Решение № 12-688/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 12-688/2021

Дело № 12-688/21

22RS0068-01-2021-004759-81


РЕШЕНИЕ

19 июля 2021 года г.Барнаул

Судья Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края Н.В. Церковная, рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Бобровский лесокомбинат» ФИО1 на постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Бобровскому лесничеству ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, решение заместителя министра, начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному начальником отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Бобровскому лесничеству ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ при проведении планового (рейдового) осмотра Бобровского участкового лесничества Бобровского лесничества, установлено, что в нарушение пункта 50 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №:

- в квартале № выделе №, где в ДД.ММ.ГГГГ году созданы лесные культуры на площади <данные изъяты> га, вся лесокультурная площадь заросла сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, признаки проведения агротехнических уходов отсутствуют;

- в квартале № выделе №, где в ДД.ММ.ГГГГ году созданы лесные культуры на площади <данные изъяты> га, вся лесокультурная площадь заросла сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, признаки проведения агротехнических уходов отсутствуют;

- в квартале № выделе №, где в ДД.ММ.ГГГГ году созданы лесные культуры на площади <данные изъяты> га, вся лесокультурная площадь заросла сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, признаки проведения агротехнических уходов отсутствуют;

- в квартале № выделе №, где в ДД.ММ.ГГГГ году созданы лесные культуры на площади <данные изъяты> га, вся лесокультурная площадь заросла сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, признаки проведения агротехнических уходов отсутствуют.

Бездействие общества с ограниченной ответственностью «Бобровский лесокомбинат» (далее - ООО «Бобровский лесокомбинат», Общество) квалифицировано по статье 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которое решением вышестоящего должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

На указанные постановление и решение защитником ООО «Бобровский лесокомбинат» подана жалоба, в которой он просит указанные акты отменить, производство по делу прекратить. В обоснование ссылается на то, что пункт 50 Правил лесовосстановления устанавливает только виды уходов за лесными культурами и обозначает их цель, требований о выполнении объемов уходов за лесными культурами, месте их выполнения, периодичности таких работ норма не содержит. Протокол об административном правонарушении не содержит указание на то, какие именно мероприятие по агроуходу не выполнено обществом. Отсутствие указания на конкретное мероприятие, которое Обществом не выполнено, не позволяет установить, какое именно требование нормативного правового акте нарушено, то есть не установлен состав административного правонарушения. Должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении неправильно определено время его совершения, временем совершения правонарушения является не дата его выявления, а дата, по истечении которой Обществом не выполнена возложенная на него обязанность. Соответственно, поскольку последним днем исполнения обязанности по проведению ухода являлось ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствовало событие административного правонарушения. Кроме того, Общество находится в тяжелом финансовом положении, наложение штрафа в размере 200000 руб. не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению Общества.

В судебное заседание законный представитель Общества не явился, извещен надлежаще.

Защитник ООО «Бобровский лесокомбинат» ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал.

Выслушав защитника, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Решение от ДД.ММ.ГГГГ получено управляющей организацией ООО «ЛКХ «Алтайлес» ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Бобровский лесокомбинат» ДД.ММ.ГГГГ, жалоба направлена в суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок на подачу указанной жалобы не пропущен.

В соответствии со статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу требований статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя: 1) лесное семеноводство; 2) лесовосстановление; 3) уход за лесами; 4) осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса. Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части воспроизводства лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездного пользования лесными участками, прекращения сервитута, публичного сервитута.

Лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия. Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 1 и 2 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации)

Согласно пункту 50 Правил лесовосстановоения (далее – Правила лесовосстановления), утвержденных приказом Минприроды России от 4 декабря 2020 года № 1014 «Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений», в целях предотвращения зарастания поверхности почвы сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, накопления влаги в почве, проводятся агротехнический и лесоводственный уходы за лесными культурами.

К агротехническому уходу относятся:

- ручная оправка растений от завала травой и почвой, заноса песком, размыва и выдувания почвы, выжимания морозом;

- рыхление почвы с одновременным уничтожением травянистой и древесной растительности;

- подавление, скашивание травянистой и древесно-кустарниковой растительности механическим способом;

- применение химических средств (гербицидов, арборицидов) для уничтожения нежелательной травянистой и древесно-кустарниковой растительности;

- дополнение лесных культур, подкормка минеральными удобрениями и полив лесных культур.

В целях предотвращения гибели лесных культур от заглушения нежелательной древесно-кустарниковой растительностью необходимо предусматривать проведение лесоводственного ухода до момента отнесения к землям, на которых расположены леса.

К лесоводственному уходу относится уничтожение нежелательной древесно-кустарниковой растительности механическими или химическими средствами.

Аналогичные требования содержались в пункте 50 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № и действовавших до ДД.ММ.ГГГГ.

Лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления и считаются завершенными после отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 64.1 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 10 Правил лесовосстановления).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между управлением лесами Алтайского края (в настоящее время управление лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края) и ООО «Бобровский лесокомбинат» заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины №№, по условиям которого арендатору во временное пользование предоставлен лесной участок, находящийся в государственной собственности, в целях использования для заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства, расположенный в границах ...., в который, в том числе, входят участки в квартале <данные изъяты> выделе <данные изъяты>, квартале <данные изъяты> выделе <данные изъяты>, квартале <данные изъяты> выделе <данные изъяты>, квартале <данные изъяты> выделе <данные изъяты> Бобровского участкового лесничества Бобровского лесничества.

При этом на вышеуказанных земельных участках, где в 2016 году созданы лесные культуры, вся лесокультурная площадь заросла сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, признаки проведения агротехнических уходов отсутствуют.

Факт совершения Обществом вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом планового осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными к нему фототаблицами; договором аренды лесного участка для заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №№ с приложениями; проектами лесовосстановления и иными материалами дела.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что бездействие ООО «Бобровский лесокомбинат» правильно квалифицировано должностным лицом по статье 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод рассматриваемой жалобы о том, что в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении в отношении Общества не указаны конкретные мероприятия, которые не выполнены Обществом, что не позволяет установить, какое именно требование нормативно-правового акта нарушено, является несостоятельным.

Так, согласно проектам лесовосстановления на весну 2016 года в квартале 3 выделе 18, квартале 5 выделе 25, в квартале 5 выделе 19, квартале 6 выделе 12 предусмотрены сроки, способы и кратность проведения работ по уходу за лесными культурами. Сами работы перечислены в пункте 50 Правил, в том числе уничтожение травянистой и древесной растительности в зоне роста культур механическим и химическим способами, непроведение которых и зафиксировано в акте от ДД.ММ.ГГГГ. Невыполнение указанных лесовосстановительных работ является нарушением пункта 50 Правил лесовосстановления, что отражено в протоколе об административном правонарушении.

К ссылке в жалобе о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствовало событие административного правонарушения, поскольку последним днем исполнения обязанности по проведению ухода являлось ДД.ММ.ГГГГ отношусь критически, так как согласно Лесохозяйственному регламенту Бобровского лесничества Алтайского края, утвержденному приказом Минприроды Алтайского края от 21 ноября 2018 года № 1812 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Бобровского лесничества Алтайского края», лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления. Мероприятия по уходу за лесными культурами проектируются и выполняются способами и в сроки, способствующими улучшению качественных характеристик лесных культур, обеспечивающими недопущение зарастания сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью в междурядьях и рядах на лесокультурных площадях. В целях предотвращения образования корки на поверхности почвы, созданных лесных культур 1, 2, 3 года, необходимо предусмотреть рыхление поверхности почвы, в течение всего вегетационного периода. Начало агротехнических уходов следует приурочить к году посадки, и проводить в соответствии с Проектом лесовосстановления, число агротехнических уходов определяется в зависимости от лесорастительных условий и интенсивности отрастания нежелательной растительности. Мероприятия по уходу за лесными культурами выполняются в бесснежный период регулярно с момента посадки лесных культур до их перевода в покрытую лесом площадь.

Более того, как на момент составления протокола об административном правонарушении, так и вынесения постановления, Обществом каких-либо доказательств по исполнению обязанности по проведению ухода до ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу не представлялось. Напротив, в жалобе, а также в судебном заседании защитником Общества указано на то, что такой уход в июне 2020 года не проводился в связи с гибелью лесных культур.

В связи с изложенным суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого постановления и вынесенного в порядке его обжалования решения.

Вместе с тем судья находит постановление подлежащим изменению в части размера административного наказания.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Размер административного штрафа для юридических лиц по статье 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет от 200000 рублей до 300000 рублей.

Назначая наказание в размере 200000 руб., должностное лицо не обсудило вопрос о наличии оснований для снижения размера административного наказания ниже низшего предела, а при рассмотрении жалобы на постановление вышестоящее должностное лицо указало на отсутствие доказательств тяжелого имущественного и финансового положения.

Между тем, оценивая конкретные обстоятельства настоящего дела, характер инкриминируемого деяния, наступившие последствия совершенного правонарушения, обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, руководствуясь общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, судья полагает необходимым назначенный должностным лицом размер административного штрафа снизить до 100000 рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

При таких обстоятельствах постановление подлежит изменению.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Бобровский лесокомбинат» ФИО1 удовлетворить в части.

Постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Бобровскому лесничеству ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, решение заместителя министра, начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 100 000 рублей.

В остальной части постановление и решение оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Бобровский лесокомбинат» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд непосредственно или через Центральный районный суд г.Барнаула в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Н.В. Церковная

Копия верна:

Судья Н.В. Церковная

ФИО5 Бейч

Решение не вступило в законную силу на ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинник документа находится в Центральном районном суде .... в деле №