Решение № 2А-1314/2018 2А-1314/2018 ~ М-1385/2018 М-1385/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2А-1314/2018

К делу №2а-1314/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи 06 июня 2018 года Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего Леошик Г.Д.,

при секретаре Николаевой М.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика администрации города Сочи – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Сочи о признании отказа незаконным и понуждении утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Хостинский районный суд г.Сочи с административным иском к Администрации города Сочи, в котором, уточнив требования, просит признать незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, и считать утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 560 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – индивидуальное жилищное строительство, зона «Ж-2», расположенного по адресу: <адрес>, заключить соглашение и обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 350 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> Также ей на праве собственности принадлежит здание, назначение: жилой дом, площадь: общая 319.9 кв.м., этажность:3, расположенное на этом же земельном участке. 15.06.2015г. Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи принадлежащему на праве собственности жилому дому, присвоен адрес: г<адрес>. 06.12.2017г. ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи с Заявлением об оказании муниципальной услуги 6.14: «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности». 29.12.2017г. было отказано ФИО1 в оказание муниципальной услуги на том основании, что предложенное схемой формирования земельного участка с кадастровым номером № привело к изломанности границ земельного участка. Отказ в предоставлении муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов" ФИО1 был получен по почте лишь 28.02.2018 года, соответственно о нарушении ее прав, свобод и законных интересов ФИО1 стало известно лишь 28.02.2018 года. ФИО1 считает указанный отказ департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации города Сочи незаконным нарушающим права и законные интересы, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, пояснив вышеизложенное.

Представитель административного ответчика администрации города Сочи – ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, согласно доводам, указанным в решении об отказе.

Представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю г.Сочи, будучи извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

На основании положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 350 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от 10.04.2008г.

Также ФИО1 на праве собственности принадлежит здание, назначение: жилой дом, общей площадью 319.9 кв.м., этажность: 3, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от 30.03.2015г.

15.06.2015 года Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи указанному жилому дому, общей площадью 319.9 кв.м., этажность:3, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, присвоен адрес: <адрес>.

06.12.2017 года ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи с Заявлением об оказании муниципальной услуги 6.14 - «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

29.12.2017 года Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи ФИО1 отказано в оказание муниципальной услуги 6.14 - «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», на том основании, что предложенное схемой формирования земельного участка с кадастровым номером № привело к изломанности границ земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемый административным истцом отказ принят 29 декабря 2017 года, при этом представитель административного истца указывает, что о вынесенном отказе стало известно 28.02.2018г., поскольку указанный отказ направлен почтой. Доказательств иного стороной административного ответчика не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу, что срок для обращения с административным иском не пропущен.

Согласно пункту 11 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В соответствии с пунктом 2.17 административного регламента «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации города Сочи от 24.09.2015 № 2753 определен полный перечень возможных оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Указанное в письме Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи основание отказа не соответствуют указанному перечню, и, соответственно, не может служить основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В силу пункту 8 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленной проектно-производственным отделом Хостинского района МУП г.Сочи «Муниципальный институт генплана» в результате проведения кадастровых работ, указано что в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 350 кв.м. и земель, находящихся в муниципальной собственности площадью 210 кв.м (кадастровый квартал №), образован земельный участок общей площадью 560кв.м.. При проведении работ по изготовлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по перераспределению земельного участка с кадастровым номером №, специалистом не выявлено, что перераспределение земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, предусмотренных ЗК РФ.

Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, отнесен к категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с Решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 N 202 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи" в редакции Решения Городского собрания Сочи от 27.07.2016 № 118, предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности для индивидуального жилого строительства - от 400 до 1000 кв.м., то есть образуемый в результате перераспределения земельный участок с площадью 560 кв.м. соответствует предъявляемым требованиям.

Кроме того, площадь и конфигурация добавляемой части земельного участка не позволяет сформировать самостоятельный земельный участок, а также не может быть благоустроен иными лицами кроме собственника земельного участка, к которому он добавляется. Более того указанный земельный участок в представленных в схеме границах используется собственником пятнадцать и более лет.

Согласно пункту 19 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных указанным Кодексом.

Таким образом, судом объективно установлено, что действиями административного ответчика созданы препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов административного истца, а потому административное исковое заявление подлежит удовлетворению

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к Администрации города Сочи о признании отказа незаконным и понуждении утвердить схему расположения земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным и необоснованным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи № от 29.12.2017г. в «Заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Считать согласованной и утвержденной схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, общей площадью 560 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство, зона «Ж-2», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет за ФИО1, земельного участка площадью 560 кв.м., разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, образованного в результате перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и части земель, государственная собственность на который не разграничена, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка, система координат МСК 23, м:

X

Y

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

Обязать Администрацию города Сочи в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства заключить с ФИО1 соглашение об образовании земельного участка общей площадью 560 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес> путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и части земель, государственная собственность на который не разграничена.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть 13 июня 2018 года.

Судья Хостинского районного суда г.Сочи Г.Д. Леошик

На момент опубликования решение не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО:СУДЬЯ: