Решение № 12-40/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 12-40/2019

Дело № 12-40/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 сентября 2019 года п.Советский Республики Марий Эл

Судья Советского районного суда Республики Марий Эл Шемуранов И.Н., при секретаре Казанцевой О.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе администрации муниципального образования (далее – МО) «Ронгинское сельское поселение» на постановление по делу об административном правонарушении вынесенное старшим судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1 <данные изъяты>. от 11 июля 2019 года по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1 <данные изъяты> администрации МО «Ронгинское сельское поселение» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация МО «Ронгинское сельское поселение» обратилась в суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что исполнить решение суда в части проведения в срок до 01 января 2018 года отрытого конкурса по отбору управляющей организации по <данные изъяты>, устранив нарушения п.п. 4.2.2.2., 4.4.2, 4.7.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года за № 170, не представляется возможным ввиду отсутствия бюджетных средств. В обоснование жалобы также указывают, что администрацией были представлены документы, подтверждающие факт обращения в Собрание депутатов МО «Ронгинское сельское поселение» с просьбой о выделении денежных средств из бюджета на проведение ремонта дома, однако в бюджете на первое полугодие 2019 года денежные средства на данные цели не предусмотрены, обращение к главе администрации МО «Советский муниципальный район» и руководителю финансового отдела Советского муниципального района о выделении денежных средств на исполнение решения суда остались без удовлетворения. Решение суда не исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, и вина администрации, как должника в исполнительном производстве, отсутствует. Просят постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель МО «Ронгинское сельское поселение» ФИО2 <данные изъяты> в судебном заседании просил постановление отменить, считает, что МО «Ронгинское сельское поселение» были предприняты все меры для исполнения решения суда, однако ввиду отсутствия денежных средств в бюджете его исполнение является невозможным, до настоящего времени ремонт домов не проведен.

Представитель Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участника судебного заседания, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Советского районного суда Республики Марий Эл от 13 сентября 2017 года суд обязал администрацию МО «Ронгинское сельское поселение» в срок до 01 января 2018 года провести открытый конкурс по отбору управляющей организации по дому <данные изъяты> и в срок до 01 июля 2018 года провести ремонт дома № <данные изъяты>, устранив нарушения п.п. 4.2.2.2., 4.4.2, 4.7.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года за № 170. Решение вступило в законную силу.

05 декабря 2018 года с должника администрации МО «Ронгинское сельское поселение» за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения решения суда, взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты>.

13 июня 2019 года на администрацию МО «Ронгинское сельское поселение» в лице главы администрации ФИО2 <данные изъяты>. возложена обязанность в срок до 27 июня 2019 года исполнить решение суда, а именно: провести открытый конкурс по отбору управляющей организации по дому <данные изъяты> и в срок до 01 июля 2018 года провести ремонт <данные изъяты>, устранив нарушения п.п. 4.2.2.2., 4.4.2, 4.7.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года за № 170.

Согласно сведениям администрации МО «Ронгинское сельское поселение» <данные изъяты> администрацией сделан запрос в адрес главы администрации МО «Советский муниципальный район» <данные изъяты>. ФИО3 и руководителя финансового отдела Советского муниципального района Кропотовой <данные изъяты> о выделении денежных средств на исполнение решения суда.

Согласно сообщению администрации МО «Советский муниципальный район» от <данные изъяты> дополнительные финансовые источники в бюджете Советского муниципального района Республики Марий Эл на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, отсутствуют.

Согласно сообщению финансового отдела МО «Советский муниципальный район» <данные изъяты>, средства на исполнение судебных решений по ремонту жилья на 2019 год не предусмотрены. По итогам исполнения бюджета МО «Ронгинское сельское поселение» за 1 полугодие 2019 года дополнительные источники для выделения бюджетных ассигнований отсутствуют.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 статьи 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст.6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

В силу ст.ст.5, 6 Федерального закона от 02.10.2007г № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленной для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда Республики Марий Эл от 13 сентября 2017 года на администрацию муниципального образования «Ронгинское сельское поселение» возложена обязанность в срок до 01 января 2018 года провести открытый конкурс по отбору управляющей организации по дому <данные изъяты> и в срок до 01 июля 2018 года провести ремонт <данные изъяты>, устранив нарушения п.п. 4.2.2.2., 4.4.2, 4.7.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года за № 170.

<данные изъяты> года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл Лаубер <данные изъяты>. на администрацию МО «Ронгинское сельское поселение» в лице главы администрации ФИО2 <данные изъяты>. возложена обязанность в срок до 27 июня 2019 года исполнить решение суда, <данные изъяты>

До настоящего времени решение суда не исполнено.

Таким образом, администрация МО «Ронгинское сельское поселение» правомерно привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, то есть за неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, <данные изъяты>

Доводы жалобы о том, что администрацией МО «Ронгинское сельское поселение» приняты все меры для исполнения решения суда материалы дела не содержат, не представлено таких сведений и в ходе судебного заседания.

Доводы жалобы об отсутствии вины администрации в совершении правонарушения являются несостоятельными и не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению.

Неисполнение судебного решения, принятого от имени Российской Федерации, приводит не только к нарушению прав лиц, в интересах которых оно вынесено, но и посягает на институты государственной власти (глава 17 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что вступившее в законную силу решение Советского районного суда Республики Марий Эл от 13 сентября 2017 года, до настоящего времени не исполнено.

Доказательства, подтверждающие объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, администрация не представила. Также не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. №13-П).

Суд считает, что администрация МО «Ронгинское сельское поселение» в силу положений Федерального конституционного закона Российской Федерации обязана была принять меры к исполнению решения суда с момента его вступления в законную силу.

Оценивая доводы жалобы о неисполнении решения суда в связи с недостаточным финансированием, полагаю их несостоятельными, поскольку доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы безусловно свидетельствовали об отсутствии у такого юридического лица как администрация МО «Ронгинское сельское поселение» возможности для исполнения решения суда в столь длительный срок, не представлено. Само по себе указание на недостаточность бюджетных средств, не свидетельствует об отсутствии вины в неисполнении решения суда.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о недостаточности принятых должником мер для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Совершенное правонарушение с учетом положений ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской федерации», ст.13 ГПК РФ, Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, поэтому доводы жалобы не могут служить основанием для отмены принятого по делу постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении всесторонне, полно и объективно было рассмотрено компетентным органом. Старшим судебным приставом Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл учтены все обстоятельства по данному делу, постановление мотивировано, наказание наложено с учетом тяжести совершенного администрацией МО «Ронгинское сельское поселение» правонарушения и в соответствии с санкцией статьи 17.15 части 1 КоАП РФ. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

Таким образом, оснований для отмены постановления старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл ФИО1 <данные изъяты>. суд не находит, оснований для удовлетворения жалобы по указанным в ней доводам - не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1 <данные изъяты> о признании администрации муниципального образования «Ронгинское сельское поселение» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования «Ронгинское сельское поселение» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Марий Эл подачей апелляционной жалобы в течение десяти дней со дня его получения.

Судья И.Н. Шемуранов