Решение № 2А-150/2019 2А-150/2019~М-157/2019 А-150/2019 М-157/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2А-150/2019

Дело №а-150/2019 (88RS0№-34)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2019 года <адрес>

Судья Илимпийского районного суда <адрес> Джимбеева Л.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> о признании незаконным бездействие по исполнению Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ ««Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в части оказания информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения «<адрес>» <адрес> (далее- администрация поселка Чиринда), законодательства, предусматривающего оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. В ходе проверки установлено, что у администрации поселка Чиринда собственный сайт в сети Интернет отсутствует, размещение информации о деятельности органа местного самоуправления осуществляется на сайте Эвенкийского муниципального района адресом www.evenkya.ru. В ходе мониторинга указанного сайта выявлено, что на нём администрацией поселка Чиринда размещены лишь общие сведения об органе местного самоуправления, а также частично нормативно-правовые акты. В нарушение ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», возлагающее на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанности оказания информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого среднего предпринимательства, в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Отсутствие указанной информации на сайте муниципального образования ограничивает благоприятные условия развития субъектов малого и среднего предпринимательства, конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства и получения ими, а также иными гражданами соответствующей общедоступной информации, нарушает принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, а следовательно, права и интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства. На этом основании просит суд признать бездействие администрация поселка Чиринда, выразившегося в неисполнении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в части оказания информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства незаконным, возложить на администрацию поселка Чиринда обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети Интернет информацию, предусмотренную ч.2 ст.19 от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Одновременно с этим истец ходатайствовал о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно определению суда от ДД.ММ.ГГГГ административному ответчику предоставлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для принесения возражений по вопросу рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства. В назначенный судом срок возражения от административного ответчика не поступили.

Частью 3 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что в случае, если по истечении указанного в части 2 настоящей статьи срока возражения административного ответчика не поступили в суд, суд выносит определение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Определением от 2ДД.ММ.ГГГГ судом постановлено о рассмотрении настоящего дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч.1 ст.292 Кодекса административного судопроизводства РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п.1 ч.2 ст.277 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Частью 3 и 4 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №357-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения сельских поселений и муниципального района относится: создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В соответствии со ст.11 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.14 указанного Федерального закона одними из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются: доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства; открытость процедур оказания поддержки.

Из содержания ст.16 данного Федерального закона следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования. Частью 2 статьи 19 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" определен перечень информации, подлежащей включению в информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети, в том числе информация:

- о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг) производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

- об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч.3 ст.19 информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети Интернет на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет.

В соответствии со ст.24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст.29).

Правоотношения, связанные с реализацией данных конституционных прав, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ) и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (ч. 1).

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (ч. 2).

Согласно п.1 ч. 4 указанного закона не может быть ограничен доступ, в частности, к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 и 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

Согласно п.2 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ и ч.5 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в частности, сети «Интернет».

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ определено, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальный сайт с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Материалами дела и судом установлено, что муниципальное образование сельское поселение «<адрес>» <адрес> не имеет своего собственного сайта, информацию о своей деятельности размещает на официальном сайте Эвенкийского муниципального района адресом www.evenkya.ru. в разделе «Органы власти. Сельские поселения».

На данной сайте в разделе «Органы власти. Сельские поселения». «<адрес>» информация, предусмотренная ч.2 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ, в частности: о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства и т.д. отсутствует.

При таких обстоятельствах, исходя из анализа приведенных выше положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" суд приходит к выводу, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации, предусмотренной ч.2 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" муниципальным образованием -сельское поселение «<адрес>» не исполнена, чем нарушается право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

В силу этого, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст.175-180, 227, 293 Кодекса административного судопроизводства, суд

р е ш и л:

признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> по исполнению Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ ««Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в части оказания информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства,

Обязать администрацию сельское поселение «<адрес>» <адрес> в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации Эвенкийского муниципального района с адресом www.evenkya.ru. в сети Интернет информацию, предусмотренную ч.2 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ ««Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»: о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда путем принесения апелляционный жалобы через Илимпийский районный суд.

Председательствующий судья Л.Н. Джимбеева