Решение № 2-519/2017 2-519/2017~М-501/2017 М-501/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2-519/2017

мотивированное
решение составлено 14 июня 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тавда 09 июня 2017 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Федотовой Н.С.,

при секретаре Шелест А.В.,

с участием истца ФИО5,

представителя истца ФИО6,

представителя ответчика Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тавдинскому району ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калиновской ФИО12 к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тавдинскому району о признании незаконным отказа в приеме заявления о принятии на учет для целей предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области; признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений; включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в Тавдинский районный суд с иском к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тавдинскому району о признании незаконным отказа в приеме заявления о принятии на учет для целей предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области; признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений; возложении обязанности принять на учет для целей предоставления жилого помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области.

В обоснование иска указала, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 16 мая 2017 года на основании судебного решения Тавдинского районного суда от 13 марта 2017 года она обратилась к ответчику с заявлением о принятии на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области. Однако, был получен отказ, в связи с достижением ею 23 лет и отсутствием права на предоставление истцу жилого помещения. Считает данный отказ незаконным, так как жильем не обеспечена, в список лиц для получения жилого помещения во внеочередном порядке включена не была, на праве собственности жилья не имеет. Отсутствие конкретных причин не может являться безусловным основанием для отказа в принятии на учет. Фактически с 2002 года она являлась лицом, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, решением суда, вступившим в законную силу 18 апреля 2017 года она признана лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с 2002 года.

Истец ФИО5 в судебном заседании поддержала исковые требования и суду пояснила, что в мае 2017 года Управлением социальной защиты населения по Тавдинскому району ей было необоснованно отказано в принятии на учет для целей получения предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области в связи с достижением 23-летнего возраста и отсутствием права на предоставление жилого помещения. Считает, что имеет право на обеспечение жилым помещением в льготном порядке из специализированного жилищного фонда Свердловской области. С 2002 года она фактически является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ она признана лицом, из числе детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с 2002 года. В 2005 году осуждена в места лишения свободы, в 2007 году освободилась условно-досрочно, стала проживать у своей тети ФИО13 В 2008 году вновь осуждена к лишению свободы, освободилась в сентябре 2016 года. На момент освобождения ей было 26 лет. Вселилась к тете, сейчас проживает у сожителя по адресу: <адрес>. В 2008 году она устно обращалась в Орган опеки и попечительства с вопросом о предоставлении жилья, однако, ей пояснили, что у неё уже имеется жилье в <адрес><адрес>. Однако, это жилое помещение принадлежало не ей, а её родственникам - бабушке и дедушке, которые умерли, когда ей было 2 года. Отбывая наказание в местах лишения свободы, она узнала о своем праве на жилье и в мае 2017 года она обратилась в УСЗН с заявлением о постановке на учет, однако ей было отказано в связи с достижением срока 23 лет. По настоящее время в собственности жилья она не имеет.

Представитель истца ФИО6 в судебном заседании исковые требования ФИО5 поддержал по заявленным основаниям, пояснил, что ФИО5 не имела возможности обратиться в предусмотренный законом срок с заявлением о постановке на учет для получения жилья, поскольку отбывала наказание в местах лишения свободы, у неё не было необходимых документов для обращения.

Представитель ответчика Управления социальной политики Министерства социальной политики <адрес> ФИО7 суду пояснила, что с исковыми требованиями ФИО5 не согласна, поскольку на момент обращения в Управление социальной политики ФИО5 уже исполнилось 23 года, то есть статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей она не имела. Определением Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что законодатель распространил действие ФЗ № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ на лиц, достигших 18- летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан. Поскольку ФИО5 в срок до ДД.ММ.ГГГГ не обращалась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обратилась лишь тогда, когда ей исполнилось 27 лет, когда статус детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей был утрачен. Кроме того, отбывание наказания в местах лишения свободы не является уважительной причиной пропуска срока подачи такого заявления о постановке на учет, поскольку из исправительного учреждения она также могла обратиться о постановке на учет, необходимые документы Управление социальной политики запрашивает самостоятельно. Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ истец находилась на свободе и у неё была реальная возможность обратиться лично в орган опеки и попечительства, тогда еще в Администрацию Тавдинского городского округа, с целью решения вопроса о постановке на учет для получения жилого помещения, но таким правом она не воспользовалась.

Изучив доводы, изложенные в заявлении, заслушав пояснения сторон, показания свидетеля, изучив письменные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно абз. 4 ст. 1 данного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со ст. 8 указанного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996, в том числе и по обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа до достижении ими возраста 23 лет.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 24.01.2013 N 120-О, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, законодатель распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту вступления в силу данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.

Как следует из материалов дела, мать истца – ФИО2, отказалась от девочки, когда ей было 4 месяца, девочка стала проживать с отцом и была удочерена его супругой ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ отец истца ФИО3 умер (свидетельство о смерти № № от ДД.ММ.ГГГГ). На основании постановления Главы муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном ФИО1 назначена ФИО8

На основании решения Тавдинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удочерение ФИО16 ФИО15 в отношении несовершеннолетней Калиновской ФИО14 отменено.

Согласно решению Тавдинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана лицом, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с 2002 года.

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № начальника УСП МСП <адрес> ФИО5 отказано в приеме заявления о принятии на учет для целей предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственного специализированного жилищного фонда <адрес>, в связи с отсутствием права на предоставление жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда.

