Решение № 12-79/2020 12-898/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 12-79/2020

УИД 39RS0001-01-2019-008136-28

Дело 12-79/2020


Р Е Ш Е Н И Е

06 февраля 2020 г. г.Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Дорошенко О.Л.,

при секретаре Бабуновой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест военного прокурора Гусевского гарнизона ФИО1 от 29.11.2019 г. на решение УФАС по г.Санкт-Петербургу от 29.10.2019года о рассмотрении протеста военного прокурора Гусевского гарнизона на решение руководителя УФАС по г. Санкт-Петербургу от 29.10.2019 года (исх. 78/35755/19 от 31.10.2019 г.) об оставлении без изменения определения должностного лица от 05.02.2019года о возвращении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении начальника строительного управления №4 АО «ГУОВ» ФИО2 по ст.15.14 КоАП РФ,

У с т а н о в и л :

25.01.2019 года военным прокурором Гусевского гарнизона полковником юстиции П.А. Конашенко по материалам прокурорской проверки соблюдения законодательства при выполнении государственного контракта от 27.08.2015 г. №1516187388532090942000000/ДС-3-31/15-31 на полный комплекс работ по объекту : <адрес>, в отношении должностного лица – начальника строительного управления №4 АО «ГУОВ» ( расположенного по адресу – <адрес> ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния,

Определением заместителя руководителя-начальника отдела контроля государственного оборонного заказа УФАС по г. Санкт-Петербургу ФИО4 от 05.02.2019 постановление прокурора Гусевского гарнизона о возбуждении производства об административном правонарушении от 25.01.2019года возращено по мотиву неверной квалификации вменяемого ФИО5 административного правонарушения.

На указанное определение военным прокурором Гусевского гарнизона принесен протест от 12.09.2019 г. № 4275 в Санкт-Петербургское УФАС России, в котором военный прокурор ставил вопрос об об отмене определения должностного лица о возвращении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 25.01.2019 года и других материалов дела с направлением материалов дела на новое рассмотрение. В обоснование протеста ссылался на отсутствие предусмотренных законом оснований для возвращения постановления о возбуждении производства об административном правонарушении.

Решением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 29 октября 2019 года (исх.78/35755/19 от 31.10.2019г.) определение заместителя руководителя-начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Заики О.В. от 05.02.2019 года о возвращении постановления и возбуждении производства об административном правонарушении от 25.01.2019года и других материалов дела оставлено без изменения, протест военного прокурора Гусевского гарнизона полковника юстиции П.А.Конашенко от 12.09.2019 года № 4275 – без удовлетворения.

На указанные акты военным прокурором Гусевского гарнизона принесен протест в Ленинградский районный суд г.Калининграда, в котором ставится вопрос об отмене определения от 05.02.2019 о возвращении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст. 15.14 КоАП РФ, а также решения от 29.10.2019 о рассмотрении протеста военного прокурора Гусевского гарнизона на данное определение, по мотивам того, что возврат протокола на основании ч. 1 п. 4 ст. 29.4 КоАП РФ по мотиву неправильной квалификации действий не соответсвует требованиям закона и нормами КОАП РФ не предусомтрен.

В судебное заседание податель протеста не явился. Извещен надлежащим образом.

Лицо в отношении которого ведется производство по делу об администарвтином парвонарушении ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении протеста отказать, полагая действия УФАС по г. Санкт-Петербург по возврату постановления законными и обоснованными. Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены решения руководителя УФАС по Санкт-Петербургу от 29.10.2019 года и определения должностного лица УФАС по г.Санкт-петербургу от 05.02.2019 года о возращении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении.

Так, согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 и ч. 3 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается, в том числе, вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Таким образом, возврат протокола производится в том случае, если протокол и оформление других материалов дела составлены неправомочными лицами, неправильно составлен протокол либо не полностью представлены материалы, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

Между тем, должностное лицо, возвращая постановление о возбуждении производства об административном правонарушении и другие материалы прокурору, фактически пришел к выводу о неправильной квалификации действий должностного лица, что не является основанием, предусмотренным ст. ч. 1 п. 4 ст. 29.4 КоАП РФ, для возврата протокола должностному лицу, его составившему.

Лишь при рассмотрении дела по существу лицо, уполномоченное на рассомтрение дела, может признать квалификацию действий неверной, но возврат протокола по мотиву неправильной квалификации действий вышеприведенными положениями ч. 1 п. 4 ст. 29.4 КоАП РФ не предусмотрен, поскольку протокол об административном правонарушении в силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, производится квалификация действий с указанием конкретной нормы права.

При указанных обстоятельствах вывод должностного лица УФАС по г.Санкт-петербургу от 05 февраля 2019 года о наличии оснований к возврату постановления прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении нельзя признать обоснованным, в связи с чем определение о возврате постановления и решение вышестоящего должностного лица, на которые принесен протест, подлежат отмене с возвращением материалов дела на новое рассмотрение в орган, уполномоченный на рассмотрение дела.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7- 30.10 КоАП РФ, судья

Р е ш и л :

Определение должностного лица от 05.02.2019 года о возвращении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении начальника строительного управления №4 АО «ГУОВ» ФИО2 по ст.15.14 КоАП РФ и решение руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 29 октября 2019 года (исх. № 78/35755/19 от 31.10.2019 г.) об оставлении без изменения определения заместителя руководителя-начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Заики О.В. от 05 февраля 2019 года о возвращении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 25.01.2019 года в и других материалов дела - отменить, матераилы дела возвратить в УФАС по Санкт-Петербургу на новое рассмотрение.

Судья Дорошенко О.Л.