Решение № 2-1844/2017 2-1844/2017~М-1277/2017 М-1277/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2-1844/2017

ДЕЛО № 2-1844/2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 декабря 2017 года Железнодорожный районный суд г. Барнаула в составе председательствующего Филипповой О.В.

при секретаре Оленберг О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула о предоставлении земельного участка в собственность,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с иском к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула о предоставлении земельного участка по адресу: г.<адрес>.

В обоснование иска указал, что Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула ему было отказано в предоставлении земельного участка по адресу: г<адрес> на основании решения об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № №. ФИО1, считая отказ незаконным, нарушающим его права, просит обязать Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула принять решение о предоставлении земельного участка в собственность, поскольку дом им был приобретен в ДД.ММ.ГГГГ году без оформления документов, так как является самовольно возвезднным. С момента приобретения дома истец состоит в нем на регистрационном учете, использует земельный участок под ним по прямому назначению – для эксплуатации жилого дома.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 начал оформлять земельный участок под домом в собственность. В связи с этим, Комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула было вынесено распоряжение об адресации объекта от ДД.ММ.ГГГГ, были нанесены линии градостроительных ограничений, получен кадастровый паспорт на дом, утверждена схема расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и предварительно согласовано предоставление земельного участка в собственность председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула.

Согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ № № земельный участок располагается на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, ориентировочная площадь участка составляет 0,0733 га, цель использования: для эксплуатации жилого дома, расположен в территориальной зоне коммунальных объектов П6.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула было составлено техническое заключение о наличии (отсутствии) градостроительных ограничений № №, в соответствии с которым объект расположен также в территориальной зоне коммунальных объектов (П6). В указанном документе Комитет делает вывод о том, что согласно ст. 75 правил объект (Литер А) относится к условно разрешенному виду использования территориальной зоны (П6), что соответствует градостроительному регламенту данной зоны. Ограничений прав на землю также не установлено. Истец произвел кадастровые работы, получил ДД.ММ.ГГГГ кадастровый паспорт земельного участка. После чего ФИО1 было подано заявление на предоставление земельного участка в собственность, однако им было получено решение об отказе. В данном отказе ответчик ссылается на то, что объект расположен в территориальной зоне коммунальных объектов (П6), а также в санитарно-защитной зоне производственных, коммунально-складских объектов, кладбищ, инженерных сооружений.

Указанным отказом нарушаются права ФИО1, поскольку созданы непреодолимые препятствия в оформлении прав на самовольно возведенное домовладение. На протяжении многих лет истец владеет и пользуется домовладением, однако в связи с изменениями в законодательстве не может реализовать свои права. Истец считает зонирование, которое изменяется практически ежегодно, незаконным, так как наличие документов, подтверждающих проведение работ по определению этих зон, отсутствуют в государственном фонде данных. По улице Кулундинской имеются другие оформленные дома и участки, которые расположены в той же зоне, соответственно нарушается основной конституционный принцип о равенстве граждан.

На основании изложенного в судебном заседании истец, его представитель ФИО2 на удовлетворении заявленных требований настаивали.

Представитель ответчика Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула ФИО3 против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Представитель третьего лица Комитета по строительству, архитектуре и развитию горда ФИО4 возражения ответчика поддержал.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрел самовольно возведенный жилой дом, расположенный по адресу: г. <адрес>, что подтверждается простой письменной распиской.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 начал оформлять земельный участок под домом в собственность в целях узаконения самовольно возведенного дома.

В связи с этим, Комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула было вынесено распоряжение об адресации объекта от ДД.ММ.ГГГГ, были нанесены линии градостроительных ограничений, получен кадастровый паспорт на дом, утверждена схема расположения земельного участка и предварительно согласовано предоставление земельного участка в собственность председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ № № земельный участок располагается на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, ориентировочная площадь участка составляет 0,0733 га, цель использования: для эксплуатации жилого дома, расположен в территориальной зоне коммунальных объектов П6. Предоставление земельного участка возможно после проведения работ по образованию земельного участка и получения разрешения на условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка – индивидуальные жилые дома, код вида разрешенного использования земельного участка – 2.1.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула было составлено техническое заключение о наличии (отсутствии) градостроительных ограничений № №, в соответствии с которым объект расположен в территориальной зоне коммунальных объектов (П6), что соответствует градостроительному регламенту данной зоны, а также в санитарно-защитной зоне коммунально-складских объектов, находящихся в данном районе.

