Решение № 2NKА-134/2018 2NKА-134/2018 ~ МNK-130/2018 2NКА-134/2018 МNK-130/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2NKА-134/2018

Дело № 2NKа-134/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Черский «28» мая 2018 года

Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Эверстовой О.В., с участием и.о. прокурора Нижнеколымского района РС(Я) ФИО1, при секретаре Арбузенко В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о.прокурора Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Поселок Черский», об обязании устранить нарушение федерального законодательства в области энергосбережения, повышения энергетической эффективности и в области жилищно-коммунального хозяйства,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Черский» (далее АМО «Поселок Черский») с административным исковым заявлением, которым просит признать незаконным бездействие административного ответчика, который в нарушение федерального законодательства в области энергосбережения, повышения энергетической эффективности и жилищно-коммунального хозяйства, являясь собственником квартир, расположенных по адресу: <...> не установил в указанных жилых помещениях индивидуальные приборы учета определения объемов (количества) потребленных коммунальных ресурсов.

И.о. прокурора просит обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение федерального законодательства путем установки приборов учета используемых коммунальных услуг по вышеуказанным адресам.

В обоснование заявленных требований и.о. прокурора указывает, что в ходе проверки исполнения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, проведенной прокуратурой Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) в отношении АМО «Поселок Черский», было установлено, что в некоторых квартирах муниципального жилищного фонда, предоставленных гражданам по договору социального найма, в том числе в вышеуказанных квартирах, не установлены индивидуальные приборы учета определения объемов (количества) потребленных коммунальных ресурсов.

Данным бездействием АМО «Поселок Черский» нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих в муниципальном жилищном фонде, а также нарушаются интересы Российской Федерации по стимулированию энергосбережения и повышению энергетической безопасности.

И.о. прокурора Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просит их удовлетворить.

Административный ответчик АМО «Поселок Черский», уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия, с исковыми требованиями согласен.

В связи с ходатайством ответчика о проведении судебного заседания в их отсутствие, надлежащего извещения сторон, суд на основании п. 2 ст. 150 КАС РФ рассматривает дело в отсутствие ответчика - администрации МО «Поселок Черский».

Выслушав истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся в том числе и разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно ч.9 ст. 11 Федерального закона № 261-ФЗ собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета, используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с п.п. 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 261-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов утверждают и реализуют муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организуют проведение энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организуют и проводят иные мероприятия, предусмотренные законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно ч. 5 ст. 13 Федерального закона N 261-ФЗ в срок до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в ч. 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Таким образом, закон возложил обязанность по установке индивидуальных приборов учета именно на собственников жилых помещений.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки исполнения федерального законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства, проведенной 30.03.2018 прокуратурой Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) в отношении АМО «Поселок Черский», установлено, что административный ответчик является собственником жилых помещений, расположенных по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> кв.3, ул. Октябрьская <...> ул. Октябрьская <...>

Об указанном факте свидетельствует постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.01.2010 № 29 "О безвозмездной передаче объектов муниципальной собственности муниципального района "Нижнеколымский район" в муниципальную собственность муниципальным образованиям "Поселок Черский", "Халарчинский наслег", "Походский наслег" и национальному юкагирскому муниципальному образованию "Олеринский суктул", находящимся на территории Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия)", где в приложении № 1№ «Перечень объектов муниципального имущества муниципального района «Нижнеколымский район», подлежащих безвозмездной передаче в муниципальную собственность муниципальному образованию «Поселок Черский».

В перечне квартир муниципального жилищного фонда МО «Поселок Черский», предоставленном административным ответчиком, значатся жилые помещения по адресу: ул. Ойунского <...> в п. Черский Нижнеколымского района.

В соответствии с п. 2 ст. 676 ГК РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

В соответствии с ч.1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно ч. 3 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено Федеральным законом или договором.

