Решение № 2А-22/2020 2А-22/2020~М-23/2020 М-23/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2А-22/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу

№2а - 22/2020
7 октября 2020 года
город Душанбе
109 гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Калиниченко А.А.,

при секретаре судебного заседания Ковальчук А.Н.,

в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части полевая почта № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании отказа командира войсковой части полевая почта № в выплате 1,5 коэффициента к денежному довольствию и надбавки за выполнение специальных задач на территории Республики Таджикистан за период с 9 по 21 марта 2016 года, -

установил:

Административный истец ФИО1 оспаривает отказ командира войсковой части полевая почта № в выплате 1,5 коэффициента к денежному довольствию и надбавки за выполнение специальных задач на территории Республики Таджикистан за период с 9 по 21 марта 2016 года и просит обязать данное воинское должностное лицо принять решение о таком установлении.

В обоснование иска административный истец указал, что в период с 9 по 21 марта 2016 года он в составе экипажа выполнял специальные задачи на территории Республики Таджикистан, для чего был направлен в служебную командировку в войсковую часть полевая почта №. За указанный период ему были выплачены денежные средства в виде суточных в иностранной валюте, которые по решению 109 гарнизонного военного суда от 9 декабря 2019 года, взысканы с ФИО1. При этом решением суда установлено, что выполнение этих задач административным истцом должно было компенсироваться в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в соответствии с п. 58 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее - Порядок). Однако в ответ на поданный рапорт на имя командира войсковой части полевая почта №, ФИО1 отказано в установлении и начислении данной надбавки, а также 1,5 коэффициента к денежному довольствию за выполнение задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах за вышеуказанный период.

В письменных возражениях на административный иск командир войсковой части полевая почта № указал, что анализ фактических обстоятельств, связанных с направлением военнослужащего Хабарова на территорию Республики Таджикистан, а также целями и задачами его пребывания там, свидетельствуют о том, что административный истец не принимал непосредственно участие в выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и не имеет право на повышающий коэффициент в размере 1,5 к денежному довольствию, а также ввиду отсутствия военного конфликта и чрезвычайного положения в период времени его нахождения в Республике Таджикистан, произвести требуемые административным истцом выплаты не представляется возможным. Кроме того, отказ в установлении ФИО1 выплаты 1,5 коэффициента к денежному довольствию и надбавки в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в выполнении специальных задач в 2016 году обусловлен невозможностью их выплаты в соответствии с п. 7 вышеназванного Порядка, так как истек трехлетний срок со дня возникновения такого права.

Административное дело на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрено без участия надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания административного истца ФИО1, административного ответчика командира войсковой части полевая почта № и заинтересованного лица командира войсковой части полевая почта №.

Исследовав письменные доказательства, военный суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела <данные изъяты> ФИО1 проходил военную службу по контракту до 2020 года в войсковой части полевая почта №, дислоцированной в <адрес>, на воинской должности <данные изъяты>

Вступившим 24 марта 2020 года в законную силу решением 109 гарнизонного военного суда по гражданскому делу № 2-69/2019 от 9 декабря 2019 года было установлено, что административный истец с 9 по 21 марта 2016 года находился в распоряжении командира войсковой части полевая почта № в целях своевременной и качественной подготовки к совместному командно-штабному учению с руководством Вооруженных Сил Республики Таджикистан. Данным решением с него взысканы излишне выплаченные денежные средства в сумме 36 354 рубля 24 копейки.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

12 декабря 2019 года ФИО1 был подан рапорт командиру войсковой части полевая почта № с просьбой об установлении и начислении ему надбавки в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в мероприятиях, указанных в п. 58 Порядка, а также 1,5 повышающего коэффициента к денежному довольствию за выполнение задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Как следует из копии ответа врио командира войсковой части полевая почта № от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № административному истцу отказано в установлении этих выплат, поскольку имеющиеся в указанной воинской части документы не подтверждали его право на получение повышающего коэффициента, а со дня возникновения права на получение требуемой надбавки истек трехлетний срок.

Согласно сообщению врио командира войсковой части полевая почта № от ДД.ММ.ГГГГ № в указанную воинскую часть ДД.ММ.ГГГГ поступила телеграмма № от ДД.ММ.ГГГГ с уведомлением о включении данной воинской части в Перечень органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооружённых Сил Российской Федерации, принимающих участие и привлекаемых к выполнению задач в зоне чрезвычайной ситуации (вооружённого конфликта) в Республике Таджикистан.

В соответствии с частью 32 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, действовавшим в период спорных правоотношений, утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее также - Порядок).

Разделом I Порядка установлены общие положения, определяющие основания и порядок выплаты денежного довольствия лицам, проходящим военную службу.

Денежное довольствие военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Денежное довольствие военнослужащим выплачивается по месту их военной службы либо перечисляется на указанный военнослужащим счет в банке на условиях, определенных в Министерстве обороны (абзацы второй и четвертый пункта 2 Порядка).

Согласно части 23 статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях Российской Федерации, устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию. Правила выплаты денежного довольствия, размеры повышающих коэффициентов и надбавок к денежному довольствию на соответствующих территориях устанавливаются Правительством Российской Федерации в зависимости от мест дислокации воинских формирований и выполняемых военнослужащими задач.

В соответствии с пунктом 3 Правил выплаты денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1071 «О выплате денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах» (далее по тексту Правил), военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в воинских формированиях, направленным в воинские формирования в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений и групп, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, денежное довольствие выплачивается с учетом повышающих коэффициентов, размеры которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1071 в зависимости от мест дислокации воинских формирований и выполняемых военнослужащими задач.

Пунктом 91 Порядка установлено, что, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, денежное довольствие выплачивается с учетом повышающих коэффициентов, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1071 «О выплате денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах».

Согласно подпункту «б» пункта 6 приведенных Правил выплата денежного довольствия в порядке, предусмотренном пунктами 3 - 5 настоящих Правил производится военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, - за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или дня отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или дня отмены решения об отнесении местности к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации). Периоды (время) фактического выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к выполнению задач в указанных условиях.

Социально-правовые гарантии защиты военнослужащих, проходящих военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах устанавливается Законом Российской Федерации от 21 января 1993 года № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах»

В соответствии со статьей 7 названного Закона Правительство Российской Федерации определяет порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, устанавливает максимальные сроки непрерывного прохождения военнослужащими военной службы по контракту на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполнения военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и порядок исчисления этих сроков и устанавливает порядок предоставления дополнительных гарантий и компенсаций, установленных настоящим Законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» (далее - Порядок) установлено, что дополнительные гарантии и компенсации предоставляются военнослужащим воинских частей, подразделений, специально создаваемых штабов, оперативных и иных групп, в том числе направленным в составе воинских частей, подразделений и групп или командированным на территорию, где введено чрезвычайное положение, или в зоны вооруженных конфликтов, выполняющим задачи:

по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории, где в соответствии с законодательством Российской Федерации введено чрезвычайное положение, или на территориях государств - республик бывшего СССР в условиях чрезвычайного положения в соответствии с международными договорами (соглашениями);

в местностях (в том числе за пределами Российской Федерации), отнесенных к зонам вооруженного конфликта решениями Правительства Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации.

В пункте 2 данного Порядка указано, что предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Согласно подпункта «б» пункта 1 приказа Министра обороны Российской Федерации от 4 января 1996 года № 9 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах» предоставляются дополнительные гарантии и компенсации военнослужащим:

выполняющим задачи при вооруженных конфликтах в составе воинских частей, дислоцирующихся (направленных) в местностях, которые решениями (в соответствии с решениями) Правительства Российской Федерации отнесены к зонам вооруженных конфликтов;

выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения (при вооруженных конфликтах) при командировании (направлении) на территории (в местности), где введено чрезвычайное положение (которые отнесены к зонам вооруженных конфликтов);

выполняющим задачи, решение которых отнесено Правительством Российской Федерации к выполнению задач при вооруженных конфликтах.

