Решение № 12-44/2018 от 5 октября 2018 г. по делу № 12-44/2018

Дело № 12-44/2018


РЕШЕНИЕ

с. Кичменгский Городок 05 октября 2018 года

Судья Кичменгско-Городецкого районного суда Вологодской области Дурягина И.Д., рассмотрев жалобу главы муниципального образования Городецкое ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ФИО2 Управления Роскомнадзора по Вологодской области № от 13.08.2018 о привлечении главы МО Городецкое ФИО1 к административной ответственности по ч.ч. 1, 2 ст. 13.4 КоАП РФ,

установил:

13.08.2018 должностным лицом Управления Роскомнадзора по Вологодской области вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, которым глава МО Городецкое ФИО1 признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1,2 ст. 13.4 КоАП РФ, и подвергнута наказанию с применением ст.4.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 рублей. Правонарушения выразились в нарушении правил регистрации радиоэлектронных средств (РЭС), правил использования радиочастот, что является нарушением требований п.5 ст.22, п.1 ст. 24 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», п.4 Правил регистрации РЭС и ВЧУ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.10.2004 №539, а именно: глава МО Городецкое допустила использование РЭС цифровых радиосистем беспроводного доступа при топологии сети «точка-точка» 08.06.2018 в 11-45 по адресу: <адрес>, 09.06.2018 в 12-10 по адресу: <адрес> на частоте <данные изъяты> МГц без регистрации РЭС в территориальном органе Роскомнадзора (ч.1 ст. 13.4 КоАП РФ), без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов (ч.2 ст.13.4 КоАП РФ).

Не согласившись с принятым постановлением, глава МО Городецкое ФИО1 обратилась в суд с жалобой о его отмене, указав в ее обоснование следующее. Порядок проведения проверки нарушен, поскольку глава МО Городецкое не была уведомлена о проведении предстоящей проверки, оснований для проведения внеплановой проверки не имелось; работа по установке оборудования начала проводиться с ДД.ММ.ГГГГ года, приступила к исполнению полномочий главы МО Городецкое ДД.ММ.ГГГГ, оснований считать, что оборудование установлено незаконно, не имелось, ранее действующий глава, при котором были заключены договоры, в известность ее о том не поставил.

Глава МО Городецкое ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Руководитель Управления Роскомнадзора по Вологодской области ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о рассмотрении жалобы, направил в адрес суда возражения на жалобу, указав следующее. Дело об административном правонарушении в отношении главы МО Городецкое было возбуждено на основании ч.3 ст.28.1 КоАП РФ в связи с поступлением в Управление материалов радиоконтроля, проведенного Управлением по Вологодской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Северо-Западном Федеральном округе. Проверка в отношении администрации не проводилась. В соответствии со ст.ст. 22, 24 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ использование радиоэлектронных устройств без регистрации и использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается. Получение разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов и регистрация радиоэлектронных средств осуществляется владельцем. Радиоэлектронные средства, явившиеся орудием правонарушения, находятся во владении и пользовании администрации МО Городецкое. Дела об административных правонарушениях по протоколам №, № по ч.ч. 1, 2 ст. 13.4 КоАП РФ объединены в одно производство в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела наказание назначено в пределах санкции, предусматривающей более строгое наказание в соответствии со ст. 4.4 КоАП РФ, в связи с чем просит отказать главе МО Городецкое в удовлетворении жалобы об отмене обжалуемого постановления.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

Частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил использования радиочастот в виде наложения на должностных лиц административного штрафа - от пятисот до одной тысячи рублей.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности, устанавливает Федеральный закон от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи", в силу которого при наличии радиоэлектронного оборудования необходима его регистрация в установленном порядке (п. 5 ст. 22), а использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается (п. 1 ст. 24).

Из материалов дела следует, что в Управление Роскомнадзора по Вологодской области поступило сообщение из филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Северо-Западном Федеральном округе о фактах нарушений правил использования радиочастотного спектра: использование РЭС цифровых радиосистем беспроводного доступа при топологии сети «точка-точка» 08.06.2018 в 11-45 по адресу: <адрес>, 09.06.2018 в 12-10 по адресу: <адрес> на частоте <данные изъяты> МГц, при этом использование радиочастотного спектра осуществлялось без специального разрешения, свидетельство о регистрации РЭС отсутствует, о чем составлены акт измерения параметров излучений радиоэлектронных средств от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколы измерений от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные материалы послужили поводом к составлению должностным лицом протоколов об административных правонарушениях и вынесению постановления в отношении главы МО Городецкое о признании ее виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 2 ст. 13.4 КоАП РФ.

Поскольку использование радиоэлектронных средств без разрешения и регистрации совершаются одним действием и образуют идеальную совокупность правонарушений, в рассматриваемой ситуации обосновано применены правила назначения наказания, установленные ч. 2 ст.4.4 КоАП РФ, согласно которой при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел, о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Доводы жалобы о нарушении порядка проведения проверки юридического лица администрации МО Городецкое не состоятельны, поскольку таковая проверка не проводилась, мероприятия по радиоконтролю проводились Управлением по Вологодской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Северо-Западном Федеральном округе с целью поиска и определения местоположения источников создания недопустимых радиопомех, а также источников неразрешенных излучений, на территории Вологодской области Кичменгско-Городецкого района.

Сообщение Управления ФГУП «ГРЧЦ» явилось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что соответствует положениям ст.28.1 КоАП РФ.

Доказательств к тому, что главой МО Городецкое ФИО1 принимались соответствующие меры по недопущению совершения административных правонарушений, направленные на соблюдение правил регистрации радиоэлектронных средств (РЭС), правил использования радиочастот, в материалы дела не представлено.

С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, в том числе по состоянию на дату совершения правонарушения, ФИО1 является главой МО Городецкое, действия должностного лица, исполнявшего ранее полномочия главы МО Городецкое, не влияют на обязанность действующего главы МО Городецкое выполнять требования закона по соблюдению правил регистрации радиоэлектронных средств (РЭС), правил использования радиочастот, в связи с чем доводы жалобы об отсутствии вины ФИО1 в совершении правонарушений не состоятельны.

Оснований для освобождения главы МО Городецкое от ответственности не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено.

Cроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. В силу п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. О правонарушении должностному лицу Управления Роскомнадзора по Вологодской области, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 13.4 КоАП РФ, стало известно ДД.ММ.ГГГГ на основании акта измерения параметров излучений радиоэлектронных средств от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившего из филиала ФГУП «ГРЧЦ».

На основании вышеизложенного оснований для изменения или отмены постановления административного органа не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ФИО2 Управления Роскомнадзора по Вологодской области № от 13.08.2018 о привлечении главы муниципального образования Городецкое ФИО1 к административной ответственности по ч.ч. 1, 2 ст. 13.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу главы МО Городецкое ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Кичменгско-Городецкий районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья- И.Д. Дурягина