Решение № 2А-15/2017 2А-2230/2016 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2А-15/2017

Киевский районный суд <адрес>

Республики Крым

<адрес>, 295403

тел.: <***>; факс: <***>

kiev-simph.krm.sudrf.ru

дело №а-№


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

01 марта 2017 года <адрес>

Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи ФИО3

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца – ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт серия 9201 №, зарегистрирован по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, представляет интересы согласно доверенности <адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ, диплом о высшем образовании регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ),

представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – ФИО3 (представляет интересы по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, диплом о высшем образовании В15 №),

специалист экспертного отдела предоставления сведений из ЕГРПиГКН Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 – не явилась, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению

ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, специалисту экспертного отдела предоставления сведений из ЕГРПиГКН Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 о признании незаконным решения о приостановлении осуществления кадастрового учета и возложении обязанности по осуществлению кадастрового учета,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, специалисту-эксперту отдела предоставления сведений из ЕГРП и ГКН ФИО3 о признании незаконным решения о приостановлении осуществления кадастрового учета и возложении обязанности по осуществлению кадастрового учета. Свои требования мотивирует тем, что в его собственности находится земельный участок, кадастровый №, земля сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 10000 кв.м., который расположен по адресу: <адрес>, Молочненский сельский совет, №, правоустанавливающим документов на который является Извлечение из государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился к ответчику с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 90:11:130401:16 в связи с изменением площади и изменением описания местоположения границ земельного участка.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № государственным регистратором ФИО3 осуществление кадастрового учета по заявлению истца было приостановлено. Основанием для приостановления кадастрового учета является довод о том, что в представленном межевом плане площадь земельного участка с кадастровым номером 90:11:130401:16 не соответствует аналогичным сведениям, содержащимся в базе Государственного кадастра недвижимости. При этом ссылка должностным лицом сделана на п. 5 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона. С таким решением государственного регистратора административный истец не согласен, просит решение специалиста-эксперта Отдела предоставления сведений из ЕГРП и ГКН Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым приостановлено осуществление кадастрового учета, признать незаконным полностью, обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 90:11:130401:16 в связи с изменением площади и изменением описания местоположения границ земельного участка по его заявлению с регистрационным № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца ФИО3 требования административного иска поддержал полностью по изложенным в иске доводам. В судебном заседании представитель истца пояснил, что принятое решение нарушает право истца на переоформление земельного участка. Ранее принадлежащий истцу земельный участок поставлен на кадастровый учет без уточнения точек координат его границ, в связи с чем при проведении межевых работ границы земельного участка были определены по фактическому использованию на основании ограждающих его столбиков. При этом площадь земельного участка увеличилась в установленных законом пределах. В межевом плане представлен акт согласования границ земельного участка, подписанный только ФИО3, так как смежные земельные участки на кадастровый учет не поставлены. Полагает, что оснований для приостановлении осуществления внесения изменений в кадастр не имеется. Просил административный иск удовлетворить.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представитель истца сообщил, что истцу известно о дате и времени проведения судебного заседания. Представителем истца предоставлено ходатайство ФИО3 об увеличении исковых требований.

Представитель ответчика против исковых требований возражал по основаниям, изложенным в возражениях на иск. Пояснила, что решение о приостановлении действий по внесению изменений в кадастр по заявлению ФИО3 было принято в связи с тем, что ранее в июле 2015 года административный истец обратился в Госрегистр с заявлением о внесении изменений в кадастр в связи с уточнением границ земельного участка. представив межевой план, согласно которому были определены границы земельного участка с указанием его площади 10000 кв.м. На основании данного заявления ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет был поставлен земельный участок, площадью 10000 кв.м, с уточнением его границ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Госкадастр с повторным заявлением об уточнении границ и площади земельного участка, представив межевой план, в котором площадь земельного участка без каких-либо обоснований была увеличена на 900 кв.м, в связи с чем действия по внесению в кадастр изменений были приостановлены, административному истцу было предложено устранить возникшие сомнения путем предоставления акта согласования границ со смежными землепользователями. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть исковое заявление в ее отсутствие.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ (далее - Закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Пунктом 1 статьи 5 названного Закона предусмотрено, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (кадастровый номер).

В статье 7 Закона N 221-ФЗ указано, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

В соответствии с п. 5 ст. 4 ФЗ "О кадастре" сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном законом порядке документов.