В соответствии с пунктом 2 настоящего приказа периоды фактического выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров соответствующих воинских частей.

Таким образом, из анализа вышеприведенных нормативных правовых актов следует, что основанием для выплаты повышающего коэффициента 1,5 к денежному довольствию являются введение на территории иностранного государства режима чрезвычайного положения в соответствии с международными договорами (соглашениями), отнесение территории за пределами Российской Федерации к зоне вооруженного конфликта решением Правительства Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации, а также оформление периодов фактического выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах приказами командиров соответствующих воинских частей.

Как усматривается из исследованных документов, местом военной службы административного истца являлась войсковая часть полевая почта №, дислоцированная в <адрес>, и он направлялся в войсковую часть полевая почта № для участия в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части в соответствии с указанием вышестоящего командования, а не для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения в Республике Таджикистан, обязанности по воинской должности в штате войсковой части полевая почта № не исполнял, в связи с чем оснований для выплаты ему денежного довольствия с учетом 1,5 коэффициента за период с 9 по 21 марта 2016 года, не имеется.

Относительно требования об установлении надбавки в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в выполнении специальных задач, военный суд приходит к следующим выводам.

В период возникновения спорных правоотношений военнослужащие обеспечивались денежным довольствием в соответствии с Федеральным законом от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (в редакции от 2 июня 2014 года).

Пунктом 2 названного Порядка определялось, что денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из окладов по воинскому званию и воинской должности, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, к которым в силу п. 56 Порядка, относилась ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время (далее - надбавка).

Военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, указанная надбавка выплачивается в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц (п. 58 Порядка).

При этом, выполнение полетов включено в Перечень мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844дсп.

При таких обстоятельствах военный суд считает установленным, что ФИО1 принимал участие в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых (с 9 по 21 марта № 2016 года) оспариваемая надбавка подлежала к выплате, но командиром войсковой части полевая почта № не была ему установлена и начислена.

Признаются несостоятельными доводы административного ответчика об истечении трехлетнего срока с момента возникновения права административного истца на получение надбавки, поскольку данное право у него возникло лишь после вступления 24 марта 2020 года в законную силу решения 109 гарнизонного военного суда по гражданскому делу № 2-69/2019 от 9 декабря 2019 года о взыскании с него необоснованно выплаченных суточных в служебной командировке, носящих по отношению к оспариваемой надбавке взаимоисключающий характер.

Исходя из этого, следует признать незаконными действия командира войсковой части полевая почта № по отказу в установлении ФИО1 указанной надбавки за период с 9 по 21 марта 2016 года с возложением на административного ответчика обязанности по ее установлению и выплате административному истцу.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд, -

решил:

Действия командира войсковой части полевая почта №, связанные с отказом в выплате ФИО1 за период с 9 по 21 марта 2016 года надбавки в размере 2 процентов от оклада по воинской должности за каждый день участия в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, но не более 60 процентов от оклада по воинской должности в месяц, признать незаконными и нарушающими права ФИО1, в связи с чем административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании отказа командира войсковой части полевая почта № в выплате 1,5 коэффициента к денежному довольствию и надбавки за выполнение специальных задач на территории Республики Таджикистан за период с 9 по 21 марта 2016 года, - удовлетворить частично.

Обязать командира войсковой части полевая почта № в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения в законную силу начислить и выплатить ФИО1 за период с 9 по 21 марта 2016 года надбавку в размере 2 процентов от оклада по воинской должности за каждый день участия в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, но не более 60 процентов от оклада по воинской должности в месяц, сообщив суду и ФИО1 в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу об исполнении данного решения.

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления в возложении на командира войсковой части полевая почта № обязанности выплатить денежное довольствие с применением 1,5 коэффициента за выполнение специальных задач на территории Республики Таджикистан за период с 9 по 21 марта 2016 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через 109 гарнизонный военный суд в месячный срок со дня составления мотивированного решения в окончательной форме, то есть с 9 октября 2020 года.

Судья 109 гарнизонного военного суда А.А. Калиниченко