Факт отсутствия в указанных жилых помещениях индивидуальных приборов учета определения объемов (количества) учета используемой горячей и холодной воды сторонами не оспаривается.

Административным ответчиком предоставлены акты обследований № 025, № 027, № 045, № 026, №029, № 030, № 051 от 01.01.2017, из которых следует, что в вышеуказанных квартирах отсутствует техническая возможность установления индивидуального прибора учета горячей воды по критерию, указанному в п.п. «а» п. 2 Критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета.

В частности, водозабор на нужды горячего водоснабжения производится из внутренней системы отопления, централизованная система горячего водоснабжения отсутствует.

Согласно п.п. «а» п. 2 Критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 627, техническая возможность установки прибора учета соответствующего вида в многоквартирном доме (жилом доме или помещении отсутствует, если в ходе обследования будет выявлено, что установка прибора учета соответствующего вида по проектным характеристикам многоквартирного дома (жилого дома или помещения) невозможна без реконструкции, капитального ремонта существующих внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования) и (или) без создания новых внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования).

В соответствии с п. 2.4.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену и восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов тепла, воды и газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления.

Вместе с тем обязанность собственников жилого помещения установить индивидуальные приборы учета не ставится в зависимость от проведения капитального или текущего ремонта жилого помещения.

Суд приходит к выводу о том, что органы местного самоуправления городского поселения надлежащим образом не реализуют свои полномочия, установленные п. 8.2 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Поселок Черский», согласно которому они уполномочены утверждать и реализовывать муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организовывать проведение энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд, проводить иные мероприятия, предусмотренные законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Установка индивидуальных приборов учета в муниципальном жилом фонде является одним из мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов государства.

В соответствии с п.п. 6, 21 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Поселок Черский» вопросы содержания муниципального жилищного фонда, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, входят в компетенцию муниципального образования.

Отсутствие технической возможности установки индивидуальных приборов учета горячей воды в указанных жилых помещениях, является основанием для проведения реконструкции либо капитального ремонта существующих внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования) и (или) созданием новых внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования), то есть является основанием для реализации АМО «Поселок Черский" вопросов, указанный в п.п. 6, 21 ч. 1 ст. 5 Устава.

Препятствий к установке индивидуального счетчика учета холодной воды, по вышеуказанным адресам не имеется.

В соответствии с п. 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействие административного ответчика по непринятию мер к установке в квартирах по адресу: ул. Ойунского <...> в пос. Черский Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) индивидуальных приборов учета используемых коммунальных услуг является незаконным.

Безучетное потребление природных, энергетических ресурсов нарушает права и интересы Российской Федерации в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, и неопределенного круга лиц.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 17.12.2014 № 1380 «О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» с 01.01.2015 начинают применяться поэтапно повышающие коэффициенты платы за коммунальные услуги для жилых помещений, которые не оборудованы индивидуальными приборами учета потребления коммунальных услуг.

Таким образом отсутствие индивидуальных приборов учета в муниципальных жилых помещениях нарушает права неопределенного круга лиц нанимателей муниципальных жилых помещений, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Определяя срок исполнения решения об устранении допущенных нарушений действующего законодательства в области энергосбережения, повышения энергетической эффективности и в области жилищно-коммунального хозяйства, суд устанавливает его в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Согласно п.п. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск и.о. прокурора Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Черский» - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Поселок Черский», выразившееся в неустановлении индивидуальных приборов учета коммунальных услуг в жилых помещениях, расположенных по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> кв.3, ул. Октябрьская <...> незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Поселок Черский» устранить нарушение законодательства в области энергосбережения, энергетической эффективности и в области жилищно-коммунального хозяйства путем установки индивидуальных приборов учета коммунальных услуг в жилых помещениях, расположенных по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>

Указанное нарушение устранить не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Сообщение о мерах по устранению допущенного нарушения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения направить в Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия), в прокуратуру Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 1 месяца со дня принятия решения.

Судья О.В.Эверстова