Согласно ст. 16 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. п. 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (ч. 1).

Орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные настоящим Федеральным законом, а также документы, которые в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия (часть 1 статьи 21).

Перечень необходимых для кадастрового учета документов предусмотрен статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

ФИО3 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка №, площадью 1,0000 гектар, с кадастровым №, расположенного на территории Молочненского селького совета <адрес> Автономной Республики Крым (л.д. 11-13).

Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым как ранее учтенный с присвоением кадастрового номера 90:11:130401:16, с указанием площади земельного участка 10000 кв.м., без установления границ земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 15).

Истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 90:11:130401:16 в связи с изменение площади и изменением описания местоположения границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Молочненский сельский совет, №.

Для осуществления кадастрового учета ФИО3 представил в Госкадастр Межевой план, подготовленный ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО3, которым были определены характерные точки границ земельного участка по системе координат, с уточнением площади земельного участка 10000 кв.м - 35 кв.м.

На основании указанных выше заявления и межевого плана ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по вышеуказанному адресу был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 90:11:130401:16, общей площадью 10000 кв.м. - 35 кв.м., с описанием местоположения границ земельного участка.

Согласно выводов, изложенных в решении Киевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, не вступившего в законную силу, ответчиком произведен учет изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 90:11:130401:16 в связи с уточнением площади и уточнением описания местоположения границ земельного участка на основании заявления от 22.07.2016г., которое не подписывалось ФИО3 и соответственно не подавалось им. Судом признаны незаконными действия по внесению 14.09.2015г. сведений в Государственный кадастр недвижимости об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 90:11:130401:16.

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Госкомрегистр с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 90:11:130401:16 в связи с изменением площади и изменением описания местоположения границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Молочненский сельский совет, №.

Специалистом-экспертом отдела предоставления сведений из ЕГРП и ГКН Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о приостановлении кадастрового учета земельного участка. В обоснование указанного решения, ссылаясь на п.9 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», ответчик указал, что в представленном Межевом плане площадь земельного участка с кадастровым номером 90:11:130401:16 не соответствует аналогичным сведениям, содержащимся в базе ГКН. В связи с этим, на основании п.5 ч.2 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», предоставлено время для устранения имеющихся нарушений действующего законодательства, и предложено обратиться к кадастровому инженеру, составившему межевой план на указанный земельный участок.

В связи с непредставлением соответствующих документов истцу решением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру 31.12.2015г. отказано в осуществлении кадастрового учета изменений.

В ч. 2 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ перечислены случаи приостановления осуществления кадастрового учета, в том числе, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Как указывалось выше ФИО3 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка №, площадью 1,0000 гектар, с кадастровым №, расположенного на территории Молочненского селького совета <адрес> Автономной Республики Крым.

Данный земельный участок принадлежал продавцу на основании Договора купли-продажи земельного участка от 05.04.2012г., нотариально оформленного частным нотариусом <адрес> нотариального округа АР Крым ФИО3 по реестру №. Указанный договор был удостоверен на основании Государственного акта на право собственности на земельный участок серии ЯИ №, выданного <адрес>ной государственной администрацией от 04.09.2009г. №-р, и зарегистрирован в Книге записи регистрации государственных актов на право собственности на землю и на право постоянного пользования землей, договоров аренды земли за №. Переход права собственности на земельный участок к продавцу – ФИО3 зарегистрирован Горрайонным отделом Госкомзема в <адрес> и <адрес> АР Крым в Поземельной книге 19.06.2012г. по реестровому номеру 0124№.

В Государственном акте на право собственности на земельный участок серии ЯИ №, выданного <адрес>ной государственной администрацией от 04.09.2009г. №-р, и зарегистрированном в Книге записи регистрации государственных актов на право собственности на землю и на право постоянного пользования землей, договоров аренды земли за №, указан План границ земельного участка, согласно которому приведено описание границ, в том числе до Б земли ФИО3, до В земли земли ФИО3, до И земли ФИО3, до А земли запаса на территории Молочненского сельского совета.

В материалах дела имеется кадастровая выписка от 28.08.2015г. о земельном участке, в пункте 6 которой указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. В пункте 7 в сведениях об объекте – имеет статус ранее учтенного.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 2 Письма Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 22781-ИМ/<адрес>, согласно которым уточнение местоположения границ земельного участка допускается при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек его границ.

