Решение № 2А-344/2024 2А-344/2024(2А-4102/2023;)~М-4107/2023 2А-4102/2023 М-4107/2023 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2А-344/2024

Дело №2а-344/2024

УИД: 23RS0003-01-2023-006725-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2024 г. Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Абраменко С.В.,

при секретаре Аксариди П.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, администрации муниципального образования город-курорт Анапа об обжаловании решения муниципального органа,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с требованием к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, администрации муниципального образования город-курорт Анапа об обжаловании решения муниципального органа.

В обоснование заявленных требований указывает, ДД.ММ.ГГГГ. административным истцом в комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования города — курорта Анапа подано заявление о внесении изменений в генеральный план городского округа город - курорт Анапа.

Согласно опубликованному на официальном сайте Администрации муниципального образования города курорта Анапа, www.anapa— ru, протоколу заседания комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город—курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ, в требованиях ФИО1:

- внесении изменений в действующую редакцию генерального плана городского округа города-курорта Анапа, присвоить <данные изъяты> расположенной в <данные изъяты>, статус - «улица в жилой застройке»;

- внесении изменений в действующую редакцию генерального плана городского округа города-курорта Анапа, присвоить <данные изъяты> расположенного в поселке <данные изъяты>, статус «<данные изъяты>», осуществить реконструкцию проезда;

- внесении изменений в действующую редакцию генерального плана городского округа города-курорта Анапа, соединить «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>», в <данные изъяты>;

- внесении изменений в действующую редакцию генерального плана городского округа города-курорта Анапа, путем установления зоны пляжа, расположенного в <данные изъяты>, предусмотренного законодательством. Зону «P4» - зона отдыха и оздоровления детей, изменить на «P2.1» - зона отдыха (пляжи), было отказано.

Мотивирован отказ следующим. Земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению «Всероссийский детский центр «Смена».

В целях сохранения целостности земельного участка с кадастровым номером № постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ N 4932 «Об утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город-курорт Анапа» внесены изменения в части исключения дороги № ОП МГ - <адрес>.

В соответствии с пунктом 12 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221, постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об аннулировании наименования элемента улично- дорожной сети — <данные изъяты>, расположенного в селе Сукко городского округа город-курорт Анапа Краснодарского края, в границах земельного участка с кадастровым номером №, в кадастровом квартале указанное наименование элемента улично-дорожной сети аннулировано.

В соответствии со статьями 12, 13 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской федерации» в организациях отдыха детей и их оздоровления необходимо создание безопасных условий пребывания и соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности. Имущество, которое является государственной собственностью (земельные участки, здания, строения и сооружения, оборудование и иное имущество), которое относится к объектам социальной инфраструктуры для детей и возникновение, обособление или приобретение которого предназначено для целей образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания медицинской помощи детям и профилактики заболеваний у них, социальной защиты и социального обслуживания детей, может использоваться только в данных целых. Беспрепятственный проход и проезд по территории земельного участка с кадастровым номером № лицам, не имеющим отношения к организации отдыха детей и их оздоровления, противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

Иного документа об отказе административному истцу в удовлетворении предложений, внесенных посредством подачи заявления в комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования город-курорт Анапа, не имеется.

Считает, протокол комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ, о внесении изменений в генеральный план городского округа город-курорт Анапа, нарушает законные права и интересы ФИО1 по следующим основаниям.

Постановлением Администрации муниципального образования города курорта Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликованным ДД.ММ.ГГГГ в средствах массовой информации газета «<данные изъяты>», стр.№, утвержден порядок о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план городского округа город-курорт Анапа.

Согласно текста постановления «В целях актуализации сведений об объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, в соответствии со статьями 18, 23, 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования город - курорт Анапа, постановляю, пункт N1 приступить к подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план городского округа город-курорт Анапа.

В связи с чем административным истцом подано заявление о внесении изменений в генеральный план городского округа город-курорт Анапа.

Сведения о расположенной на территории поселка <данные изъяты>, постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ, № аннулированы, указанное наименование элемента улично-дорожной сети в настоящее время не существует.

