Решение № 2А-3146/2021 2А-3146/2021~М-1259/2021 М-1259/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2А-3146/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Калининград 17 июня2021года

Центральный районный суд г. Калининграда в составе председательствующего судьи Лахонина А.П.,

при секретаре Ионове В.В.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 к. – ФИО3,

представителя административного ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области – ФИО4 к.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3146/2021 по административному исковому заявлению А.С.Ш.о Г.Ш.о, А.Р.Б.к, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних А.Э.С., А.Т.С., А.С.С. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области о признании незаконным решения об отказе, возложении обязанности включить молодую семью в список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат,

УСТАНОВИЛ:

А.С.Ш.о, А.Р.Б.к, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО5, А.Т.С., А.С.С., обратились в суд с вышеуказанным административным иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области о признании незаконным решения об отказе, возложении обязанности включить молодую семью в список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат.

В обоснование иска указано, что распоряжением комитета по социальной политике администрации городского округа «Город Калининград» от 16.08.2017 №КпСП-р-170 их семья в составе 4 человек признана участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и включена в список молодых семей – участников мероприятия. Однако в списки молодых семей-претендентов на получение социальных выплат на 2018, 2019, 2020 семья не вошла.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области от 16.07.2020 №428 сформирован список молодых семей – участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году, в который семья А-вых также не вошла.

ДД.ММ.ГГГГ в семье А-вых родился третий ребёнок, в связи с чем они 12.08.2020 обратились в комитете по социальной политике администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением об изменении состава семьи, и распоряжением от 10.09.2020 семья А-вых составом 5 человек включена в список молодых семей – участников мероприятия по городскому округу «Город Калининград» на 2021 год. Однако указанное распоряжение было принято после формирования сводного списка участников, в связи с чем Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области в ответе от 12.03.2021 отказало семье А-вых во включении в список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат на 2021 год. Полагая данный отказ незаконным, административные истцы просят обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области включить семью А-вых в список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат на 2021 год в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административные истцы А.С.Ш.о, АлиеваР.Б.к. не явились, извещены надлежаще, обеспечили участие представителя ФИО3, который административные исковые требования поддержал в полном объёме.

Представитель административного ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области – ФИО4 к., возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что основания для включения семьи А-вых в список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат на 2021 год у административного ответчика отсутствуют, поскольку распоряжение администрации городского округа «Город Калининград» о внесении изменений в список молодых семей – претендентов мероприятия по городскому округу «Город Калининград» на 2021 год принято после формирования Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области сводного списка молодых семей – участников, внесение изменений в который (в части включения и исключения семей) законодательством не предусмотрено.

Представитель заинтересованного лица администрации городского округа «Город Калининград» ФИО6 ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, представив письменный отзыв, в котором указала, что администрация городского округа в принятии оспариваемого административными истцами решения участие не принимала.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещённых о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

Согласно части 2 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050 была утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы, а в качестве ее составной части - подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», включающая Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

С 1 января 2018 года действие федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050, досрочно прекращено в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 года №1243.

Реализация мероприятий указанной программы, в том числе предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья с 1 января 2018 года осуществляется в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года №1710.

Согласно изменениям, внесенным в акты правительства Российской Федерации указанным Постановлением, для предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья применяются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пунктом 24 Правил установлено, что орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники мероприятия ведомственной целевой программы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей (пункт 25 Правил).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия ведомственной целевой программы на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы.

Утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, представляется ответственному исполнителю мероприятия ведомственной целевой программы в установленный ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы срок в составе заявки об участии в ведомственной целевой программе в планируемом году, предусмотренной пунктом 3 приложения N 5 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (п. 26 Правил).

В соответствии с пунктом 27 Правил после доведения ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятия ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году по форме, установленной ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы.

В силу пункта 30 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации может вносить в установленном им порядке изменения в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, в случае если молодые семьи - претенденты на получение социальной выплаты не представили необходимые документы для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты в установленный пунктом 31 настоящих Правил срок, или в течение срока действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты отказались от получения социальной выплаты, или по иным причинам не смогли воспользоваться этой социальной выплатой.

Правительством Калининградской области издано Постановление от 05.05.2011 №303 «О предоставлении молодым семьям - участникам основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства с участием средств федерального, областного и местных бюджетов на территории Калининградской области».

Согласно подпункту 3 пункта 3 Постановления Правительства Калининградской области от 05.05.2011 №303 список молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - список), формируется ОМСУ независимо от даты подачи заявления на участие в основном мероприятии в порядке очередности по дате признания молодой семьи нуждающейся в жилом помещении по форме, определенной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области; в первую очередь в указанный список включаются молодые семьи - участники основного мероприятия, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей, для молодых семей, имеющих одинаковую дату признания нуждающимися в жилых помещениях, очередность в списке формируется в алфавитном порядке.

Внесение изменений в утвержденный список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году осуществляется в соответствии с порядком согласно приложению №3 (подпункт 5 пункта 3 Постановления №303).

Во исполнение пункта 30 Правил утвержден порядок внесения изменений в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (Приложение №3 к Постановлению Правительства Калининградской области №303 от 05.05.2011).

Внесение изменений в список претендентов производится Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области в случае изменения состава молодой семьи в связи с рождением или усыновлением (удочерением) ребенка до момента включения молодой семьи в список претендентов, заключением (расторжением) брака, смертью члена молодой семьи - участника основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (подпункт 4 пункта 3 Приложение №3 к Постановлению Правительства Калининградской области №303 от 05.05.2011).