Согласно части 1 статьи 38 Закона N 221-ФЗ, подпункта 4 пункта 22 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" раздел межевого плана "Заключение кадастрового инженера" (далее - Приказ N 412), межевой план составляется на основе документов, определяющих (определявших) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании.

При этом, в соответствии с пунктом 26 Требований если при подготовке межевого плана использованы документы, указанные в подпункте 4 пункта 22 Требований, подлинники или копии таких документов включаются в состав Приложения.

В соответствии с п. п. 12, 70.1 указанных Требований в случае уточнения в результате кадастровых работ местоположения границ земельного участка в состав межевого плана включается раздел "Заключение кадастрового инженера", в котором приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка с использованием документов, перечисленных в ч. 9 ст. 38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости". При отсутствии указанных документов местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.

Имеющийся в материалах дела межевой план (л.д. 55-61) в разделе «Заключение кадастрового инженера» содержит информацию: «Границы участка установлены по фактическому пользованию – бетонные столбики». При этом к межевому плану приложена копия государственного акта.

Частью 9 ст. 38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" также установлено, что при отсутствии документов, содержащих сведения о местоположении границ земельного участка, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Следовательно, по смыслу закона определение границ земельного участка возможно по фактическому пользованию и при отсутствии документов, содержащих сведения об их местоположении.

В данном случае документы, содержащие сведения о местоположении земельного участка имелись – государственный акт на право собственности на земельный участок серии ЯИ №, а определение кадастровым инженером границ земельного участка по бетонным столбикам без картографической основы не может свидетельствовать о фактическом использовании земельного участка.

В пункте 2 письма от ДД.ММ.ГГГГ N 22781-ИМ/<адрес> Министерство экономического развития Российской Федерации высказало мнение о том, что кадастровый инженер, выполняя кадастровые работы по уточнению местоположения границ земельного участка, должен руководствоваться документами, указанными в части 9 статьи 38 Закона о кадастре, которые необходимо включать в состав приложения межевого плана. При отсутствии указанных документов ответственность за отражение в межевом плане сведений о фактическом местоположении уточненных границ земельного участка (существующих на местности 15 и более лет и закрепленных с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ участка) возложена на кадастрового инженера, который обязан приводить в своем заключении, включаемом в состав межевого плана, обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, а также, в целях недопущения самовольного занятия земельных участков в рамках уточнения местоположения границ, должен руководствоваться сведениями о местоположении границ земельных участков, содержащимися, в том числе в картах и планах, являющихся картографической основой кадастра.

Суд считает, что изложенная позиция в "Заключении кадастрового инженера" не является достаточным обоснованием уточнения местоположения границ земельного участка, так как границы земельного участка определены Государственным актом серии ЯИ №, в котором также указаны смежные землепользователи, определение фактического пользования по бетонным столбикам не подтверждает использование кадастровым инженером соответствующей картографической основы.

Учитывая, что при проведении проверки по заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором было установлено уточнение местоположение границ и увеличение площади до 10900 кв.м земельного участка, принятие в такой ситуации решения о приостановлении в осуществлении кадастрового учета изменений земельного участка по основанию, указанному в пункте 5 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ, соответствует действующему законодательству.

Исходя из изложенного, суд считает, что Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обоснованно вынес решение о приостановлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости в связи с изменением площади и границ земельного участка.

В рассматриваемом случае Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, принимая решение о приостановлении процедуры постановки земельного участка на кадастровый учет, не совершил действий, влекущих за собой нарушение прав и свобод административного истца, не создал ему препятствий в осуществлении его прав и свобод. Данное решение вынесено в установленный законом срок.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым совершены в рамках предоставленных полномочий, соответствуют требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", не нарушают законных прав и интересов ФИО3, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Также по указанным выше основаниям не подлежат удовлетворению требования о признании незаконным решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 31.12.2015г., которым отказано в осуществлении кадастрового учета изменений.

Кроме этого, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ст. 219 КАС РФ).

Пропущенный по иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ решением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым отказано в осуществлении кадастрового учета изменений. Требование о признании указанного решения незаконным подано 01.03.2017г., что свидетельствует о пропуске сроков, установленных ст. 219 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4, 10, 11, 14, 28, 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", ст.ст. 64, 175-180 КАС РФ,

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Киевский районный суд <адрес> Республики Крым.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья ФИО3