Данная улица согласно карте градостроительного зонирования города-курорта Анапа, находится в зоне «P4» - зона отдыха и оздоровления детей. Также согласно актуальной редакции генерального плана <данные изъяты> по своему функциональному назначению исключена из улично-дорожной сети сельского населенного пункта.

Исходя из действующей редакции Генерального плана города-курорта Анапа, <данные изъяты> необходимо присвоить статус «улица в жилой застройке».

<данные изъяты>, имеет пересечение с дальнейшим ответвлением от <данные изъяты>, которая является главной дорогой в населенном пункте. <данные изъяты> берет начало от <данные изъяты> и протягивается до самого пляжа и морской акватории, которая проходит через ВДЦ «<данные изъяты>».

Аннулирование наименования элемента улично-дорожной сети - <адрес> препятствие и ограничения испытывают на себе граждане и гости населенного пункта, проживающие на <данные изъяты>, которые лишены свободного доступа к подъезду и проходу к своим домам.

Данная улица сложилась исторически со времен образования населенного пункта, по которой в течении долгого периода времени жители и гости курорта беспрепятственно добирались к территории пляжа.

В части внесении изменений в действующую редакцию генерального плана городского округа города-курорта Анапа, присвоить проезду Казачий расположенного в поселке <данные изъяты>, статус «<данные изъяты>», осуществить реконструкцию проезда.

<данные изъяты> был образован в ранний период. В связи с увеличением потока отдыхающих граждан, а также использованием данного проезда жителями поселка, для улучшения и развития инфраструктуры необходимо изменить актуальный статус «Проезд» и присвоить статус «Улица», осуществить реконструкцию, увеличив ширину проезжей части, а также проведения работ по асфальтированию дорожного полотна.

Для обеспечения беспрепятственного проезда транспортных средств экстренных служб, во избежание попадания в дорожные заторы в связи с повышенным транспортным трафиком, необходимо соединить <адрес>, путем создания кольцевой развязки. Данные мероприятия существенно разгрузят существующую нагрузку на дороги общего пользования, предоставят беспрепятственный доступ жителям и гостям курорта к территории пляжа, исключат возможность образования повышенных дневных и ночных транспортных заторов.

Территория детского центра ранее образована на основании постановления главы администрации курорта Анапа Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче государственного акта на право пользования земельным участком Всероссийскому оздоровительному комплексу «<данные изъяты>», по адресу <данные изъяты>. Данным постановлением утвержден план границ земельных участков занимаемых BOK «<данные изъяты>» на площади 19,38 га, в том числе: летние домики 0,55 га, территория BOK «<данные изъяты>» 18,27 га, гараж на 5 автомобилей в хоз. зоне <данные изъяты> 0,56 га.

На основании постановления BOK «Рабочая смена» выдан государственный акт серии № № на право собственности на землю пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей.

ДД.ММ.ГГГГ года принято постановление главы администрации курорта Анапа Краснодарского края N 283 «О замене государственного акта пользования землей государственному оздоровительно-образовательному центру «<данные изъяты>». Настоящим постановлением, государственный акт серии № № признан утратившим силу. Государственному оздоровительно-образовательному центру «<данные изъяты>» выдан государственный акт постоянного пользования земельными участками серии № №.

В соответствии с данным актом за ГООЦ «Рабочая смена» закреплены земельные участки общей площадью 20,37 га, из которых: площадь, занимаемая образовательным лагерем «Прибой» - 11,2 га, оздоровительным лагерем «<данные изъяты>» - 5,6 га, базой отдыха «<данные изъяты>» - 1,47 га; летними домиками - 0,77 га; гаражами - 0,56 га; объектами общего назначения - 0,77 га.

ФГБОУ «ВДЦ «<данные изъяты>», располагалась на едином земельном участке, образуемых из следующих земельных участков: образовательного лагеря «<данные изъяты>» (11,2 га), оздоровительного лагеря «<данные изъяты>» (5,6 га), базой отдыха «<данные изъяты>» (1,47 га). Общая площадь составляла 18,27 га.

