Решение № 2А-3400/2018 2А-3400/2018 ~ М-3345/2018 М-3345/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2А-3400/2018

Дело № 2а-3400/2018 Великий Новгород


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2018 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Мисилиной О.В.,

при секретаре Яковлевой Н.Е.,

с участием прокурора Заригиной Д.Г.,

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области к ФИО2 о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области,

установил:

УМВД России по Новгородской области (далее также – Управление) обратилось в суд с иском о продлении срока содержания лица без гражданства ФИО2 в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 прибыл в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ, на миграционный учет поставлен не был, по истечении срока временного пребывания территорию Российской Федерации не покинул и находился на территории Российской Федерации незаконно.

Приговором мирового судьи судебного участка № 24 Старорусского судебного района Новгородской области от 04 апреля 2017 ФИО2 осужден за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 158 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 9 месяцев, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

ФИО2 отбывал наказание в <данные изъяты>. Освобожден по отбытии срока наказания 29 декабря 2017 года.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ФИО2 является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

16 октября 2017 года в отношении ФИО2 Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение № № «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», сроком - бессрочно. ФИО2 с принятым в отношении него решением о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ознакомлен под роспись 11 декабря 2017 года, решение не обжаловал.

13 декабря 2017 года заместителем начальника УМВД России по Новгородской области – начальником полиции вынесено решение о депортации ФИО2

22 февраля 2018 года из <данные изъяты> поступил ответ на ранее направленный запрос о том, что ФИО2 гражданином <данные изъяты> не является.

04 мая 2018 года из отделения <данные изъяты> поступил ответ на ранее направленный запрос о том, что ФИО2 гражданином <данные изъяты> не является.

29 декабря 2017 года Новгородским районным судом Новгородской области вынесено решение о помещении лица без гражданства ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области до момента исполнения решения о депортации, но не более чем на 180 суток, т.е. до 26 июня 2018 года.

Учитывая вышеизложенное и в связи с отсутствием возможности завершения процедуры депортации до 26 июня 2018 года, Управление просит продлить срок содержания лица без гражданства ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области, сроком до 180 суток с целью исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации иностранного гражданина.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.

Административный ответчик ФИО2 возражал против удовлетворения административных исковых требований. Пояснил, что на территории <адрес> у него имеются близкие родственники – сестра, дочь, намерен проживать в <адрес>.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования Управления не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

Исходя из ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту – Федеральный закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Положения Федерального закона № 114–Ф3 в части, касающейся возможности иностранных граждан, в отношении которых приняты решения о нежелательности их пребывания самостоятельно выехать в установленные сроки за пределы территории Российской Федерации, на иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в местах лишения свободы, не распространяются.

В соответствии с п. 12 ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В силу п. 9 ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с п. 9.4 ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В силу п. 11 ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона №115-ФЗ в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Как установлено в судебном заседании из объяснений сторон и письменных материалов дела, лица без гражданства ФИО2 прибыл в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ на миграционный учет поставлен не был, по истечении срока временного пребывания территорию Российской Федерации не покинул и находился на территории Российской Федерации незаконно. Приговором мирового судьи судебного участка № 24 Старорусского судебного района Новгородской области от 04 апреля 2017 ФИО2 осужден за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 158 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 9 месяцев, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

29 декабря 2017 года ФИО2 освобожден из <адрес> по отбытии срока наказания.

Также судом установлено, что 16 октября 2017 года Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение № «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», согласно которому пребывание в Российской Федерации <данные изъяты> признано нежелательным на срок до: бессрочно.

13 декабря 2017 года заместителем начальника УМВД России по Новгородской области – начальником полиции вынесено решение о депортации ФИО2

29 декабря 2017 года Новгородским районным судом Новгородской области вынесено решение о помещении лица без гражданства ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области до момента исполнения решения о депортации, но не более чем на 180 суток, т.е. до 27 июня 2018 года.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных положений закона суд приходит к выводу о том, что ФИО2 является лицом, незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

22 февраля 2018 года из <данные изъяты> поступил ответ на ранее направленный запрос о том, что ФИО2 гражданином <данные изъяты> не является.

04 мая 2018 года из отделения <данные изъяты> поступил ответ на ранее направленный запрос о том, что ФИО2 гражданином <данные изъяты> не является.

Таким образом, отсутствует возможность завершения процедуры депортации ФИО2 в срок до 26 июня 2018 года, когда истекает срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.092014 г. N 1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

С учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что определить срок депортации ФИО2 не представляется возможным, ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации лица без гражданства в настоящее время. Данное обстоятельство означает, что срок содержания административного ответчика в центре временного содержания иностранных граждан не представляется возможным определить, так как имеется неопределенность в вопросе о его депортации.

Принимая во внимание, что сведения о возможности в ближайшем времени получения необходимых документов для исполнения решения о депортации отсутствуют, а также не имеется данных, указывающих на то, что административный ответчик может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации, ФИО2 намерен проживать совместно с сестрой <данные изъяты>, оснований для продления срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении суд не уматривает.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск УМВД России по Новгородской области к ФИО2 о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором – апелляционного представления в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня вынесения.

Председательствующий О.В. Мисилина