Молодая семья при изменении обстоятельств, влияющих на предоставление социальной выплаты: изменении фамилии в связи с заключением (расторжением) брака, изменении состава семьи в связи с заключением (расторжением) брака, рождением или усыновлением (удочерением) ребенка, смертью члена семьи, изменением паспортных данных и прочими обстоятельствами - в срок не позднее 10 рабочих дней с момента наступления изменений и получения соответствующих документов подает в ОМСУ заявление с приложением копий документов, подтверждающих данные изменения. Копии подтверждающих документов представляются с подлинниками для сверки (пункт 4 Приложения №3 к Постановлению Правительства Калининградской области №303 от 05.05.2011).

Как следует из материалов дела, распоряжением комитета по социальной политике администрации городского округа «Город Калининград» от 16.08.2017 №КпСП-р-170 семья А-вых признана участницей подпрограммы «обеспечение жильём молодых семей» на 2015-2020 годы.

В ответе комитета по социальной политике администрации городского округа «Город Калининград» от 18.08.2017 административным истцам разъяснено, что обо всех изменениях в семье в период участия в подпрограмме, в том числе об изменении состава семьи, необходимо подать заявление в МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в течение 10 рабочих дней с момента наступления изменений и получения соответствующих документов.

На момент признания семьи А-вых участницей подпрограммы «обеспечение жильём молодых семей» на 2015-2020 годы, в состав семь входили А.С.Ш.о, А.Р.Б.к, а также несовершеннолетние А.Э.СБ., < Дата > года рождения, и А.Т.С., < Дата > года рождения.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области от 16.07.2020 №428 утверждён сводный список молодых семей – участников мероприятий по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году по Калининградской области на 2021 год, в который семья А-вых не вошла.

ДД.ММ.ГГГГ в семье А-вых родился третий ребёнок – А.С.С.

12.08.2020 административные истцы обратились в комитет по социальной политике администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением об изменении состава семьи.

Распоряжением комитета по социальной политике администрации городского округа «Город Калининград» от 10.09.2020 №КпСП-р-140 в список молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году, по городскому округу «Город Калининград» внесены изменения – семья А-вых включена в список под №1 «Б» в составе семьи из 5 человек.

Отказывая во внесении соответствующих изменений в сводный список молодых семей – участников мероприятия, административный ответчик сослался на отсутствие предусмотренных законодательством полномочий по внесению изменений в сводный список.

Проанализировав положения законодательства и основания вышеуказанного отказа, суд находит оспариваемое решение соответствующим действующему законодательству.

Порядок внесения изменений в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (Приложение №3 к Постановлению Правительства Калининградской области №303 от 05.05.2011), в том числе, в случае изменения состава молодой семьи в связи с рождением или усыновлением (удочерением) ребенка на который ссылается административный истец, утверждён во исполнение пункта 30 Правил.

В свою очередь пункт 30 Правил предусматривает полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по внесению изменений в утвержденные списки молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, в случае если молодые семьи - претенденты на получение социальной выплаты не представили необходимые документы для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты в установленный пунктом 31 настоящих Правил срок, или в течение срока действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты отказались от получения социальной выплаты, или по иным причинам не смогли воспользоваться этой социальной выплатой.

Возможность внесения изменения в сводный список молодых семей – участников мероприятия, в том числе в части включения и исключения семей, Правила, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050, не предусматривают.

Соответственно, вопреки доводам административных истцов, порядок внесения изменений в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (Приложение №3 к Постановлению Правительства Калининградской области №303 от 05.05.2011) не регламентирует возможность внесения изменений в сводный список молодых семей – участников мероприятия.

Данное толкование положений пункта 30 Правил подтверждается и проектом постановления Правительства Российской Федерации, которым предлагалось внести в пункт 26 Правил следующее дополнение: «Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации до момента утверждения списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году вправе вносить изменения в сводный список молодых семей – участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, в случае отказа молодых семей от участия в реализации мероприятия ведомственной целевой программы либо по иным причинам, требующим внесения изменений в сводный список молодых семей – участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

Однако данный проект постановления Правительства Российской Федерации принят не был, соответствующие изменения в пункт 26 Правил до настоящего времени не внесены.

Кроме того, в силу пункта 24 Правил орган местного самоуправления формирует списки молодых семей - участников мероприятия до 1 июня года, предшествующего планируемому, тогда как третий ребёнок в семье А-вых родился ДД.ММ.ГГГГ, а распоряжение о внесении изменений в список издано администрацией городского округа 10.09.2020, то есть после окончания срока формирования списков.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для внесения изменений в сводный список молодых семей – участников мероприятия на основании распоряжения комитета по социальной политике администрации городского округа «Город Калининград» от 10.09.2020 №КпСП-р-140 у административного ответчика не имелось, поскольку внесение данных изменений выходит за пределы предоставленных Правилами, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050, полномочий Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 17.12.2010 №1050, в пределах предоставленных полномочий, в связи с чем нарушений прав административного истца не установлено, соответственно, оснований для признания оспариваемого решения незаконным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления А.С.Ш.о Г.Ш.о, ФИО7, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО5, А.Т.С., А.С.С. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области о признании незаконным решения об отказе, возложении обязанности включить молодую семью в список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 1 июля 2021 года.

Председательствующий А.П. Лахонин