Указанный земельный участок (18,27 га) поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ., без определения местоположения границ и ему был присвоен кадастровый №.

Позаказу ФГБОУ «ВДЦ «<данные изъяты>», кадастровым инженером ООО «<данные изъяты>» Черным Д.В. изготовлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером.

В его границы включена автодорога, совпадающая с сельской <данные изъяты> и <данные изъяты>, включая водную акваторию.

На основании заявления ФГБОУ «ВДЦ «Смена» об уточнении границ и площади земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю было принято решение № об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости. В результате чего изменилась площадь и конфигурация земельного участка, в соответствии с которым, ранее выделенному земельному участку, обозначенному в Государственном акте, серия KK-2 № присоединена территория из земель лесного фонда (ориентировочно 100 метров), а также береговая полоса общего пользования (ориентировочно на 15 м от границы уреза воды в море). Вместе с этим, в состав земельного участка включена автодорога, совпадающая с сельской <данные изъяты>.

В судебном деле №, рассматриваемом в Арбитражном суде Краснодарского края было установлено, что внесение на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № в государственный кадастр недвижимости содержащихся в представленных документах об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером №, повлекло за собой кадастровую ошибку.

Таким образом, судом по делу № установлено, что земельный участок, принадлежащий на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ «ВДЦ «<данные изъяты>» неправильно сформирован и отличается от земельного участка, который ранее был предоставлен на основаниигосударственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования землей № №.

Вместе с этим, по другим судебные делам, рассматриваемых в Арбитражном суде Краснодарского края (№, №, №, №, №) было установлено, что в границу земельного участка с кадастровым номером № незаконно включена <данные изъяты>.

Более того, неправильное формирование границ земельного участка с кадастровым номером № подтверждается выводами эксперта ФИО2 (№.1 от ДД.ММ.ГГГГ.) по уголовному делу №, которое ранее было возбуждено в отношении прежнего руководителя ВДЦ ФГБОУ «Смена» и прекращено по истечению срока давности:

1. Границы земельного участка, определённые межевым планом №—<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрация), не соответствуют границам земельного участка, предоставленного Детскому центру в соответствии с государственным актом на право пользования земельных участком в <данные изъяты> серии KK-2 № от ДД.ММ.ГГГГ и государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей серии № № от ДД.ММ.ГГГГ.

2. Кадастровым инженером данные о границах земельного участка, предоставленному Детскому центру, содержащиеся в государственном акте на право пользования земельным участком в <данные изъяты> серии № № от ДД.ММ.ГГГГ и государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей серии № № от ДД.ММ.ГГГГ не учтены (не соблюдены) при изготовлении межевого плана № от ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации).

3. Данные о всех границах земельного участка, предоставленному Детскому центру, содержащиеся в государственном акте на право пользования земельным участком в <данные изъяты> серии № № от ДД.ММ.ГГГГ и государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей серии № № от ДД.ММ.ГГГГ. не учтены кадастровые инженером при изготовлении межевого плана № от ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации).

Более того, в описание смежников земельного участка площадью 18,27 га, отражённый на чертеже государственного акта серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, как «территория ГООЦ «<данные изъяты>», хоззона <данные изъяты>» значится следующее: от «Г «до «Д» - земли города. Смежный земельный участок, который обозначен, как земли города — это пляжная территория Черного моря в <данные изъяты>.

В связи с чем в настоящий момент существует необходимость для принятия значимых решений не только в отношении <данные изъяты>, а также <данные изъяты>. Данный проезд сложился в ранний период образования поселения. С увеличением потока отдыхающих граждан, а также использованием данного проезда жителями поселка, для улучшения и развития инфраструктуры необходимо изменить актуальный статус «Проезд» и присвоить статус «Улица», осуществить реконструкцию, увеличив ширину проезжей части, а также проведения работ по асфальтированию дорожного полотна.

