Решение № 2-434/2021 2-434/2021~М-353/2021 М-353/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2-434/2021

КОПИЯ

Дело № 2-434/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Надым 24 марта 2021 года

Надымский городской суд Ямало – Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Минихановой Е.В., при секретаре Николаевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Надымского района о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов,

УСТАНОВИЛ:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор обратился в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с требованиями к Администрации Надымского района о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, мотивировал тем, что Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой в деятельности Администрации Надымского района установлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, а также земельного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Осмотром территории, проведенным 16.09.2020 года Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой совместно с представителями Администрации Надымского района, установлено нахождение в границах земельных участков несанкционированное размещение отходов с географическими координатами:

с.ш. 65°32",28.3" в.д. 072°31",53.7" (металлический корпус от автомобиля);

с.ш. 65°31",25.6" в.д. 072°33",36.2" (металлический корпус от автомобиля, автомобильные покрышки);

с.ш. 65°28",14.4" в.д. 072°41",50.7" (отходы потребления) на площади 3 кв.м.;

с.ш. 65°27",55.5" в.д. 072°41",56.8" (фрагмент металлической автомобильной кабины);

с.ш. 65°28",26.5" в.д. 072°41",22.7" (отходы потребления) на площади 145 кв.м.;

с.ш. 65°28",54.4" в.д. 072°41",05.2" (металлические обрезки, металлическая бочка, автомобильные покрышки) на площади 516 кв.м;

с.ш. 65°28",51.3" в.д. 072°41",02.4" (металлические обрезки, два металлических фрагмента автомобильного корпуса, строительный мусор) на площади 413 кв.м.

Отходы размещены непосредственно на почвенном покрове. В ходе осмотра не установлено данных, указывающих на принадлежность отходов какому-либо лицу. Исходя из положений статей 14 и 16 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация мероприятий по охране окружающей среды, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности относится к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения и муниципального округа. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ на земельных участках в границах г. Надыма не обеспечено осуществление мероприятий по охране земель, допущено загрязнение, истощение, деградация, порча земель и почв, влекущие негативное воздействие на земли, не обеспечено соблюдение экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Также вопреки п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ не обеспечена реализация мероприятий по защите земель, в том числе, от загрязнения отходами производства, потребления и другого негативного воздействия. Принимая во внимание, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории г. Надым, Администрация Надымского района, в силу действующих положений законодательства несет ответственность по его надлежащему содержанию. Ненадлежащая реализация полномочий ответчиком, следствием которых явилось образование значительного количества несанкционированных свалок отходов на земельных участках в границах города, в конечном итоге приводит к нарушению права граждан па благоприятную окружающую среду, предусмотренного ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», а также создает реальную угрозу пожарной безопасности в границах населенного пункта. По выявленным фактам нарушений Ямало-Ненецким природоохранным прокурором Главе Надымского района 30.09.2020 года внесено представление об устранении выявленных нарушений Закона, однако, должные меры по устранению нарушений Закона не приняты. Просил возложить на Администрацию Надымского района обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов в срок до 01.08.2021 года.

В судебном заседании процессуальный истец старший помощник Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора Дзгоев В.А. на требованиях настаивал, привел в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнил, что смена статуса муниципального образования не изменяет полномочий, содержащихся в Уставе муниципального округа, и установленных Законом.

Представитель ответчика Администрации Надымского района ФИО1 в судебном заседании требования прокурора не признал, пояснил, что пункт 7.8 (ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введённый постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст) содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорном земельном участке. Согласно ст. 1 Закона ЯНАО от 23.04.2020 года № 38-ЗАО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Надымский район, и создании вновь образованного муниципального образования муниципальный округ Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа» муниципальные образования Надымского района преобразованы путем их объединения, не влекущим изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование с наименованием муниципальный округ Надымский район ЯНАО. Вновь образованное муниципальное образование наделено статусом муниципального округа, исходя из требований п. 2 ст. 3.3. ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» о том, что использование земельных участков, расположенных на территории городского поселения, находится в ведении соответствующих органов местного самоуправления, правовых оснований возлагать на муниципальный округ обязанности по ликвидации несанкционированной свалки не имеется. Считал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, согласно ч. 1 ст. 13 указанного Закона.

