Апелляционное определение № 33А-10392/2025 33А-349/2026 от 20 января 2026 г.

Судья 1 инстанции Орноева Т.А.

УИД 85RS0001-01-2025-000324-03

Судья-докладчик Павленко Н.С.

№ 33а-349/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 января 2026 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Банщиковой С.Н.,

судей Павленко Н.С., Трофимовой Э.В.,

при секретаре Клепцовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-202/2025 по административному иску Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности

по апелляционной жалобе министерства лесного комплекса Иркутской области на решение Баяндаевского районного суда Иркутской области от 29 сентября 2025 г.,

установила:

в обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой по результатам анализа исполнения законодательства о защите лесов выявлены факты непринятия министерством лесного комплекса Иркутской области мер по проведению мероприятий по защите лесов в разрезе лесничеств и лесопарков путем лесопатологического обследования инструментальным способом до 2024 г. на лесных участках, площадью 7,3 га, расположенных в Баяндаевском лесничестве Хоготского участкового лесничества Хоготской дачи, квартал 77, выдел 35 и выдел 36.

Бездействие в части возложенных на министерство полномочий в сфере защиты лесов нарушает законные интересы Российской Федерации, как собственника лесного фонда, а также интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку ухудшает состояние санитарной безопасности в лесах, способствует возникновению и распространению вредных организмов, лесных пожаров, которые, в случае возникновения, могут привести к негативной экологической обстановке на территории лесничества.

На основании изложенного прокурор просил суд признать незаконным бездействие министерства лесного комплекса Иркутской области по необеспечению проведения лесопатологических обследований инструментальным способом на лесных участках общей площадью 7,3 га, расположенных:

- квартал 77 выдел 35 Хоготской дачи Хоготского участкового лесничества Баяндаевского лесничества;

- квартал 77 выдел 36 Хоготской дачи Хоготского участкового лесничества Баяндаевского лесничества;

Возложить на министерство лесного комплекса Иркутской области обязанность в течение года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение лесопатологических обследований инструментальным способом на данных лесных участках.

Решением Баяндаевского районного суда Иркутской области от 29 сентября 2025 г. административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе министерство лесного комплекса Иркутской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что министерство расходует полученные им субвенции из федерального бюджета строго в соответствии с бюджетной росписью и в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств. В установленный судебным актом срок решение неисполнимо, поскольку для целей проведения лесопатологического обследования лесных участков на территории лесничества финансирование министерству не выделено.

В письменных возражениях прокурор просит обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доклад судьи, объяснения прокурора Попова А.Б., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.

Лесное законодательство согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 2, 6, 8 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации к одним из основных принципов лесного законодательства относятся: сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение охраны и защиты лесов и использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде.

Согласно частям 1, 2 статьи 60.1 Лесного кодекса Российской Федерации, леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам). Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов - на их ликвидацию.

В силу части 4 статьи 60.1 Лесного кодекса Российской Федерации, защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения относится к переданным от Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиям в области лесных отношений.

Согласно постановлению Правительства Иркутской области от 30 ноября 2021 г. № 909-пп «О министерстве лесного комплекса Иркутской области» (вместе с «Положением о министерстве лесного комплекса Иркутской области») министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функции в сфере лесного хозяйства: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (подпункт 10 пункта 9 Постановления).

В соответствии с частью 1 статьи 60.2 Лесного кодекса Российской Федерации, защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Пунктами 3, 4 части 1 статьи 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что меры санитарной безопасности включают в себя, в том числе проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов.

В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах должны осуществляться санитарно-оздоровительные мероприятия: вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия (часть 4 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 3 подпункта «б» пункта 5 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 г. № 2047, проведение лесопатологических обследований обеспечивается на лесных участках(не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду) в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, и земель лесного фонда, предназначенных для лесовосстановления, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, министерство лесного комплекса Иркутской области является органом, обеспечивающим проведение лесопатологического обследования на территории Иркутской области.

В соответствии с частью 1 статьи 60.6 Лесного кодекса Российской Федерации, лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

Лесопатологические обследования проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов, визуальными и инструментальными способами, обеспечивающими необходимую точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов (часть 2 статьи 60.6 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 8 Порядка проведения лесопатологических обследований, утвержденного Приказом Минприроды от 9 ноября 2020 г. № 910, лесопатологические обследования проводятся в целях: а) получения информации о текущем санитарном состоянии лесных насаждений; б) получения информации о текущем лесопатологическом состоянии лесных насаждений; в) назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов.

В соответствии с пунктом 1 Порядка проведения лесопатологические обследования, при проведении лесопатологических обследований осуществляется комплекс мероприятий, включающий оценку санитарного состояния насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью и (или) обследование насаждений, поврежденных (пораженных) вредителями (болезнями) леса, проводимый визуальным (рекогносцировочным) и инструментальным (детальным) способами.

В процессе лесопатологического обследования осуществляется определение причин повреждений (или гибели) лесных насаждений; определение местоположения и границ поврежденных лесных насаждений; определение текущего санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений; назначение мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов; выявление аварийных деревьев.

Таким образом, действующим законодательством установлено, что проведение лесопатологического обследования является обязательным мероприятием по защите лесов в целях своевременного установления очагов вредных организмов и принятия мер к недопущению ухудшения санитарного состояния лесных насаждений.