Из карты градостроительного зонирования города - курорта Анапа, следует, что территория пляжа общественного пользования расположена в зоне «P4» — зона отдых и оздоровления детей. Однако, как следует из смысла водного кодекса Российской Федерации и Конституции Российской Федерации, прибрежная зона и морская акватория, являются непосредственно собственностью Российской Федерации, которая не может быть ограничена в пользовании в соответствии с чем должны находиться в постоянном свободном доступе граждан. Территория морского пляжа, относится к зоне рекреационного назначения, в связи с чем должна быть установлена вместо «P4» - зона отдых и оздоровления детей - «P2.1» - зона отдыха (пляжи).

На основании действующего законодательства, необходимым изменить зону пляжа поселка Сукко на «P2.1» - зона отдыха (пляжи).

Ссылаясь на ч. 16 ст. 24, ч. 1 ст. 9, п. 2 ч. 2 ст. 33, п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ, административный истец просит суд признать незаконным протокол заседания комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа ФИО1 о внесении изменений в действующую редакцию генерального плана городского округа города-курорта Анапа, присвоения <данные изъяты> расположенной в поселке <данные изъяты>, статус - «улица в жилой застройке», внесения изменений в действующую редакцию генерального плана городского округа города- курорта Анапа, присвоения проезду Казачий расположенного в поселке <данные изъяты>, статус «<данные изъяты>», осуществление реконструкции проезда Казачий, внесения изменений в действующую редакцию генерального плана городского округа города- курорта Анапа, <данные изъяты> и <данные изъяты>, в районе набережной, внесения изменений в действующую редакцию генерального плана городского округа города- курорта Анапа, установления зоны пляжа, расположенного в поселке <данные изъяты>, зону «P4» - зона отдыха и оздоровления детей, изменить на «P2.1» - зона отдыха (пляжи), а также обязать комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования город-курорт Анапа, повторно рассмотреть его заявление.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил. О слушании дела судом был извещен надлежащим образом, согласно сведений с сайта Почта России постовое отправление в адрес ФИО1, направленное судом, было возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения (Идентификатор №).

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования город-курорт Анапа и администрации муниципального образования город-курорт Анапа – ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. №, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие и отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в представленных возражениях.

Представитель административного ответчика - Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г-к Анапа в судебное заседание не прибыл, причину своей неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица –ФГБОУ «ВДЦ «СМЕНА» - ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении административного искового заявления в её отсутствие, в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица –филиала ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явился, представил в суд письменное ходатайство, в котором просил принять решение по настоящему делу на усмотрение суда в соответствии с представленными сторонами доказательствами и нормами действующего законодательства, при этом, отметил, что полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с ДД.ММ.ГГГГ Филиал компании не наделен. Полномочиями на принятие решений по осуществлению государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, наделено Управление Росреестра по Краснодарскому краю.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих подлежат рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ.

В соответствии с нормами главы 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ст.218 КАС РФ).

Согласно ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации муниципального образования города курорта Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликованным ДД.ММ.ГГГГ в средствах массовой информации, газета «Анапское Черноморье» №, утвержден порядок направления в комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования город-курорт Анапа предложений о внесении изменений в генеральный план городского округа город-курорт Анапа.

Из преамбулы и п. 1 указанного постановления следует, в целях актуализации сведений об объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, в соответствии со статьями 18, 23, 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования город - курорт Анапа, Администрация муниципального образования город-курорт Анапа постановила, приступить к подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план городского округа город-курорт Анапа.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1. обратился в комиссию по землепользованию и застройки муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о внесение изменений в генеральный план городского округа город-курорт Анапа, которым просил:

- внести изменения в действующую редакцию генерального плана городского округа города-курорта Анапа, присвоить <данные изъяты> расположенной в поселке <данные изъяты>, статус - «улица в жилой застройке»;

- внести изменения в действующую редакцию генерального плана городского округа города-курорта Анапа, присвоить <данные изъяты> расположенного в поселке <данные изъяты>, статус «<данные изъяты>», осуществить реконструкцию проезда;

- внести изменения в действующую редакцию генерального плана городского округа города-курорта Анапа, соединить «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>», в районе набережной;

- внести изменения в действующую редакцию генерального плана городского округа города-курорта Анапа, путем установления зоны пляжа, расположенного в поселке Сукко, предусмотренного законодательством. Зону «P4» - зона отдыха и оздоровления детей, изменить на «P2.1» - зона отдыха (пляжи).