Согласно статье 1 Устава муниципального округа Надымский район ЯНАО, муниципальный округ Надымский район является муниципальным образованием, представляющим собой несколько объединенных общей территорией населенных пунктов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п.п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, в период времени с 20.08.2020 года по 18.09.2020 года была проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, а также законодательства об обращении с отходами производства и потребления в части принятия мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории муниципального образования г. Надым, в ходе которой составлен акт осмотра территории от 16.09.2020 года.

Согласно акту от 16.09.2020 года, в ходе проверки установлено, что на территории с привязкой к точкам с координатами:

с.ш. 65°32",28.0" в.д. 072°31",53.7" обнаружен металлический корпус от автомобиля;

с.ш. 65°31",25.6" в.д. 072°33",36.2" обнаружен металлический корпус от автомобиля, автомобильные покрышки;

с.ш. 65°28",14.4" в.д. 072°41",50.7" обнаружены отходы потребления на площади не менее 3 кв.м.;

с.ш. 65°27",55.5" в.д. 072°41",56.8" обнаружен фрагмент металлической автомобильной кабины;

с.ш. 65°28",26.5" в.д. 072°41",22.7" обнаружены отходы потребления на площади не менее 145 кв.м.;

с.ш. 65°28",54.4" в.д. 072°41",05.2" обнаружены металлические обрезки, металлическая бочка, автомобильные покрышки на площади не менее 516 кв.м;

с.ш. 65°28",51.3" в.д. 072°41",02.4" обнаружены металлические обрезки, два металлических фрагмента автомобильного корпуса, строительный мусор на площади не менее 413 кв.м.

Нахождение отходов производства и потребления на земельных участках с указанными координатами также подтверждается фототаблицей к акту осмотра от 16.09.2020 года.

В состав территории муниципального округа Надымский район входит, в том числе, г. Надым (ч. 2 ст. 5 Устава), Администрация Надымского района является исполнительно – распорядительным органом муниципального округа Надымский район (ст. 6 Устава).

К вопросам местного значения муниципального округа Надымский район в том числе относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, что закреплено в статье 10 Устава муниципального округа Надымский район (п.п. 16 и 28).

Таким образом, Администрация Надымского района несёт ответственность по надлежащему содержанию земельных участков на территории г. Надым.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 22 ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу п. 2.11. Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований (Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.7.3550-19, действовавшими на момент проверки и до 01.01.2021 года), обращение с отходами должно осуществляться на специально оборудованных объектах, предназначенных для сбора размещения отходов. Не допускается вывозить и сбрасывать отходы в места, не предназначенные для указанных целей, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания.

В силу ч. 1 ст. 13.4 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, согласно ст. 8 ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии».

В силу ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с примечанием к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, имеются все основания для удовлетворения исковых требований Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора о возложении обязанности на Администрацию Надымского района по ликвидации несанкционированных свалок.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Надымского района ликвидировать в срок до 01 августа 2021 года несанкционированные свалки отходов на земельных участках, расположенных в точках с географическими координатами:

с.ш. 65°32",28.0" в.д. 072°31",53.7" (металлический корпус от автомобиля);

с.ш. 65°31",25.6" в.д. 072°33",36.2" (металлический корпус от автомобиля, автомобильные покрышки);

с.ш. 65°28",14.4" в.д. 072°41",50.7" (отходы потребления) на площади 3 кв.м.;

с.ш. 65°27",55.5" в.д. 072°41",56.8" (фрагмент металлической автомобильной кабины);

с.ш. 65°28",26.5" в.д. 072°41",22.7" (отходы потребления) на площади 145 кв.м.;

с.ш. 65°28",54.4" в.д. 072°41",05.2" (металлические обрезки, металлическая бочка, автомобильные покрышки) на площади 516 кв.м;

с.ш. 65°28",51.3" в.д. 072°41",02.4" (металлические обрезки, два металлических фрагмента автомобильного корпуса, строительный мусор) на площади 413 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с подачей жалобы через Надымский городской суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 29 марта 2021 года

Копия верна: судья Е.В. Миниханова

Решение не вступило в законную силу: 29.03.2021 год.

Подлинник решения суда хранится в деле № 2-434/2021 в Надымском городском суде.