повторно, а на основании Положения о военно-врачебной экспертизе организация освидетельствования иных категорий граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, возлагается на военные комиссариаты субъектов Российской Федерации и отделы военных комиссариатов. Таким образом, по мнению заявителя, запрета на проведение в отношении его доверителя повторного медицинского освидетельствования не имеется.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3 поддержали свои требования, пояснив, что до настоящего времени не получили извещение или повестку о направлении на медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе.

Представитель ответчика военного комиссара Республики Дагестан и заинтересованного лица военного комиссара г. Буйнакска и Буйнакского района ФИО4 возражал против удовлетворения иска поскольку, по мнению его доверителя, это право военного комиссара, а не обязанность.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 с 5 июля 2018 года состоит на воинском учете в администрации МО «село Нижний Дженгутай» Буйнакского района РД (ОВК г. Буйнакска).

Ранее, с 6 октября 2010 года он состоял на учете ВК г. Надым и Надымского района ЯНАО, а с 18 августа 2017 года на учете ВК Дзержинского и Центрального районов Волгоградской области.

Осенью 2010 года он прошел медицинскую комиссию, по результатам которой ему установили диагноз «мелкая туберкулома S1 S2 правого легкого в фазе распада, в связи с чем был признан ограниченно годным, установлена категория годности к военной службе «В», был освобожден от призыва и зачислен в запас.

В августе 2017 года ФИО2 прошел медицинское освидетельствование по направлению военного комиссариата Дзержинского и Центрального районов Волгоградской области в Волгоградском областном клиническом противотуберкулезном диспансере, по результатам которого было установлено: «Данных за активный туберкулез легких нет. Тубучету не подлежит.», а в листе Б-3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Обратившись к военному комиссару г. Буйнакска и Буйнакского района о проведении в отношении него медицинского освидетельствования, документы ФИО2 были направлены военному комиссару Республики Дагестан, который отказал в направлении на медицинское освидетельствование по причине нецелесообразности.

Между тем, отказывая в направлении ФИО2 на повторное медицинское освидетельствование, военным комиссаром не учтено следующие положения закона.

Пунктами 1, 2 и 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 названной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.

Согласно пункту 1 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, поступающих на приравненную службу, а также граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В силу пункта 9 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию, в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Для проведения освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу или на военные сборы, граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу, граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, граждан, не состоящих на военной службе и поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, граждан, изъявивших желание пройти и проходящих военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) при образовательных организациях, граждан, прошедших военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) и оканчивающих образовательную организацию, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, а также контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке начальника отдела военного комиссариата субъекта Российской Федерации по муниципальному образованию, военного комиссара субъекта Российской Федерации выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.

В соответствии с пунктом 69 Положения о военно-врачебной экспертизе Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

В силу подпункта "а" пункта 1 статьи 23 и пункта 1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, признанные при призыве ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу и зачисляются в запас Вооруженных Сил Российской Федерации. Гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 4 статьи 52). Положением установлено, что освидетельствование и обследование граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, организуют федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), за исключением граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (статья 69 раздела VI).

Согласно пунктам 84 и 85 Положения о военно-врачебной экспертизе граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, могут быть освидетельствованы повторно в случае, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или они признаны здоровыми. Обследование и освидетельствование военнослужащих, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организуется и проводится в порядке, определенном пунктами 50 - 67 данного Положения.

Организация освидетельствования иных категорий граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, возлагается на военные комиссариаты субъектов Российской Федерации и отделы военных комиссариатов.

ФИО2, ранее признанный ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, обращался за повторным освидетельствованием в связи с несогласием с диагнозом. К заявлению о проведении повторного медицинского освидетельствования приобщено медицинское заключение, согласно которому ранее установленный ему диагноз не подтвердился.

В силу взаимосвязанных положений частей 1 и 2 статьи 58 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" состояние здоровья гражданина в целях определения его способности осуществлять трудовую и иную деятельность устанавливается при проводимом в установленном порядке исследовании, в том числе в рамках военно-врачебной экспертизы.

Указанный закон также закрепляет, что военно-врачебная экспертиза проводится в целях определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью).

При этом действующее законодательство не устанавливает запрета на проведение повторного медицинского освидетельствования граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Отказывая в направлении для повторного медицинского освидетельствования ФИО2, должностным лицом такой вывод не мотивирован надлежащим образом, ссылаясь лишь не нецелесообразность, без проведения необходимых исследований и диагностических мероприятий, единолично, без рассмотрения вопроса соответствующей комиссией и без вынесения соответствующего заключения.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Как усматривается из приложенных административным истцом документов, им уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

Учитывая, что требования административного истца удовлетворены полностью, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика в пользу истца, уплаченную им государственную пошлину.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3, представляющей по доверенности ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными действия военного комиссара Республики Дагестан, связанные с отказом в проведении медицинского освидетельствования ФИО2.

Обязать военного комиссара Республики Дагестан направить на медицинское освидетельствование ФИО2 с целью определения категории годности к военной службе.

Взыскать с военного комиссариата Республики Дагестан в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

В окончательной форме решение изготовлено 11 июня 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Буйнакский районный суд РД в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Ш.Ш. Шуаев