Из оспариваемого административным истцом протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город-курорт Анапа от <данные изъяты> усматривается, что предложения ФИО1 о внесении изменений в генеральный план – отклонены. Отказ мотивирован следующим.

Земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению «Всероссийский детский центр «<данные изъяты>».

В целях сохранения целостности земельного участка с кадастровым номером № постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ N 4932 «Об утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город-курорт Анапа» внесены изменения в части исключения дороги 03-203 819 ОП МГ - <адрес>.

В соответствии с пунктом 12 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221, постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об аннулировании наименования элемента улично- дорожной сети - <данные изъяты>, расположенного в селе <данные изъяты> городского округа город-курорт Анапа Краснодарского края, в границах земельного участка с кадастровым номером №, в кадастровом квартале №» указанное наименование элемента улично-дорожной сети аннулировано.

В соответствии со статьями 12, 13 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской федерации» в организациях отдыха детей и их оздоровления необходимо создание безопасных условий пребывания и соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности. Имущество, которое является государственной собственностью (земельные участки, здания, строения и сооружения, оборудование и иное имущество), которое относится к объектам социальной инфраструктуры для детей и возникновение, обособление или приобретение которого предназначено для целей образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания медицинской помощи детям и профилактики заболеваний у них, социальной защиты и социального обслуживания детей, может использоваться только в данных целых. Беспрепятственный проход и проезд по территории земельного участка с кадастровым номером 23:37:1101003:23 лицам, не имеющим отношения к организации отдыха детей и их оздоровления, противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно нормам градостроительного проектирования муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденным решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГг. № (в редакции решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГг. №) установлены расчетные показатели минимально допустимого уровня параметров улиц и дорог в соответствии с их классификацией для городских округов. Минимальная ширина в красных линиях для улиц местного значения в районах жилой застройки составляет 15м. Параметры <данные изъяты> не отвечают этим требованиям.

Статье 6 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

Данное право не зависит от статуса земельного участка, примыкающего к водоему.

Не согласившись с отказом во внесении предложенных изменений в генеральный план города, административный истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

При этом, одним из административных ответчиков ФИО1 в исковом заявлении указывает комиссию по землепользованию и застройки муниципального образования город-курорт Анапа (далее – комиссия).

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № "О комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город-курорт Анапа" (далее – постановление отДД.ММ.ГГГГ №), утверждены положения о соответствующей комиссии.

Так, согласно пункту 1.1. приложения к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № комиссия является постоянно действующим консультативным органом и формируется для обеспечения реализации правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Анапа.

Из п. 3.1 приложения к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что к компетенции комиссии относится, в том числе рассмотрение предложений по внесению изменений в генеральный план городского округа город-курорт Анапа.

По результатам общественных обсуждений комиссия осуществляет подготовку заключений, в которых содержаться рекомендации о согласии с поступившими предложениями или об отклонении таких предложений с указанием причин отклонения, и направляет такие заключения главе муниципального образования город-курорт Анапа в сроки, установленные Градостроительным кодексом Российской Федерации и Правилами землепользования и застройки.

Комиссия не является самостоятельным юридическим лицом, ее действия не порождают властно-распорядительных полномочий, а носят лишь консультативно-рекомендательный характер, следовательно, затрагивать права административного истца и любых других граждан в целом не могут. Действующим законодательством обжалование действий комиссии не предусмотрено.

Как установлено Уставом муниципального образования город-курорт Анапа, принятым решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГг. №, муниципальное образование город-курорт Анапа наделено статусом городского округа Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об установлении границ муниципального образования город-курорт Анапа и наделении его статусом городского округа».

Границы муниципального образования город-курорт Анапа также установлены названным Законом.

