Решение № 2А-360/2017 2А-360/2017~М-319/2017 М-319/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2А-360/2017

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К ОЙ Ф Е Д Е Р А Ц И И

п.Залари 25 июля 2017г.

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Егоровой Е.А. единолично,

при секретаре Дечковой Е.П.

при участии помощника прокурора Заларинского района Кулакова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу в кабинете № 6 Заларинского районного суда административное дело № по административному иску прокурора Заларинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бажирского муниципального образования о признании незаконным в неисполнении требований законодательства и возложении обязанности разработки и утверждения регламента, устанавливающего порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования

у с т а н о в и л:

В обоснование заявленных доводов истец указал, что прокуратурой Заларинского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления района требований законодательства в сфере дорожной деятельности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 14 ФЗ № 131 к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлен перечень полномочий органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, в который включены, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения.

Согласно ч. 2 ст. 13 ФЗ № 257 данные полномочия реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Законом Иркутской области от 02.11.2015 № 96-оз «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них закреплено за сельскими поселениями Иркутской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.1 ФЗ № 257 муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

В ходе проверки установлено, что администрацией Бажирского муниципального образования не принят регламент, устанавливающий порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории Бажирского МО.

Согласно п. 1, 3 Порядка разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, утв. постановлением Правительства Иркутской области от 29.10.2012 № 595-пп, административным регламентом является муниципальный правовой акт, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) органа местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области при осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Административные регламенты разрабатываются органами местного самоуправления, к полномочиям которых относится осуществление муниципального контроля, в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» указанный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Муниципальные услуги подлежат включению в реестр муниципальных услуг, который содержит сведения: о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании; об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг; иные сведения, состав которых устанавливается местной администрацией (ст. 11 ФЗ № 210).

Согласно положениям ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Кроме того, 05.04.2016 прокуратурой района в адрес главы администрации было внесено представление с требованиями принять нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории Бажирского МО. Согласно ответа администрации Бажирского МО от 18.04.2016 на внесенное представление регламент, устанавливающий порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории Бажирского МО, находится в стадии разработки.Однако указанный выше нормативный акт в сфере дорожной деятельности до настоящего времени администрацией Бажирского МО не принят, что свидетельствует о бездействии со стороны администрации Бажирского муниципального образования.

Кроме того, сам факт бездействия администрации Бажирского муниципального образования в виде не принятия регламента, устанавливающего порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного территории Бажирского МО, является нарушением федерального законодательства в сфере дорожной деятельности, прав граждан на пользование автомобильными дорогами местного значения надлежащего качества, что недопустимо.

В силу ч. 2 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В связи с чем, прокурор Заларинского района обращается с настоящим заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Просит признать незаконным бездействие администрации Бажирского муниципального образования, выразившиеся в не исполнении требований федерального законодательства о принятии нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования и обязать администрацию Бажирского муниципального образования в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить регламент, устанавливающий порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории Бажирского муниципального образования.

В судебном заседании участвующий помощник прокурора Кулаков А.В. исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика, действующая на основании прав по должности ФИО1 исковые требования признала в полном объеме, после разъяснения прав, предусмотренных ст. 46, 157 КАС РФ, о чем представила письменное заявление.

Выслушав стороны, суд полагает иск подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Статьи 46, 157 КАС РФ в своей совокупности определяют, что административный ответчик вправе при рассмотрении дела на любой стадии признать административный иск полностью или частично, при этом суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Представителю административного ответчика ФИО1 были разъяснены положения ст.46, 157 КАС РФ и последствия признания иска, в случае принятия этого признания судом, что суд не продолжает дело рассмотрением по существу, а учитывая мнение ответчика, удовлетворяет требования истца по основаниям признания административного иска.

Представитель административного ответчика ФИО1 указала, что положения закона ей понятны и признание административного иска является осознанным и добровольным.

Анализируя доводы и изложенные выше обстоятельства суд не усматривает препятствий для принятия признания иска ответчиком, поскольку это не противоречит положениям Кодекса административного судопроизводства РФ, других федеральных законов касающихся спорного правоотношения и не нарушает прав других лиц.

В соответствии со ст.65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Таким образом, на основании изложенного, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с их признанием.

На основании ст.ст. 46, 65, 157, главы 22 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Заларинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бажирского муниципального образования о признании незаконным неисполнение требований законодательства и возложении обязанности разработки и утверждения регламента, устанавливающего порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования УДОВЛЕТВОРИТЬ.

Признать незаконным бездействие Администрации Бажирского муниципального образования выраженное в неисполнении требований законодательства по непринятию нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и обязать разработать и утвердить регламент, устанавливающий порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Егорова