В соответствии с положениями части 3 статьи 60.6 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктами 18, 49 Порядка № 910, по результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования, который утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Мероприятия по защите лесов, расположенных в Баяндаевском районе, в том числе проведение лесопатологических обследований, обозначены в Лесном плане Иркутской области на 2019-2028 г.г., и лесохозяйственном регламенте Баяндаевского лесничества.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, в ходе проверки исполнения лесного законодательства выявлено ненадлежащее исполнение министерством лесного комплекса Иркутской области переданных Российской Федерации полномочий по защите лесов Баяндаевского лесничества.

Согласно представленному реестру лесных участков, где рекомендуется проведение мероприятий по защите лесов в разрезе лесничеств и лесопарков (МЗЛ), рекомендовано проведение лесопатологического обследования инструментальным способом до 2024 г. на лесных участках Баяндаевского лесничества Хоготского участкового лесничества Хоготской дачи квартал 77, выдел 35, площадью 3,6 га, Баяндаевского лесничества Хоготского участкового лесничества Хоготской дачи квартал 77, выдел 36, площадью 3,7 га, а всего на площади 7,3 га.

Согласно ответу министерства лесного комплекса Иркутской области от 23 июня 2025 г., на указанных выше лесных участках лесопатологические обследования не проведены. Министерство лесного комплекса полагает необоснованным обязать его проведение в связи с наличием у него права на исключение и (или) актуализации сведений в реестрах ГЛПМ помимо лесопатологических обследований на основании сведений о проведении иных рубок лесных насаждений, предусмотренных частью 2 статьи 23.1 Лесного кодекса Российской Федерации, изменения нормативно-правовых актов, и данных государственного лесного реестра, данных дистанционных наблюдений, проведенных в рамках инвентаризации фонда лесовосстановления.

До настоящего времени доказательств исключения указанных лесных участков и (или) актуализации сведений из реестров ГЛПМ административным ответчиком не представлено, сведений, свидетельствующих о наличии оснований для исключения указанных лесных участков из реестров государственного лесопатологического мониторинга в материалах дела не имеется и не представлено административным ответчиком в судебном заседании.

Таким образом, из анализа предоставленных суду сведений, реестра лесных участков, на которых рекомендуется проведение мероприятий по защите лесов (реестр МЗЛ), следует, что на спорных лесных участках лесопатологическое обследование инструментальным способом в установленный срок и до настоящего времени не проведено, доказательств обратного суду не предоставлено. Кроме того, данное обстоятельство не оспаривается административным ответчиком.

С учетом изложенного, проведение лесопатологического обследования, о котором заявлено в настоящем административном иске, является обязательным для проведения мероприятий по сохранению лесов.

Доказательств обеспечения проведения министерством лесного комплекса Иркутской области на территории лесничества мероприятий по защите лесов административным ответчиком суду не представлено, что свидетельствует о бездействии по осуществлению возложенных на министерство лесного комплекса Иркутской области полномочий в сфере защиты лесов.

Разрешая требования по существу и удовлетворяя их, суд первой инстанции, исследовав и оценив в порядке статьи 84 КАС РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями Лесного кодекса Российской Федерации, Порядка проведения лесопатологических обследований, утвержденного приказом Минприроды от 9 ноября 2020 г. № 910, пришел к выводу, что министерство лесного комплекса Иркутской области является уполномоченным органом, осуществляющим защиту лесов, расположенных на территории Иркутской области, в том числе на территории Баяндаевского лесничества, обеспечивающим проведение лесопатологического обследования. Административным ответчиком при наличии к тому оснований мер, направленных на проведение до 2024 г. лесопатологических обследований не предпринято, что свидетельствует о бездействии по осуществлению возложенных на министерство лесного комплекса Иркутской области полномочий в сфере защиты лесов.

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу руководящих разъяснений, которые Пленум Верховного Суда Российской Федерации изложил в пунктах 17 и 19 упомянутого выше постановления от 28 июня 2022 г. № 21, решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При тех обстоятельствах, которые установлены по административному делу, выводы суда первой инстанции об удовлетворении заявленных прокурором требований являются обоснованными, поскольку оспариваемое бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и права Российской Федерации как собственника лесного фонда.

Доводы апеллянта о невозможности исполнения судебного акта в установленный судом срок ввиду вопросов финансирования не влияют на разрешение вопроса о его законности. В случае объективной невозможности исполнения решения и при наличии соответствующих доказательств, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения. Учитывая конкретные действия, которые суд обязал совершить административного ответчика и объем мероприятий, необходимых для их совершения, судебная коллегия полагает, что установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения соответствует положениям закона.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, сводятся по существу к несогласию с выводами суда и к иной оценке установленных по делу обстоятельств, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, направлены на иное произвольное толкование норм материального и процессуального права, что не отнесено статьей 310 КАС РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Принимая во внимание названные правовые нормы, установленные при рассмотрении апелляционной жалобы фактические обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ для отмены решения суда в апелляционном порядке, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Баяндаевского районного суда Иркутской области от 29 сентября 2025 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

С.Н. Банщикова

Судьи

Н.С. ПавленкоЭ.В. Трофимова

Мотивированное апелляционное определение составлено 21 января 2026 г.