Согласно ст.ст. 20, 28 Устава Совет муниципального образования город-курорт Анапа, является представительным органом муниципального образования и к его полномочиям относятся, в том числе, утверждение генерального плана муниципального образования город-курорт Анапа, правил землепользования и застройки, местных нормативов градостроительного проектирования, порядка подготовки документации по планировке территории муниципального образования город-курорт Анапа, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, установление в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и законами Краснодарского края требований к составу и порядку деятельности комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город-курорт Анапа.

В соответствии с п.1 ст. 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа.

По своей сути требования административного истца направлены на обязании внести изменения в Генеральный план городского округа в город-курорт Анапа путем поименования улиц и отнесения земельных участков к соответствующей зоне.

Оспаривание нормативного правового акта является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 КАС РФ, и производится посредством подачи административного иска о признании недействующим нормативного правового акта, как не соответствующего федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и в связи с этим не подлежащим применению для регулирования тех или иных общественных отношений.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25 декабря 2018 года № 50 (пункт 2), признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Требования о внесении изменений в Генеральный план города, рассматриваются как направленные на оспаривание нормативного правового акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Частью 1 статьи 208 КАС РФ установлено, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 20 КАС РФ верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные делаоб оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГг. № «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа» утвержден проект генерального плана.

Материалы по проекту размещены на официальном сайте администрации в разделе «Градостроительная деятельность».

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В соответствии с положениями ст. 77 Устава решение Совета администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ. № «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа» опубликовано в общественно-политической газете города-курорта Анапа «Анапское Черноморье» ДД.ММ.ГГГГг. № и вступило в действие на всей территории муниципального образования город-курорт Анапа.

Согласно ст. 33 ГрК РФ для внесения изменений в правила землепользования и застройки является несоответствие генеральному плану.

На основании постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГг. № «О подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» начата работа по подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки.

Данное постановление, а также сообщение о принятии решения о подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки опубликовано в газете «Анапское Черноморье» от ДД.ММ.ГГГГ № и размещено на официальном сайте администрации.

На основании постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» ДД.ММ.ГГГГг. в газете «Анапское Черноморье» № и на официальном сайте администрации муниципального образования город-курорт Анапа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Градостроительная деятельность» опубликовано оповещение о начале общественных обсуждений.

По итогам проведения общественных обсуждений ДД.ММ.ГГГГ подписан протокол общественных обсуждений.

ДД.ММ.ГГГГ подписано заключение о результатах общественных обсуждений по предложениям и замечаниям заинтересованных лиц, прошедших идентификацию в период, установленный в оповещении с 18 марта до ДД.ММ.ГГГГ.

Истец с предложением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки не обращался.

Заключение о результатах общественных обсуждений по проекту правил опубликовано в газете «Анапское Черноморье» ДД.ММ.ГГГГг. № и размещено на официальном сайте администрации муниципального образования город-курорт Анапа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Градостроительная деятельность».

По проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки получены положительные согласования (заключения):

- управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края;

- министерства природных ресурсов Краснодарского края;

- об оценке регулирующего воздействия проекта решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» управления инвестиций и перспективного развития администрации муниципального образования город-курорт Анапа;

- антикоррупционной экспертизы Анапской межрайонной прокуратуры.

Главой муниципального образования город-курорт Анапа принято решение о согласии с проектом внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа (постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ №) и направлении его в Совет муниципального образования город-курорт Анапа для утверждения.

Решением Совета от ДД.ММ.ГГГГ. № «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013г. № «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» утверждены изменения в Правила землепользования и застройки.

Вышеуказанное решение Совета вступило в силу с момента опубликования в газете «Анапское Черноморье» от ДД.ММ.ГГГГ № и было размещено на официальном сайте администрации.

Также, суд считает необходимым отметить, что требованиями административного истца нарушаются права третьего лица ФГБОУ «Всероссийский детский центр «Смена».

Согласно п. 27 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.12.2013 N 443-ФЗорганы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, а также организация, признаваемая управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 года N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково", осуществляют следующие полномочия:1) присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов;2) размещают сведения об адресах в государственном адресном реестре в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра и в сроки, определенные установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

В силу п. 6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 (далее – Правила), присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, органами публичной власти федеральной территории, организацией, признаваемой управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом "Об инновационном центре "Сколково" (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

Согласно пункту 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц.

Согласно ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ. № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГг. № «О включении в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город-курорт Анапа» принято решение в части исключения дороги № ОП МГ-<адрес>.

Решением Совета муниципального образования город-курорта Анапа от ДД.ММ.ГГГГг. № «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа» утверждены изменения в генеральный план городского округа город-курорт Анапа.

В целях сохранения целостности земельного участка с кадастровым номером № из генерального плана исключена <адрес>, территория федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Всероссийский детский центр «Смена» (далее – ФГБОУ «ВДЦ «Смена» включена в единую территориальную зону «Курортная зона».

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденным решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГг. № «О внесении изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» вся территория ФГБОУ «ВДЦ «Смена»отнесена к зоне отдыха и оздоровления детей.

Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГг. № «О признании утратившим силу отдельных решений Совета муниципального образования город-курорт Анапа» отменен реестр адресных объектов (топонимов) на территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденный решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении Положения о Реестре адресных объектов (топонимов) на территории муниципального образования город-курорт Анапа» в связи с дублированием сведений государственного адресного реестра.

Администрацией был подготовлен проект постановления об аннулировании наименования элемента улично-дорожной сети <данные изъяты> в <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГг. состоялось заседание комиссии по топонимам, в результате которого принято решение об упразднении <данные изъяты> Анапского района муниципального образования город-курорт Анапа из адресных объектов.

ДД.ММ.ГГГГ принято постановление администрации № «Об аннулировании наименования улично-дорожной сети – <данные изъяты>, расположенного в <данные изъяты> городского округа город-курорт Анапа Краснодарского края в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Кроме того, необходимо отметить, что земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты>, территория ФГБОУ «ВДЦ «<данные изъяты>», с кадастровым номером №, площадью 184 311кв.м., с видом разрешенного использования «для размещения государственного оздоровительно-образовательного учреждения дополнительного образования детей», принадлежит на праве собственности Российской Федерации и предоставлена на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ «ВДЦ «Смена», границы участка установлены в соответствии с действующим законодательством.

Земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный ФГБОУ «ВДЦ «Смена», является целым и целевым, и какая-либо территория общего пользования из его состава не выделялась.

Сервитут на вышеуказанный земельный участок не устанавливался.

ФГБОУ «ВДЦ «Смена» находится в ведении Министерства просвещения Российской Федерации.

Учреждение является объектом федерального значения и включено, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.06.2012 N 544 "О внесении изменения в перечень объектов, подлежащих государственной охране, и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2000 г. N 218", в перечень объектов, подлежащих государственной охране, в связи с чем, на территорию учреждения распространяются нормы Федерального закона от 27 мая 1996г. №57-ФЗ «О государственной охране».

ФГБОУ «ВДЦ «Смена» присвоена 1 категория антитеррористической защищенности, организован контрольно-пропускной пункт (установлен пропускной режим).

Таким образом, действующим законодательством установлен порядок внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки, в том числе указаны основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении таких изменений. При этом законом не определен перечень оснований для отказа главы местной администрации в инициировании процедуры изменения генерального плана и правил землепользования и застройки. Законодатель допускает, что при рассмотрении этого вопроса заявление просителя может быть как удовлетворено, так ему может быть и отказано. То есть заявление о внесении изменений не порождает обязанность органа исполнительной власти принять по нему положительное решение. Таким образом, оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству.

Также, суд считает необходимым отметить, что правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (часть 15 статьи 24 ГрК РФ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 об оспаривании протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ и внесении изменений в генеральный план городского округа город-курорт Анапа.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, администрации муниципального образования город-курорт Анапа об обжаловании решения муниципального органа – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2024года.

Председательствующий