В обоснование отказа ответчиком указано отсутствие у ФИО5 на момент подачи заявления о постановке на учет статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с достижением ею возраста 23 лет.

Истец, считая данный отказ незаконным, поясняет об отсутствии возможности ранее обратиться с заявлением о постановке на учет, так как отбывала наказание в местах лишения свободы.

Согласно материалам дела с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 отбывала наказание в <данные изъяты> России по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывала наказание в ФКУ <адрес><адрес> (справка № от ДД.ММ.ГГГГ).

По сведениям Администрации Тавдинского городского округа от 01 июня 2017 года ФИО5 на учете нуждающихся в предоставлении жилья в администрации Тавдинского городского округа не состояла.

В Едином государственном реестре недвижимости сведения о правах ФИО5 отсутствуют, что следует из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке Увальской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ, а также копии паспорта истца, ФИО5 состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> – с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснила, что являлась опекуном ФИО1 с 2001 года. С 2005 года по 2007 год ФИО1 отбывала наказание в местах лишения свободы, после освобождения проживала у неё по адресу: <адрес><адрес> но в 2008 году ФИО1 вновь взяли под стражу, освободилась из мест лишения свободы в сентябре 2016 года. В 2003 году она обращалась в отдел опеки и попечительства по вопросу о предоставлении ФИО1 жилья, но получила отказ, так как несовершеннолетняя имела в пользовании жилое помещение в д. Васьково, <адрес>. В данном доме проживали бабушка и дедушка ФИО1 – ФИО9 (ДД.ММ.ГГГГ году) и ФИО10 (ДД.ММ.ГГГГ году), после их смерти в доме практически никто не жил, домом пользовались иногда её сестры. В 2007-2008 г.г. ФИО1 сама обращалась в орган опеки и попечительства по предоставлению жилья, но ей пояснили, что она правом на обращение не обладает.

Судом установлено, что в момент обращения с заявлением к ответчику ФИО5 не относилась к категории лиц, имеющих право на государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", поскольку ей было более 23 лет, а именно 27 лет. При таких обстоятельствах на неё не распространяются меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без печения родителей, в связи с чем, приказом Управления социальной политики Министерства социальной политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было законно и обоснованно отказано в принятии её на учет для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда <адрес>.

Судом учтено, что 18-летнего возраста истец достигла в декабре 2007 года, 23-летнего - в 2012 году. Между тем, впервые ФИО5 обратилась с заявлением о принятии на учет в целях предоставления жилого помещения, как ребенок, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей только в мае 2017 года.

Истцом были заявлены как уважительные причины пропуска срока подачи заявления отсутствие у истца до 27 лет информации о наличии у неё такого права, а также отсутствие возможности обратиться с заявлением, в связи с отбыванием наказания в местах лишения свободы. Вместе с тем, данные обстоятельства не являются уважительными причинами пропуска срока для подачи заявления, препятствующими подаче такого заявления, поскольку в 18 лет ФИО5 стала совершеннолетней, обладающей всеми правами в полном объеме. Вместе с тем, данным правом на обращение ФИО5 обладала и после 18 лет, в силу ст. 8 вышеуказанного закона. Как следует из материалов дела, ФИО5 на момент достижения возраста 18 лет в декабре 2007 года не находилась в местах лишения свободы – была направлена в места лишения свободы вновь только ДД.ММ.ГГГГ. В данный период ФИО5 не обращалась с заявлением о постановке на учет, вместе с тем, постановка на такой учет носит заявительный характер.

Оценивая также доводы истца о том, что, отбывая наказание в исправительном учреждении с октября 2008 года и до достижения ей 23 лет, она не могла обратиться о постановке на учет, являются несостоятельными, поскольку в соответствии со ст.12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные к лишению свободы вправе обращаться в различные организации. Таким образом, обстоятельств, препятствующих обратиться в администрацию Тавдинского городского округа, а позже в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тавдинскому району по вопросу постановки на учет в целях получения жилья, не установлено. Как пояснила представитель ответчика, при отсутствии необходимых документов к заявлению, они могут сами запросить необходимые документы для разрешения заявления, таким образом отсутствие документов у истца в исправительном учреждении для обращения с заявлением не является уважительной причиной пропуска срока подачи самого заявления.

Доказательства, подтверждающие невозможность получения соответствующей информации относительно её специального статуса, суду не представлены. Не представлено суду и доказательств невозможности обращения с заявлением о постановке на учет по другим основаниям.

При данных обстоятельствах, суд считает, что отказ Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тавдинскому району в приеме заявления ФИО5 о принятии на учет для целей предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области является законным.

Поскольку суд пришел к выводу, что отказ Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тавдинскому району в приеме заявления о принятии ФИО5 на учет для целей предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области является законным, оснований для удовлетворения исковых требований о признании за ФИО5 права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений; возложении на ответчика обязанности принять ФИО5 на учет для целей предоставления жилого помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, включении ФИО5 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Калиновской ФИО17 в удовлетворении исковых требований к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тавдинскому району о признании незаконным отказа в приеме заявления о принятии на учет для целей предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области; признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений; возложении обязанности принять на учет для целей предоставления жилого помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Тавдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 14 июня 2017 года.

Решение изготовлено машинописным способом.

Председательствующий Федотова Н.С.