ФИО1 произвел кадастровые работы, получил ДД.ММ.ГГГГ кадастровый паспорт земельного участка с указанием разрешенного использования земельного участка – 2.1.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением на предоставление земельного участка в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель председателя Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула обратилась в Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, в порядке межведомственного информационного взаимодействия с запросом об отсутствии и наличии градостроительных ограничений на земельный участок по адресу: г. <адрес>, на который ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ о невозможности предоставления земельного участка для эксплуатации жилого дома со ссылкой на п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, который устанавливает, что границы земельных участков должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, и разъяснением, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне производственных и коммунально-складских объектов, кладбищ, инженерных сооружений.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула ФИО1 был направлен ответ на заявление, согласно которому в предоставлении земельного участка в собственность отказано, поскольку земельный участок, расположенный в г. <адрес>, находится в территориальной зоне коммунальных объектов (П6) и частично на территории, в отношении которой территориальная зона не установлена. Вышеуказанный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне производственных и коммунально-складских объектов, кладбищ, инженерных сооружений. Согласно п. 5 ст. 90 правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 № 834, в соответствии с п.п. 5.1-5.4 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Также согласно п. 8.2 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», в производственных и санитарно-защитных зон предприятий не допускается размещать жилые дома. Таким образом, предоставление земельного участка по вышеуказанному адресу будет являться существенным нарушением градостроительного законодательства.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 4 ст. 2 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" земельный участок однократно предоставляется в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, право ФИО1 претендовать на получение спорного земельного участка в собственность связано с двумя фактами в совокупности: законным владением самовольной постройкой, сохранение которой не создает угрозу жизни и здоровью граждан и возможностью предоставления земельного участка в соответствии с земельным и градостроительным законодательством.

Пунктом 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 5.1 ст. 90 Решения Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 N 834 (ред. от 28.10.2016, с изм. от 14.08.2017) "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края" в соответствии с пунктами 5.1 - 5.4 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Согласно представленному в материалы дела фрагменту карты градостроительного зонирования, утвержденной в составе вышеназванных Правил землепользования и застройки муниципального образования город Барнаул, испрашиваемый истцом земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне производственных и коммунально-складских объектов, кладбищ, инженерных сооружений СЗ3.

Как следует из ответа Комитета по строительству, архитектуре и развитию города, СЗ3 определена от группы производственных и коммунально-складских объектов, границы зоны определены нормативно в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74.

В соответствии с заключением судебной строительно-технической экспертизы ООО Центр независимой профессиональной экспертизы «Алтай-Эксперт» в соответствии с данными п. 8 СП 42.13330.2011,п. 5.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1.1200-03, ст. 90 п. 5.1 «Правил землепользования и застройки городского округа – города Барнаула» не допускается размещение в санитарно-защитной зоне жилой застройки, включая отдельные жилые дома. Соответственно выделить земельный участок по <адрес> для эксплуатации существующего жилого дома, исходя из представленных документов, не представляется возможным. Выделение земельного участка по данному адресу возможно только в случае уточнения границ СЗ3 и внесения изменений в ее местоположение в соответствии с законодательством. Данные выводы были подтверждены в судебном заседании экспертом ФИО9..

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что без уточнения границ санитарно-охранной зоны правовых оснований для признания незаконным отказа в передаче в собственность истца, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность ФИО1, вынесении решения и распоряжения об этом не имеется.

Доводы истца о том, что дом им приобретен до введения в действие земельного кодекса Российской Федерации, зонирование территории было выполнено позже и в настоящее время не соответствует реально сложившемуся землепользованию на выводы суда не влияют, поскольку лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, по общему правилу такая постройка подлежит сносу лицом, осуществившем ее строительство (ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации), в связи с чем, нахождение на спорном земельном участке объекта самовольного строительства, право на который не было зарегистрировано в установленном порядке, не порождает у органа местного самоуправления обязанности согласовывать с лицом, осуществившим самовольную постройку, границы зонирования территорий, учитывать интересы этого лица при проведении такой работы (по зонированию территории).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула о возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в собственность, о предоставлении земельного участка в собственность, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула в апелляционном порядке.

Судья: О.В. Филиппова