Решение № 2-747/2018 2-747/2018 ~ М-569/2018 М-569/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2-747/2018

Дело № 2-747/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 июня 2018 года г. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Чибижековой Н.В.,

с участием секретаря Аблязовой Э.Р.,

прокурора Горбачевской Н.А,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Феодосии в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Коктебельская школа г. Феодосии Республики Крым», Администрации города Феодосии Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства Администрации города Феодосии Республики Крым», Муниципальному казенному учреждению «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» (третье лицо – Отдел надзорной деятельности по городу Феодосии Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Крым) об обязании совершить определенные действия в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, -

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Феодосии обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Коктебельская школа г. Феодосии Республики Крым», Администрации города Феодосии Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства Администрации города Феодосии Республики Крым», Муниципальному казенному учреждению «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым», в котором, с учетом поданных уточнений, просил обязать ответчиков устранить нарушения противопожарной безопасности в общеобразовательном учреждении, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать объект автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что проведенной прокуратурой города Феодосии проверкой в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Коктебельская школа г. Феодосии Республики Крым» установлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Коктебельская школа г. Феодосии Республики Крым» не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. По результатам проведенной проверки в адрес главы Администрации г. Феодосии 01 сентября 2017 года внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены, что подтверждается информацией ОНД по г. Феодосии УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым, а также Муниципального казенного учреждения «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым». Непринятие всех мер пожарной безопасности со стороны ответчиков представляет реальную угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, что является недопустимым.

Ссылаясь на вышеприведенное, указывая, что руководством учебного заведения не обеспечено право детей на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, просил исковые требования удовлетворить.

Определением Феодосийского городского суда Республики Крым от 17 апреля 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, был привлечен Отдел надзорной деятельности по городу Феодосии Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Крым.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Феодосии Республики Крым – Горбачевская Н.А., действующий на основании служебного удостоверения, исковые требования поддержала в полном объеме и дала суду пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, указав при этом, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Коктебельская школа г. Феодосии Республики Крым» автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре до настоящего времени не оборудовано.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Коктебельская школа г. Феодосии Республики Крым» – директор ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал, пояснив, что школа действительно не оборудована автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, однако данные нарушения будут устранены. При этом указал, что руководством школы принимаются все необходимые меры для обеспечения пожарной безопасности несовершеннолетних, 01 июня 2018 года между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Коктебельская школа г. Феодосии Республики Крым» и Обществом с ограниченной ответственностью «Противопожарная компания» заключен договор № 25\18 на оказание услуг по составлению сметной документации.

Представитель Муниципального казенного учреждения «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, пояснив, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Коктебельская школа г. Феодосии Республики Крым» действительно не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожар, что представляет реальную угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних.

Ответчик – Администрация города Феодосии Республики Крым, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, его представитель ФИО3, действующий на основании доверенности, подал суду возражения, в которых просит в удовлетворении исковых требований Прокурора города Феодосии отказать в полном объеме и рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрация города Феодосии Республики Крым.

Ответчик – Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства Администрации города Феодосии Республики Крым» о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направил и о причинах его неявки в судебное заседание не сообщил.

Заслушав истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства и оценив представленные доказательства, имеющие значение для рассмотрения дела, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пунктам 2, 5, 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации; финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 настоящей части.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на организации в области пожарной безопасности возложены обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе по разработке и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности, содержанию в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров и др.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям.

В силу прил. А (обязательное) «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности для предотвращения пожара, обеспечения безопасности людей и защиты имущества при пожаре.

Согласно части 1 статьи 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

В соответствии с требованиями статьи 5, части 2 статьи 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. табл. 2 раздела 7 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденной Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года № 173, на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей устанавливаются системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В ходе проведения Прокуратурой г. Феодосии проверки установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Коктебельская школа г. Феодосии Республики Крым» не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

По результатам проведенной проверки Прокуратурой г. Феодосии в адрес главы Администрации г. Феодосии Республики Крым 01 сентября 2017 года внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены, что подтверждается информацией ОНД по г. Феодосии УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым, а также Муниципального казенного учреждения «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым».

Непринятие всех мер пожарной безопасности со стороны ответчиков представляет реальную угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, что является недопустимым. При таких обстоятельствах руководством учебного заведения не обеспечено право детей на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно положениям статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях на территории городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Муниципальное образование городской округ ФИО4 в лице Администрации города Феодосии Республики Крым является учредителем Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения ««Коктебельская школа г. Феодосии Республики Крым» и собственником имущества образовательного учреждения.

В соответствии с пунктами 2.5, 2.7 Положения о муниципальном казённом учреждении «Управление образования Администрации г. Феодосии Республики Крым», утвержденного решением 7 сессии 1 созыва Феодосийского городского совета Республики Крым от 03 декабря 2014 года № 106, основными задачами Муниципального казенного учреждения «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» является в том числе, осуществление функций и полномочий учредителя муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, установив фактические обстоятельства дела, дав надлежащую юридическую оценку правоотношениям по настоящему гражданскому делу, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Прокурора г. Феодосии о возложении на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Коктебельская школа г. Феодосии Республики Крым», Администрацию города Феодосии Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» обязанности устранить нарушения противопожарной безопасности в образовательном учреждении, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать объект автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Что касается исковых требований Прокурора г. Феодосии к Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства Администрации города Феодосии Республики Крым», то ввиду того, что к компетенции последнего не отнесено оборудование общеобразовательных учреждений автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части.

В соответствии с пунктом 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд полагает возможным установить ответчикам трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу для исполнения решения суда об устранении нарушений противопожарной безопасности в общеобразовательном учреждении, расположенном по адресу: <адрес>, а именно для оборудования объекта автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, о котором просит прокурор города Феодосии, считая такой срок разумным.

Мотивированное решение изготовлено 22 июня 2018 года.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

Иск Прокурора города Феодосии в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Коктебельская школа г. Феодосии Республики Крым», Администрацию города Феодосии Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» устранить нарушения противопожарной безопасности в образовательном учреждении, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать объект автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства Администрации города Феодосии Республики Крым» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: (подпись) Чибижекова Н.В.